（二）發揮黨員主體作用，把構建“和諧企業”作為非公有製企業黨
建新目標
在非公有製企業黨建的組織覆蓋和工作覆蓋不斷增強的情況下，浙江省委和各級黨組織也看到了非公有製企業黨建工作在取得成績的同時，也麵臨著一些亟待解決的問題。最為突出的是，有相當的非公有製企業黨組織在建立後，並不能有效地起作用。非公有製企業黨建成為“牌子工程”、“麵子工程”。廣大的非公企業的基層黨員遊離於這些“麵子工程”之外，根本沒有發揮黨員的主體作用。也就是說，要解決非公企業黨建在量的擴張的基礎上，真正實現質的提升。不解決這一問題，量的擴張就沒有意義，也不會持久。即使是一些黨建基礎比較好的非公有製企業，在發展到一定階段以後，也需要一個新的能夠凝聚業主、黨員和職工群眾三方利益的共同目標，把黨在非公有製企業的工作提升到一個更高的層次。
溫州市作為中國非公有製企業的發祥地，在推進非公有製企業黨建的過程中，同樣碰到上麵的困惑。為了解決這一問題，溫州市委認為，關鍵是要激活內因，使加強黨建工作成為企業的內在需求，讓“要企業抓”變為“企業要抓”。為此，就要尋求企業黨組織、企業主和企業職工各方共同的價值基礎，形成一個讓企業各方認同的黨建工作目標。2005年，溫州市委在調研和試點的基礎上，製定出台了《關於以建設“活力和諧企業”為目標加強非公有製企業黨的先進性建設的意見》，提出要以促進企業和諧為目的，以增強企業活力為核心，以強化組織功能為重點，把建設“活力和諧企業”作為非公有製企業黨建工作的中心任務，全麵提高非公有製企業黨建工作的水平。建設“活力和諧企業”，主要包含三方麵內容：一是企業發展充滿活力。企業的自主創新能力得到最大限度的提高，企業的綜合競爭力不斷增強，實力不斷提升，企業在與外界交互作用中實現良性循環，呈現出自我發展的旺盛生命力。二是企業內部和諧。企業中不同層次人員分工協作，和諧相處，獲得盡可能大的公平感和相應的滿足感。生產資料和資源配置合理，單位資源產生的經濟效益達到最大化。企業內部管理體製和工作機製科學合理，組織運作協調高效。企業文化建設與企業各項和諧創建活動緊密結合，以人為本理念、團隊協作精神深入人心。三是企業與外部和諧共處。企業內部和諧創業，產業鏈上下遊企業合作競爭。企業主動承擔社會責任，建立良好的企業形象和社會信譽。企業重視環境保護，實現與自然的和諧。建設“活力和諧企業”，符合企業的發展需要，符合企業主和企業職工的利益。把建設“活力和諧企業”作為非公有製企業黨建工作的中心任務，實現了黨組織、企業主和職工三者價值取向上的一致。
在建設“活力和諧企業”這一總載體之下，溫州市委科學細化目標要求，明確具體任務，設置活動載體，並把原來一些行之有效的活動載體納入其中，形成一個符合科學發展觀要求的黨建工作目標任務體係和載體網絡。第一，圍繞“企業經濟效益好”謀劃活動。發展是企業的第一要務，更是建設“活力和諧企業”的重點。企業的發展有賴於企業良好的經濟效益。通過建立企業黨組織與企業決策管理層“共謀發展機製”，共同研究企業發展大計，共同推動企業不斷創造最佳效益。例如，探索建立了“黨組織與董事會理論學習聯合會議”製度，黨組織班子定期與董事會成員共同學習，不斷提高企業管理層領導科學發展的素質和能力。第二，圍繞“人才隊伍培養好”設計活動。建設“活力和諧企業”，必須注重培養人才，使人盡其才、才盡其用。為此，製定實施“素質提升計劃”，提高企業從業人員的思想素質和業務水平；組織實施“黨員人才工程”，開展“人才結對”活動，建立優秀人才與黨員、職工聯係製度，不斷壯大黨員人才隊伍。第三，圍繞“企業文化氛圍好”組織活動。