民族複興得靠增強能力而非增加財富
由於經濟建設長期以來是我國的中心任務,因此許多人誤將國家建設類比為企業經營。然而,企業與國家具有本質上的不同。前者是以給企業所有者賺錢為最高目的的,後者是以維護國民利益為最高目的的。前者的目的是單純的經濟目的,而後者的目的是為民眾各種利益提供服務的綜合目的。企業隻要擁有了足夠多的貨幣,即可隨時在市場上買到所需要的東西,因此企業增加了利潤就能實現全部目的。然而,國民的利益並不隻是擁有財富,國民需要安全環境,需要主權權力,需要國際尊嚴,需要維護民族價值觀,需要保護傳統文化向後代的傳遞。其中許多利益都不是用錢在市場上可以買得到的。例如,國家安全要靠強大的軍事能力,但無論我國擁有多少外彙儲備都不可能買到美國水平的航母艦隊和美軍水平的作戰經驗。我國的外彙儲備已經大於英國和日本,但是我國還沒有能力將上海建設成與倫敦和東京一樣的國際金融中心。這表明,我國的外彙財富超越了日本和英國,但我國的國際金融的能力卻不如它們。
隻增加財富的國家是強大不了的。在最近的曆史上,日本是個最典型的例子。日本的GDP於1968年和1988年分別超越了德國和蘇聯,位居世界第三和第二,2008年仍保持了世界第二的位置。然而,1988—2008的20年中,日本卻無一日成為世界第二強國或第二大國。曆史上不僅有富而不強的例子,而且還有增加財富與國家衰敗同步發生的例子。西班牙曾是14世紀上半葉的海上霸主。它通過掠奪殖民地不斷地增加財富,但因不重視國家工業能力建設,在財富增加的同時,其強於他國的能力的優勢卻下降了。最終,其無敵艦隊於1588年敗於英國,使其海上霸主地位盡失。在我國曆史上,經濟發達、財富豐腴的宋王朝是被經濟實力薄弱的蒙元所滅,經濟發達的明朝被經濟落後的滿清所滅,這些都是典型的例子。
我國2008年的GDP為30萬億人民幣(約4。4萬億美元),接近日本水平但還未超過,但我國綜合國力在2000—2002年期間已達到世界第二位。這意味著,國家能力的提高並非是隻靠增加財富實現的。2008年我國綜合國力位居世界第二,但這並不意味著中國國家能力在各重要方麵都位居世界第二。軍事上,雖然2008年我國國防開支是俄羅斯的1。65倍,但我國不具備俄羅斯那樣的戰爭能力。科學上,我國不具備德、日、法那種重大科學原理發現能力,即基礎科學研究成果達不到獲諾貝爾獎的水平。技術上,我國不具備日、德、法那樣的自主創新能力,我國世界名牌產品沒他們多。教育上,我國沒有培養出和英、法、德、日同等水平博士的能力。他們培養的博士能輕易受聘於中國的大學,而中國培養的博士卻難在這些國家大學找到教職。
民族複興是指恢複中國當年在世界上的領先地位。這種領先地位是以綜合實力為基礎的,而綜合實力又是由國家各種能力構成的。上述正反兩方麵的例子都說明,我國提高綜合實力需要的是增強國家能力而非單純地增加國家財富。國家的每項具體能力是培養和鍛煉出來的,而不是靠賺錢攢出來的。
運用國家財富提高國家能力
運用財富提高經濟安全保障能力。改革開放以來,以經濟建設為中心的原則使我國經濟能力成為國家總體能力中最強的一項,強於軍事能力、政治能力和社會能力。然而,即使這項最強的能力在這場金融危機中也顯露出了能力不足的方麵,其中最為突出的就是我國國內消費能力低下。從理論上講,一國出口占GDP的10%意味著該國對外部市場產生依附,占30%則意味著絕對依賴。2008年我國出口總額占GDP的33%,因此當外部金融危機發生時就對我國經濟造成巨大衝擊,大量企業破產,工人失業嚴重,大學畢業生難以就業。如果將國內消費能力提高到我國GDP的90%,我國就可在很大程度上減少外部經濟危機所造成的衝擊,從而增強我國經濟安全的保障能力。
