按照省委的統一部署和省政府法製辦黨組的具體要求，今年11月，我分別到沈陽市、鞍山市、鐵嶺市和沈陽市的鐵西區、遼中縣，結合深入開展學習和實踐科學發展觀活動，對遼寧裝備製造業立法問題進行了專題調研。與此同時，就有關問題向國務院法製辦進行了谘詢，與省經委等部門的同誌進行了座談，查閱和研究了有關資料及數據。現將有關情況和建議報告如下。
（一）裝備製造業是遼寧的優勢產業，具有雄厚的產業基礎和完整的產業體係，其成套裝備產品研發、製造能力居國內領先水平，重型裝備產品在國內具有不可替代的地位，具備建設現代裝備製造業的基礎和條件。遼寧裝備製造業門類齊全，包括了國家劃定的全部8大行業，在178小類產品中，遼寧居於全國前六位的有58小類，占32.6%。遼寧裝備製造業具有其獨特的優勢，一是擁有一批在國內外較高知名度的重點行業，如數控機床、遠洋船舶、鐵路內燃機和軍工裝備產品等；二是在輸變電、石化專業設備和礦山、冶金設備等方麵，有較強的重大技術裝備成套能力；三是具有較完善的科研體係和人才優勢，形成了從教育、科研到工程設計的完備的支撐體係；四是產業布局相對集中，經濟生態環境比較完善，易形成產業集群和培育有重大牽動作用的龍頭企業。
遼寧裝備製造業存在的主要問題，一是有一批行業知名企業，但行業整體規模仍然偏小，尚未真正形成規模優勢；二是雖有較強研發隊伍，但許多核心技術和關鍵裝備仍然依賴國外，具有自主知識產權的產品和技術不多；三是雖有重大裝備成套的基礎，但沒有形成緊密的產業鏈，零部件、元器件產業薄弱，產品配套能力不強；四是雖然自身縱向比較發展速度很快，“十五”期間裝備製造業增加值年均增長22.3%，但是橫向比較還有差距，浙江、廣東省“十五”前四年裝備製造業增加值年均增長分別為28.96%和25.54%，遼寧在全國的位次列第6位與裝備大省的地位仍不相稱；五是雖有持續增長的市場需求，但經濟運行質量仍然不高，裝備製造業的總資產貢獻率、人均利稅、全員勞動生產率、資產負債率，與上海等地相比差距較大，落後於全國平均水平。造成上述問題的原因，首先是產品附加值低、開發能力差、自我發展資金不足；其次是體製性和機製性矛盾比較突出，製約了企業發展的活力，產業優勢難以充分發揮。
在全球性金融危機的影響下，目前我國工業總產值增幅已連續幾個月下滑，10月份，規模以上工業增加值增幅從6月份的16%大幅回落到8.2%，為2002年以來的最低。受此影響，我國裝備製造業也麵臨著嚴峻的挑戰。首先是今年的生產和銷售增幅大幅下滑，今年前三季度，機械行業完成工業增加值增幅同比回落4.2個百分點，部分產品甚至出現負增長；後續訂單近來也呈現出急劇下降趨勢，9月份國內設備訂單隻有去年同期的6%；企業資金鏈趨於緊張，產成品大量積壓，應收賬款增加，資金周轉困難。我國裝備製造業所受國內外經濟形勢的影響是全局性的，遭受的衝擊也是前所未有的。但是危機就是機遇，隻要抓住機遇，及時淘汰落後產品、工藝和產能，實現產業轉型升級，就能夠從容應對危機。我國已決定投資4萬億元拉動內需，促進經濟增長，這也將成為拉動我國裝備製造業的重要“引擎”。
從遼寧的情況看，由於省委、省政府不斷加大力度，大力扶持裝備製造業發展，積極推動重大項目建設，通過一係列政策推動裝備製造業企業上規模，上水平，使遼寧裝備製造業較國內其他地區所受金融危機的影響要小得多。前三季度，全省裝備製造業完成工業增加值1389.73億元，增長25.3%，增速高於全省工業6.3個百分點，拉動全省工業增長6.7個百分點，對工業增長貢獻率達到35.3%；全省裝備製造業完成固定資產投資915.6億元，增長34.4%，後勁不斷增強；全省重點調度的43戶裝備製造業企業本年累計訂質量同比增長14.4%，重點企業生產任務飽滿，對全省裝備製造業發展的支撐作用越來越大。對照浙江省的情況，今年前三季度，浙江省裝備製造業完成增加值2040億元，多於遼寧省，同比增長13.8%，低於遼寧省；裝備製造業投資增長22.2%，也遠遠低於遼寧省。
從調研的有關市、縣、區情況看，今年前三季度，沈陽市裝備製造業完成工業增加值593.4億元，占全市規模以上工業的46.6%，同比增長24.4%；鞍山市裝備製造業實現增加值54.5億元，增長35%；鐵嶺市裝備製造業及配套業實現增加值76.4億元，增長69.4%，目前正在建設東三省最大專用車生產基地，去年底，規模以上裝備製造業企業已達到367家，比2005年淨增238戶；沈陽市鐵西裝備製造業示範區實現規模以上工業總產值1255.3億元，同比增長35.2%，規模以上工業增加值326.3億元；工業固定資產投資140.7億元，同比增長30.9%，到年底，沈鼓完成80億元工業總產值、沈陽機床完成120億元工業總產值的年初製訂目標，已成定局；遼中縣裝備製造業及其配套業發展迅猛，裝備製造業及配套業企業從兩年前到十幾家，已發展到目前的105家，為遼中經濟發展注入了新的活力。