堅持把企業文化作為建設“活力和諧企業”的重要內容，通過實施“品牌文化戰略”，推動企業文化建設，培育企業精神，形成上下同心、團結奮鬥的強大動力，充分調動各方麵的積極性、創造性，使企業真正成為全體員工和睦相處的大家庭。例如，以“文明企業”創建為載體，積極開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高企業的文明程度。第四，圍繞“安全生產管理好”安排活動。安全生產是“活力和諧企業”建設的基礎和前提。廣大企業黨組織把安全生產作為企業的“生命線”，協助企業建立安全生產長效機製，最大限度地消除安全隱患。例如，牽頭組織開展“平安企業”創建活動，建立“安全形勢教育日”製度，協助內部職能機構定期檢查生產中的安全隱患問題，及時督促抓好整改，保障職工生命財產安全。第五，圍繞“職工利益維護好”開展活動。廣大職工是建設“活力和諧企業”的主力軍。企業黨組織積極實施“關愛職工行動”，著力從生產生活等方麵關心職工。例如，通過開展“談心接待日”活動和設立意見箱等，及時了解職工的呼聲和願望，暢通職工意見反饋渠道，隨時掌握職工的思想動態。第六，圍繞“社會責任履行好”籌劃活動。作為“活力和諧企業”，必須增強社會責任意識。企業隻有在追求經濟效益增長的同時承擔更多的社會責任，才能贏得社會的尊重，才能為企業持續快速健康發展營造良好的社會環境。大力實施“反哺社會工程”，開展“千企千村結對共建”活動，積極動員企業主動承擔社會責任。從溫州的實踐看，由黨組織牽頭推進“活力和諧企業”建設，達到了事半功倍的成效。非公有製企業黨組織憑借著這些獨特的優勢，通過組織作用的有效發揮，推進“活力和諧企業”建設，贏得了企業主和職工的擁護和支持，當前黨組織已經成為建設“活力和諧企業”的核心力量，成為非公有製企業蓬勃發展的不可或缺的“動力源”。進入2008年，溫州市不斷豐富和提煉“活力和諧企業”內涵、完善評價體係，提出建“創新型”企業促自主創新、建“溫馨型”企業促關愛職工、建“平安型”企業促安全生產、建“責任型”企業促反哺社會、建“生態型企業”促節能減排的“五建五促”活動，進一步探索黨組織發揮作用的載體和途徑。
與溫州的實踐相類似，浙江非公有製企業發達的另一地市台州市也提出了建設“活力、協調、平安、有序”的“和諧企業”目標。盡管浙江各地對和諧企業的表述不盡相同，但是，作為非公有製企業黨建工作的新目標，和諧企業就是要尋求企業內部和諧與企業外部和諧的共存。所謂企業內部和諧，就是企業內部勞資之間、職工之間以及企業各部門之間等企業內部各要素之間都和諧相處、同心協力的發展，從而最大限度地調動和發揮各要素的積極性和創造性，最大限度地激發企業快速健康發展的全部活力；所謂企業外部和諧，就是企業與企業之間和諧相處、平等競爭，企業與社會之間，企業與自然之間協調一致、共存共榮，從而為企業快速健康發展創造好的外部環境的同時，也使其他經濟體、自然、社會等都處於最美好的狀態。2008年全省組織工作會議，明確提出，全省非公有製企業黨建工作目標是“創五好、建活力和諧企業”，和諧企業建設由“溫州經驗”上升為“浙江經驗”。構建“和諧企業”，是推進非公有製企業黨建工作的重要舉措。“和諧企業”，是企業貫徹落實的必然要求和發展目標。以構建“和諧企業”為目標，能夠為企業創造良好的發展環境，關係到企業本身的健康和長遠發展，符合企業利益；能夠為員工帶來收入和福利的增加，符合職工利益追求；同時，也會促進和諧社會建設和科學發展觀的貫徹落實，符合黨和國家事業發展的全局。構建“和諧企業”，為員工、企業和國家三者利益找到一個共同的載體，能夠更有力地凝聚人心、形成合力。