運用財富提高軍事能力。2008年國民黨在台灣執政後,中美大規模軍事衝突的威脅消失,我國國防建設麵臨以什麼依據作為軍事發展方向的問題。一般講來,安全威脅是確定國防建設方向的依據。但是,在重大國防安全威脅不緊迫的情況下,難以用安全威脅為依據,以能力為依據就成了必然。小布什政府發動伊拉克戰爭的政策是錯誤的,但其以能力為目標的軍事改革原則是可取的。這種以能力為方向的軍事改革使美軍作戰能力得到了極大的提高。如果利用我國外彙儲備引進軍工技術和技術人才,這有助於提高我國國防工業能力;如果用於組織大型境外聯合軍事演習,則可增加我軍作戰經驗。這些都是提高我國防能力的重要因素。
運用國家財富提升社會保障能力。社會保障能力是現代國家政治動員能力的重要基礎。社會保障能力高,有助於提高政府的社會信譽和增加社會支持,有助於提高一國發展模式在國際上的影響力。目前我國社會保障能力不但達不到發達國家水平,甚至在發展中國家裏也屬於中等水平。如果較大幅度地提高我國社會福利保障水平,這不僅有助於提高國內最終消費能力,而且有助於提高我國社會主義發展模式的國際影響力。
運用國家財富吸引全球人才。國家能力的核心要素是人才。雖然國家能力是由資金、資源、設施、設備、製度、規則、管理、人才等多種因素構成的,但其中人才因素是具有決定性意義的。沒有人的聰明決策和運用,國家財富就沒有意義。例如,當我國的外彙儲備合理地用於貿易、投資、海外投資、引進人才和技術時,這些外彙儲備就提高了國家能力。然而,當這些外彙儲備放在外國銀行升值且幾十年都無人使用時,這些外彙儲備的有無和多少都不影響我國國家能力。在我國還無力培養出大量的世界一流人才的情況下,用外彙從世界各地聘任世界一流人才來華工作,則可在短期內較快地提高我國國家能力。輔佐齊桓公實現霸權的管子曾說:“夫爭天下者,必先爭人。得天下之眾者王。”
運用財富提高教育能力。我國國家能力上的種種缺陷,在很大程度上是源於我國高等教育能力不強。我國高等教育的現狀是,還沒有一所大學能進入世界一流大學行列,沒有一個教授在中國取得的科學研究成果獲得過諾貝爾獎,沒有一個中國學者創造出任何係統性的國際關係理論。清華和北大是國內教育水平最高的大學,但也僅能以建設世界一流大學為長遠目標。如果能利用外彙大量引進世界一流教授和高等院校所需要的科研設備,這將可以較快提高我國高等教育能力。也許將外彙用於教育投資比置於境外保值更能從根本上提高我國國家能力。
尊嚴無價
國民盼國強勝於國富
“民富國強”是國民的合法要求。“國富民強”曾是國人普遍認可的國家目標。“國富”指朝廷擁有巨大經濟財富,“民強”指民眾具有攻城守疆的強壯體魄,即身強體壯武藝高超。封建國家的權力歸統治者家族獨有,政府和民眾都是統治家族維護其利益的工具,因而“國富民強”是合法的國家目標。然而,現代民族國家的權力屬於人民,政府是維護國民利益的工具。政府與民眾之間主仆關係的這一改變,使身為國家主人的國民有權要求國家強大,以實現他們致富在內的多種利益,於是“民富國強”成了國民的合法要求。
民富靠人民自己的勞動而非福利製度。財富是人民自己通過勞動創造的,政府並不創造財富。即使歐洲社會福利水平很高的國家,其政府也從不認為是自己給人民創造了財富。政府實行的福利製度是將人民創造的財富進行再分配,而再分配本身並未增加全民財富總量。福利製度具有為弱勢群體提供基本生活保障的功能,但不具備使國民發財致富的功能。
國強可使全民受益而國富不能。國富並不意味民就富。人均GDP的增長隻表明國家財富增加而非民眾財富增加,即1個百萬富翁+99個乞丐=人均1萬≠100個萬元戶。倘若政府或少數富人支配了絕大部分的全國財富,還可能是國富民窮。國強卻可使全民都獲得安全與尊嚴。一國獲得奧運最多金牌的能力不僅帶給參賽運動員榮譽,也給全體國人帶來光榮和喜悅。觀史可鑒:清末表明,國家能力落後要挨打;明末說明,國富但弱也要挨打;宋末則證明,民富國弱同樣要挨打。
