當年秦始皇一統六國之後，醉心於長生之術，除了派遣術士四處尋求長生不老之藥以外，還修習各種長生之術。為了修煉方便，秦始皇在很長的一段時間內，一直躲藏在深宮之中，除了少數的幾個朝中重臣能夠定時見到秦始皇之外，其餘人根本就見不到秦始皇本人。為了方便在深宮中遙控朝政，秦始皇在皇宮內部成立了一個內廷，專門負責代替秦始皇處理一些尋常的政務，這便是秦朝的內閣製度！
鑒於此，當徐庶等人初聽起李健說起要組建內閣之時，心中雖然明白李健所要組建的內閣和秦內閣必然不同，但心中多少還存有了一絲擔心！但在看過了李健交給自己等人的文書之後，卻不由得在心中為李健的“奇思妙想”感到佩服了！
按照李健的想法，未來的內閣成員最少由三人組成，最多為七人，總人數不可為雙數！並且在內閣之中軍方的將領至少要占到一個的名額，以保證在發生戰事時，內閣不會因為缺少軍方的意見而對戰事胡亂指揮！而在平時，內閣則要負責將地方上傳來的奏章按照事情的輕重緩急，分門別類的進行初步的處理，而那些事關重大，內閣無法決定的事情，內閣也要在奏章的後麵附上自己的意見，以供李健參考！而在如何決定什麼事情內閣可一言處之這個問題上，也許是出自偷懶的私心，李健給出的範圍非常的寬泛。基本上除非是地方上發生了重大的災情，又或者是有戰事發生，其餘的事情，內閣均可以全權處之！其權利之大，令徐庶等人瞠目不已。而更讓徐庶等人吃驚的是，李健以為了能夠對下麵送上來的文書進行詳細的分類為理由，把中央朝廷的三公曹、吏部曹、民曹、南北兩主客曹、二千石曹，六部功曹直接放置到了內閣之下，如此以來，徐州的內閣儼然成為了一個功能齊備的小朝廷。當然，為了不授人以柄，在名稱上李健使用的也是抄襲得明清時的名稱，分別是吏、戶、禮、兵、刑、工六部，除此之外，李健還在六部之外，額外加入了一個商部，專門負責規範籌劃商業活動！
其實說起來，當初劉邦擊敗了項羽，建立了大漢帝國之後，由於各方麵的原因，帝國的官僚體係基本上沿襲於秦朝！而秦朝的政治體製，從商鞅變法之後，便幾乎沒有什麼大的變動，因此如果細算起來的話，目前大漢所使用的這套官僚體製已經使用了六百年左右的時間。時至今日，早就到了應該有所改變的時候。而例如徐庶等人也感覺到了眼下的這套官僚體係，在日常的政務處理中多有不便之處，而有了變革之心！隻是一來因為天下動亂不堪，戰事頻繁，實在不是時候變法的時期，二來也是因為曆史的局限性，使得他們難以琢磨出一套能夠代替現有體製的構想。如今看到李健的這套內閣製度，徐庶等人無不驚訝。並且在仔細的推敲了一陣之後，皆認為其中決大部分的內容確實可行，如此一來，三人對李健更是佩服不已了！但是，這也並不表示他們對李健施行這套內閣製度就完全的讚成，起碼就眼下的天下大勢來看，實在不是進行如此大的變革的好時機！
“主公！主公的這套內閣製度真可謂是前無古人之舉，而且其中的大部分內容也確實可行。但其中與現行之政的區別太大，若是太平盛世，逐步實行，慢慢布置，十年時間當可有所成效。可眼下中原戰事頻繁，我徐州本就沒有如此眾多的士人來充任改革後的職務。再加上如今曹操把持了朝政，以朝廷的名義向天下招賢！此時貿然行之恐怕。。。。。。！”徐庶話中關於徐州缺少後備官員的內容其實不過是鋪墊之詞，畢竟有司馬徽這位大儒做鎮，如今徐州大學中的士子數量還是相當可觀的！關鍵是後半句，如今曹操已經開始利用中央朝廷的名義，四處征召名士入朝為官，同時又喊出了任人為才的口號，招攬天下的寒門士子。這個時候，在徐州搞這套東西，恐怕徐州的大部分士子都要跑到曹操那邊去了！
而徐庶的話音剛落，一旁的陳宮立刻說道：“況且新法之中，關於六部的內容雖然少有破綻，但商部一事還請主公仔細斟酌！自古以來，農為國之根本，商為末節，尤其是當今天下大亂，農事更是為重中之重，主公之前所行屯田之策不僅安置了流民百姓，更為我徐州提供了無數糧草和可戰之兵。說起來，與秦朝之耕戰之策有異曲同工之妙。如今卻在朝堂之上設立商部，重商之舉無以複加，實為不妥，還請主公三思！”
陳宮作為一名傳統的士人，對李健重商的思想本就有所抵觸，隻是看在商人們每年可為徐州提供大量的稅收，並為徐州送來大批的糧草的麵子上，才沒有公開的表示反對。如今看到李健想要在新的政治體係中，增加商部，這對陳宮來說，卻是李健意欲全麵重商的表現，自然是要站出來反對的！而陳登處於一名傳統豪強的考慮，對陳宮也表示了支持！畢竟自從李健掌控徐州以來，大量的商人，尤其是番禺海商的加入，使得徐州眾豪強的財富快速縮水！原本處在財富金字塔頂端的他們，在海商大量湧入的情況下，整體的實力已經被商人們在極短的時間內拉平。若不是豪強們還掌握著官府話語權這一利器，徐州的傳統豪強被商人徹底拉下馬不過是順理成章之事！對於這種現象自然瞞不過陳登的眼睛，但正如陳宮之前的顧慮，這才沒有立刻發動對商人的反彈。如今看到李健更為重商的表現，且有了陳宮這樣一名同盟，自然是要站出來，共同進退的！