以構建“和諧企業”為目標，激發活力、創造和諧，從根本上是要以非公企業的廣大黨員為主體開展黨建工作，以非公企業的黨員為主體，是建設“和諧企業”的基礎，建設“和諧企業”也有利於以黨員為主體，發揮黨員積極性、主動性、創造性，使廣大黨員最廣泛的參與到非公企業黨建實踐中來。因此，以構建“和諧企業”為目標，也就抓住了非公有製企業黨建工作的內源動力，能夠把非公有製企業的黨建提高到新的水平和層次。
四、發揮社區黨員主體作用，加強社區黨建
近年來，隨著浙江城市化進程不斷推進和城市經濟社會的發展，流動人口管理、勞動就業服務、社會保障、公共管理、社會服務等大量社會職能逐步轉向社區，使社區在承擔城市管理和滿足社區群眾需求中的基礎性作用日益凸顯。同時，多種所有製經濟共同發展和社會組織結構的變化，使社會生活多樣化特征更加明顯，社區思想政治工作，群眾工作的任務更加艱巨。麵對新形勢，浙江省委和各級黨組織充分認識到了，發揮社區黨組織在城市社區建設、管理、服務中的領導核心作用，進一步密切黨和人民群眾的聯係，鞏固黨的執政基礎，具有十分重大的戰略意義。浙江的社區黨建工作在較高的起點上，不斷探索，取得了顯著的成績。
（一）適應社區建設新要求，不斷推進社區黨的建設
浙江的社區黨建工作在全國起步較早。1999年江澤民同誌在上海視察社區黨建，提出“社區黨建大有可為”。這一年，浙江就開始大規模試驗探索社區黨建和社區建設。杭州市下城區成為全國社區建設實驗區。
2001年，是浙江社區黨建工作重點突破的一年。突破首先是在社區體製上。針對長期存在的居民區規模偏小、設置不合理、資源割裂、難以適應城市基層管理的實際，浙江各地對社區體製改革和創新進行了有益的探索。杭州市在2001年3月底，以原有居民區為基礎，以地緣關係、居民認同感和歸屬感為紐帶，將市區原有的563個居委會調整重組為266個新型社區委員會，一個社區一般管轄大小為1500～2000戶左右。寧波將城區原有的276個居委會轄地調整為146個社區。溫州、嘉興、湖州、紹興、台州等市也全麵推進這項改革。通過調整，規範了社區的定位。重組後的社區建立了社區黨組織、社區委員會、社區居民會議（或居民代表會議）、社區議事協商委員會（或社區共建委員會），明確了各自的職責和分工，基本形成了以黨支部為核心的社區組織體係，社區黨組織在社區組織中的領導核心作用得到較好的發揮。
社區黨建的大發展源於浙江省委對社區黨建工作的高度重視。時任浙江省委書記的張德江提出將社區黨建工作列為2001年省委抓黨的建設的重點。省委領導帶頭密集調研社區黨建工作，各地紛紛把社區黨建工作擺上了重要議事日程。2001年5月，胡錦濤同誌在杭州考察社區黨建工作，指出：“加強社區黨建和社區建設，關係到整個城市的改革、發展，關係到社會和穩定，關係到黨的執政基礎的鞏固。”中共杭州市下城區委組織部編：《支部建在樓道，黨員就在身邊——下城區全麵推行樓道建黨支部工作》，第109頁。極大地推動了浙江社區黨建工作。繼任省委書記習近平同誌到浙江工作後，對社區黨建工作十分重視，把杭州市西湖區翠苑一區社區作為自己的聯係點，多次前往西湖區翠苑一區調研、指導工作。2002年2月，省委組織召開了第一次全省城市社區黨建工作座談會；2003年4月和10月，省委、省政府先後在杭州、寧波召開全省城市社區工作會議和全省社區建設工作現場經驗交流會；2003年底，在嘉興召開了全省城市社區現場觀摩會，大力推動了中小城市社區黨建工作。在省委重視和領導帶動下，全省各級黨組織按照中央的要求，結合實際積極探索實踐，使浙江的城市社區黨建工作邁出了堅實的步伐。