民盼國強勝於盼國富。有人認為,日本人隻關心自己個人財富而不關心國家強大與否。其實不然。國民盼國強是普世現象,日本國民也不例外。冷戰後,日本國民普遍支持政府做政治大國的政策和爭取成為聯合國安理會常任理事國的目標,很少有人因擔心影響財富增加而反對這一國家目標。本月,美國表態要擊落朝鮮發射的火箭,日本積極部署軍艦參與這一行動。當美國改變決定不對朝鮮采取行動時,日本政府陷入窘境,因為日本無論軍事上還是政治上都無力自主決定是否擊落朝鮮火箭。對此,日本媒體將其視為民族羞辱,批評政府無能。
國強是國民尊嚴的基礎
民富國未必強。國家能力是綜合性的,它由政治、軍事、經濟、文化等不同實力要素結合而成的。民富是國家綜合經濟能力中一個方麵強的表現,但它不表明國家的其他實力要素也強,更不意味著綜合實力強。有人隻看到蘇聯這種國強民不富的例子,而忽視了列支敦士登、挪威、冰島、愛爾蘭、瑞典、瑞士、丹麥、卡特爾等眾多民富而國不強的例子。美國2007年人均GDP排世界第十,僅為列支敦士登的45。7%,但位於其前的九個國家經濟、政治、軍事和文化能力都大大低於美國。民富隻是國家眾多能力中的一種能力,民富並不必然國強。
財富不能無條件轉化為國家能力。國力要素具有不可轉換的特點,也就是說任何一種能力都不可能任意轉化為其他能力。以經濟財富為例,沙特阿拉伯多年擁有世界上最多的石油資源和大量的外彙儲備,但是沙特卻未能用石油和外彙建成世界一流大學、一流軍隊和培養出一流的科學家。無論是國家財富還是社會財富,將經濟財富轉化為其他能力都需要長期的實踐。簡言之,國家能力不是買來的,是從實踐中練出來的,經濟建設能力也是如此。
國民尊嚴建立在國家的強大能力之上。國際社會與國內社會的性質區別在於前者是個無政府體係。在這個體係中,國家和國民的尊嚴以國家能力為基礎而非以國家或社會的財富為基礎。俄羅斯與日本的北方四島爭端已經多年。日本的GDP於1988年就超過了蘇聯,蘇聯解體後這一差距進一步拉大。2007年日本的GDP和人均GDP分別是俄羅斯的3。4和3。9倍。然而,日本強於俄國的財富卻不能使日本在北方四島問題上有效地維護其領土完整尊嚴。1942年,蘇聯和德國的GDP分別為2740億和4170億美元,蘇聯是德國的65。7%,但蘇聯靠其軍隊強於德國的在寒冷條件下的作戰能力守住了斯大林格勒,扭轉了戰局,維護了民族尊嚴。
綜合國力是民族尊嚴的基礎。綜合國力=操作性實力(政治實力)×資源性實力(軍事、經濟和文化實力)。隻觀察單一實力要素變化是得不出綜合實力變化結果的。例如,小布什執政時期,美國的軍事實力上升,但其政治實力下降,結果是美國的綜合實力下降了。自1978年我國實行改革開放政策後,我國經濟能力呈持續增長之勢,從未發生過負增長現象,但在這30年中我國綜合實力的增長與經濟能力的增長並不完全同步。蘇聯的解體則說明,當一個國家的政治能力,即操作性實力為零時,無論國家有多少資源性實力,綜合國力都等於零。由此可見,隻提高經濟實力而忽視其他國力要素的平衡發展,有弱化民族尊嚴基礎的危險。
以能力為目標才能實現民族複興
不平衡發展是不可改變的自然規律。任何一個國家都不可能永世強盛,這是由實力發展不平衡規律所決定的。然而,並不因為國家無法永世強盛,弱國國民就不期望國家強大,強國民眾就不期望維持其國家強大的地位。人類改變不了自然規律,但人們仍希望自己有生之年處於國家不斷強盛的時期,而不是走向衰敗的階段。從哲學上講,所有國家最終都要消亡,但這並不能否定國家在某一曆史階段的強大的意義。這如同人雖最終要死,但一個人活得精彩與否仍然具有重要意義。否則,國家和國民就都失去了存在的意義和價值。