2001年，也是浙江社區黨建工作走向製度化、規範化的一年。在各地積極探索的基礎上，浙江省委於2001年10月製定下發了《關於加強城市社區黨建工作的意見》。文件明確指出：“搞好社區建設關鍵在於加強社區黨的建設”，“社區黨組織是社區組織和社區各項工作的領導核心”。提出了浙江社區黨建“五個有”工作目標：（1）有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，戰鬥力強的、群眾信賴的社區領導班子；（2）有一個以黨組織為核心的社區組織體係和社區單位共建機製；（3）有一支以黨團骨幹積極參與社區服務和管理活動的誌願者隊伍；（4）有一個能使社區群眾得到及時、有效服務的社區服務網絡；（5）有一套黨組織實施領導職能和加強自身建設的行之有效的製度。“五個有”目標成為浙江城市社區黨建工作的總抓手，從總體上推動和提升了浙江省社區黨建工作水平。浙江省還先後頒發了《關於進一步加強城市社區建設的意見》、《關於開展創建城市社區黨建工作示範社區活動的通知》、《浙江省社區資源共享實施意見》、《浙江省城市社區工作協調小組成員單位和相關職能部門工作職責》等文件，進一步規範和推動了浙江小城市社區建設與社區黨建工作。
2001年以來，浙江主要從以下幾個方麵來推進構建城市區域化黨建新格局的工作：
一是健全社區黨建工作領導體製。根據《關於加強城市社區黨建工作的意見》文件要求，全省各級都建立健全了社區黨建工作領導體製，明確了社區黨建工作責任製。省委建立了社區建設和黨建工作聯席會議，下設若幹指導組，分別由有關職能部門組建並承擔相應責任。各縣（市、區）委重點搞好社區建設和黨建工作規劃，提出工作措施和實施方案；街道黨工委主要抓好落實，創造性地推進工作。各地抓社區建設和黨建的情況，列入考核黨委領導班子和領導幹部工作實績的內容。同時對與社區黨建密切相關的職能部門提出了具體的要求和任務，形成各方積極支持、密切配合，共同推進社區建設的新局麵。
二是加強社區工作隊伍建設。麵對新形勢、新任務，浙江省著力抓好社區黨組織領導班子和社區工作者隊伍建設，把建設一支高素質的社區隊伍擺到重要位置。全省各地把選好配強社區黨支部書記，作為加強社區黨建和發揮黨組織作用的關鍵來抓，采取從機關下派、麵向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種辦法，加大了支部書記選拔力度。杭州市以居委會調整為契機，注重解決黨支部書記隊伍年齡老化、文化程度低的問題，堅持按照政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過選聘、下派、招聘的方式，新選拔了100多名社區黨總支書記。各地還積極探索對社區工作者實行招聘改革，普遍采取了“派一批、留一批、招一批”等辦法選拔社區工作者，使一大批年紀輕、有文化、懂管理的人員充實到社區工作第一線。同時，各地進一步抓好對社區工作者的教育培訓。一些地方規定新當選的社區工作者必須培訓合格後才能上崗，留任的也要經過一定時間的補訓。杭州市在以提高社區黨組織書記素質為重點的“領頭雁”工程建設中，統一培訓時間、培訓內容、培訓場地、培訓師資，對全市社區書記和樓道黨支部書記普遍進行一輪培訓。
三是創新組織體係，擴大黨在城市工作的覆蓋麵。浙江省堅持優化組織配置，形成黨組織縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的網絡化體係。全省城市社區以“支部建在樓道”為重點，創新社區黨組織設置形式。基本做法是：針對社區黨委所屬支部黨員人數過多、規模過大，管理教育難、開展活動難的狀況，調整基層黨支部設置，按照便於教育管理、便於作用發揮、便於群眾監督的原則，以一幢樓房或幾幢相鄰樓房為主，以20名左右黨員為宜建立支部。這一辦法最早在杭州市實行，經曆了探索，創新，推廣，再創新的過程。較早探索這一做法的杭州市下城區主動適應社區建設新形勢、新任務的要求，不斷推進社區黨建方法、組織、機製創新，實施“四進樓道”，即支部建設進樓道、教育管理進樓道、作用發揮進樓道、監督評議進樓道。既擴大了黨的工作覆蓋麵，又大大增強了社區黨組織對黨員教育、管理、監督的針對性和有效性，充分發揮了社區黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。2005年始，他們又嚐試以樓道黨支部工作為重點的社區黨建ISO9000質量管理體係認證，逐步加強對社區黨建的規範化、標準化、製度化建設。
四是創新共建機製，整合社區資源。浙江省委認識到，搞好社區內人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合，對於強化社區單位、社區各類組織和社區全體成員的地緣意識、認同意識、參與意識、公共服務意識，推進和深化全省社區建設和社區黨的建設工作有十分重要的意義。浙江各地以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，協調社區各類組織共同參與社區工作，形成資源共享、優勢互補、共駐共建的良好局麵。紹興市區共有110個市級部門與47個社區結對共建，探索“共享資源、共謀發展、共建文明”之路。寧波市充分發揮社區單位和積極性，大力開展文明社區創建活動，使78%的小區達到了市級文明小區的標準，成為全國文明社區建設的典型。溫州市組織廣大黨員和社區內共建單位開展“六聯六共”活動，即思想工作聯做、共育“四有”新人，城市衛生聯管、共創優美環境，社會治安聯防、共保社區平安，社區服務聯辦、共享社區資源，計劃生育聯抓、共同落實國策，科學文化聯教、共促素質提高，促進了文明社區建設的開展。
五是創新工作載體，提升工作效果。浙江各地根據各自特點、優勢和社區需要，在工作載體創新方麵做了相當多的探索，許多探索經過總結、推廣已經具有很大的借鑒意義。2003年7月，省委組織部下發《關於開展創建城市黨建工作示範社區活動的通知》，各地圍繞省委提出的“五個月”工作目標，把黨建工作示範社區創建工作納入基層黨建工作整體規劃。溫州市將創建“城市黨建工作示範社區”的工作和原來開展的創建“精品社區”相結合，把創建作為城市社區黨建工作的基本抓手，在市、區、街道三級以分別為10%、20%、30%的比例確定了“五好”示範社區黨建創建單位。通過創建來全方位推進社區黨建工作，已經形成了以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區內其他基層黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。
（二）服務黨員群眾，充分體現社區黨建的主體性維度
居民群眾是社區的主體，社區黨員是社區黨建的主體，社區黨建要以“服務群眾為重點”。浙江省堅持把服務作為社區黨建的主要內容，服務活動作為社區黨建的重要載體，以黨建推動服務，以服務豐富黨建內容。從社區群眾最關心、最需要解決的問題入手，健全服務網絡，創新服務方式，拓展服務領域，強化服務功能，真正為社區群眾辦實事、辦好事、辦難事，真正使社區在提高居民群眾和普通黨員生活水平和質量上發揮作用。