國家能力建設是無止境的。正是因為民眾希望生活在國家走向強盛的階段,因此國民希望國家不斷強盛且強盛期越長越好。對於崛起國的國民來講,這種期盼使他們擔心國家的崛起半路夭折或未強先衰。對於曆史上曾經幾度創造了世界最強國的中國人來講,麵對先輩的四大發明我們不得不捫心自問,我輩是否有能力再次創造同樣輝煌的人類奇跡。以往150年來,美國人、蘇聯人、德國人、日本人、意大利人、法國人、英國人都做出過許多努力,或是爭奪強國地位或是維持強國地位,其中最成功的是美國人。以能力建設為國家目標可使國家生於憂患,而以增加財富為目標則可能令國家死於安樂。
以國家能力為目標可以激勵國人永不鬆懈。國家能力是個複合目標,而國家或社會財富則是單一目標。國家能力包括了政治、經濟、軍事、文化多個領域,每個領域又有無數的具體能力。即使在經濟領域,能力也是多樣的。例如,金融能力與貿易能力就是不同的能力。我國外貿順差能積累起世界上最多的外彙儲備但卻建不起來世界級的金融中心。我國一些國企在世界五百強中位居前列,但我國經營跨國公司的能力卻不強。財富的多寡以貨幣量為標誌,因此若以增加財富為國家目標,難免以增加貨幣量為國家目標。在這單一目標指引下,就有像石油國家那樣富而不強的可能。然而,若以能力為目標,在追求複合目標的過程中,無論國家多富有,我們都可以發現某國的某種能力強於我們,從而鞭策我們不休止地去提高國家能力。例如,我國電子網絡能力遠強於卡塔爾,但我國電子政務係統卻缺乏卡塔爾用電子簽證辦理出入境的能力。
增強政治能力是實現民族複興的根本。在此次討論中,許多同誌提到均富的重要性。均富體現了社會公平與正義,更為本質的是體現了國家的一種政治能力。公平和正義本身並沒有將財富轉化為能力的功能,但有鞏固國家政治動員能力的作用。筆者以為,綜合國力的基礎是政治能力而非經濟能力。如果中國政府沒有能力於1978年糾正文革的錯誤路線,就不會有中國過去30年的經濟成果。克林頓和小布什分別給美國民眾提供了兩種不同的政治領導,其結果是克林頓政府扭轉政府赤字,增強了國力,而小布什政府增加了美國的財政赤字,削弱了美國的經濟實力。迄今,學者們還沒有發現中國曆史上的興衰與中國財富的多寡之間有什麼因果關係,但普遍認為與國家政治能力具有正相關關係。中國能否實現民族複興和以什麼速度實現民族複興,在很大程度上取決於我國政治實力的增長速度。荀子總結先秦時期的經驗是,“修禮者王,為政者強,取民者安,聚斂者亡”。
從奧運透視中國利益排序
透過奧運,怎麼看中國經濟、安全和政治利益
奧運會以國家為參賽單位,以升國旗作為對勝利者國家的肯定,這就使奧運會不可避免地直接關係到參賽國的國家利益。作為2008北京奧運會的主辦國,我國政府認為,舉辦奧運關係到中華民族複興這樣的重大利益。現在,奧運會已經結束,我們可以從準備、舉行和結果多個角度觀察我國的國家利益。
國人在奧運關係到國家利益這一點上,沒有太大的認識分歧,但是在奧運關係到我國什麼國家利益,我國目前國家利益的排序是什麼,國家利益的範圍是什麼等問題上則缺乏共識。奧運有利於我政治利益還是經濟利益?奧運對我國政治形象有什麼影響?這些問題都引起了討論。
判斷國家利益不可避免地受到主觀、客觀兩種因素的影響。為了減少主觀偏好對我們判斷國家利益產生的影響,我們需要一個相對客觀的標準來觀察國家利益。為此,可以我們麵臨的國際環境困難程度為標準來判斷國家利益的緊迫性。隨著環境的變化,國家利益的緊迫性也會變化。這如同,一個人沒工作時,找工作是他最緊迫的利益,但當他成為公司的總經理時,找工作就失去了緊迫性,而雇傭合適的人為他工作就成了緊迫性利益。同樣,2008年我國舉辦奧運,辦好奧運成為緊迫性利益,而保持經濟高速增長的緊迫性就下降了。當然,通過奧運會認識我國家利益,是指國際政治意義上的國家利益,而非內政意義上的國家利益,也就是說在境外的國家利益。
國際經濟利益的緊迫性相對較低