浙江省《關於加強城市社區黨建工作的意見》要求：市、縣（市、區）要統一規劃，逐步建立以縣（市、區）服務中心為指導，街道服務中心為基礎，社區服務站為支點的三級服務網絡。同時，駐社區單位也要積極支持和參加社區服務活動，向社區群眾開放有關服務活動設施，形成共駐、共建、共管、共享的社區服務格局。浙江各城市紛紛在區、街道、社區三級分別設立服務中心和服務站，吸納轄區的機關、企事業單位，形成縱橫交錯、條塊結合的服務網絡，開設社區保障、再就業服務、家政服務、誌願者服務、法律服務、醫療衛生服務、計生服務、黨群工作指導等服務窗口。基本形成了以區黨員服務中心為龍頭、街道（鎮）黨員服務中心為主體、部分社區（村）黨員服務站為支點的區域性服務體係。杭州市推行“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理服務模式，把社區服務提高到重要的位置。寧波市創立了“81890”，嘉興市設置了“96345”求助熱線，金華市建立了“365服務中心”，這些公益性服務平台，搭起了便民利民的橋梁，把社區服務提高到了新水平。
黨員是社區服務工作的主體，如何發揮社區黨員的先鋒模範作用，形成黨員服務、服務黨員的社區服務良性機製，就至關重要。浙江各地主要從以下兩個方麵實現和發揮社區黨員群眾的主體性的：（1）設崗定責發揮黨員作用。一是調查摸底，合理設崗，確保社區每一位有服務能力的黨員都能找到適合自己的崗位，每一項社區工作都能得到黨員的廣泛參與。二是黨員認崗，支部定崗，讓社區黨員根據自身實際選擇一至兩個崗位，各樓道黨支部對每一名黨員申報的崗位討論審定。三是公示明崗，引導履崗，幫助黨員製定切實可行的履崗計劃，組織集中為民服務等，引導黨員履行崗位職責，發揮作用。四是考核評崗，表彰先進，定期對黨員履行崗位職責情況進行考核，對表現出色的黨員進行表彰，並推薦為共產黨員先鋒示範崗。（2）建立誌願服務長效機製。一是實現組織網絡化。建立了區、街鎮、社區和樓道四級誌願者隊伍和黨組織網絡。二是管理社會化。以專職管理、自我管理、網絡管理、激勵管理等方式，實現誌願者管理的社會化，最大限度地調動誌願者力量，發揮誌願者作用。三是服務陣地化。如寧波市江北區孔浦街道在社區黨員誌願者隊伍的基礎上，統一規範五支隊伍，即建立以知識型黨員、離退休幹部黨員為骨幹的宣講團，以文體型社區黨員為骨幹的文工團（腰鼓隊、合唱隊），以服務型社區黨員為骨幹的義務團（電器維修、理發等），以治安型社區黨員為骨幹的巡查團（黨員義務巡邏隊）、以家政型社區黨員中介為骨幹的服務團（家政服務）。五支隊伍由街道統一製作隊旗，建立誌願者人員名冊及活動情況記錄，以此來推動街道、社區黨員誌願者服務隊伍的全麵發展。四是活動項目化。如杭州市下城區針對中小學生放學後無人管、無處去的現狀，開辦社區“4.30學校”；利用轄區高校大學生資源，推行“1+2幫1”的幫扶弱勢群體新模式；實施社區醫療誌願者“一網四隊”工程，為轄區居民提供24小時衛生服務。
社區服務的一個重要內容就是建立社區內的幫扶機製。浙江各地社區把做好最低生活保障和失業人員再就業作為扶貧解困的“民心工程”來抓。針對部分群眾的生活、就業困難，各地普遍建立“春風常駐”幫扶困難群眾長效機製，提出對於困難群眾“出現一個發現一個，發現一個幫助一個，幫助一個解決一個”的工作目標。比如，杭州市下城區建立黨員互助基金，紮實開展關心困難群眾、關心困難黨員的“雙關心”活動，黨員領導幹部與困難群眾結對、與困難黨員結對的“雙結對”活動，黨員帶頭創業、帶領群眾創業的“雙帶”活動，幫扶下崗黨員、群眾再就業“片長”負責製，從就業、生活、身體、精神上關心困難群眾和困難黨員。區級機關黨員幹部與困難家庭共結對618個，累計幫扶困難群眾14751人次，累計幫助16596名下崗失業人員實現再就業，其中有黨員504名。
浙江省近年來已經形成了以各級服務中心為主體，社區誌願者組織和義工服務為補充的服務網絡。通過激發廣大黨員的積極性，擴大服務對象和服務領域，創新服務方法，極大滿足了社區群眾的服務需求，密切了黨群關係，大大增強了黨在社區的影響力、凝聚力和戰鬥力。