（三）土地需求與缺口
按照土地麵積和人口規模排列，（1）中國大陸人口密度約為143人/平方公裏，排在世界各國第16位，但是如果按照除去沙漠等無法利用國土後的有效麵積計算，人口密度為364人，排在孟加拉和印度之後，為世界第3位。在以上陸地麵積大國和人口規模大國之中，2009年中國國土每平方公裏人口密度143人，低於孟加拉（1246）、印度（389）、日本（350）、菲律賓（307）等10餘個國家；中國騰衝到黑河一線東部隻有42.9%的國土上生活著全國94.4%的人口。（2）中國耕地麵積為18.2億畝，根據實際麵積與統計麵積可能有差距，假定有24.2億畝，中國人均耕地是世界人均水平的55%，人均耕地麵積倒數排在英國、日本、意大利、孟加拉、越南之後，排在倒數第6位；農業勞動力人均耕地0.36公頃—0.48公頃之間，排在孟加拉和越南之後，為世界各國倒數第3位。具體來說，在農業勞動力平均擁有耕地方麵，倒數第1是孟加拉，為0.15公頃，折合1畝；倒數第2為越南，0.31公頃，折合4.65畝；而中國每個農業勞動力平均擁有耕地處於倒數第3位，在0.36—0.48公頃，折合5.4—7.18畝之間。印度農業勞動力的人均耕地麵積0.73公頃，是中國的一倍半到兩倍。
未來中國經濟和社會發展到底還需要多少土地，分布在什麼地方？這需要認真研究。土地分配的內容主要為：居住和工作用的城鎮、村莊建設用地，出行用的交通用地，水利和水利發電用的水利用地，開發區、大型加工和資源型企業用的獨立工廠和礦山用地，保護和恢複生態環境用的生態用地，保證農業產品生產需要的耕地，牧業用的草地，提高綠化率用的森林用地等等。我們主要分析城市建設用地、鄉村建設用地、交通水利獨立工礦用地、保證農業生產的耕地用地四項。
從2013年算起，未來28年，城市建設還需要土地10060萬畝，每年平均需要供應約近360萬畝土地。這個數據是按照2040年人口13.5億，城市化率90%，城市每戶家庭90平方米住宅，密度每平方公裏每萬人等因素預測的。
未來28年，鐵路、公路和航空，水利建設和獨立工礦用地，假定港口建設可以用填海造地解決，減去獨立工礦複墾等調劑出來的3032萬畝，還需要新增9400萬畝土地。這是按照發達國家每百平方公裏鐵路、公路、調整公路等長度所計算的，因中國人口流動和經濟活動密度較大，未來交通所用的鐵路、公路、機場和港口麵積，人均所用隻能比目前發達國家高，而不可能低。
從現在起，累積到2040年，可以從現有的村莊占地中整理出近15000萬畝土地，用以複墾為耕地和城市交通等建設。假定政府采取向城鎮轉移的農村人口購買其一部分宅基地，開發商置換其一部分宅基地的政策，2040年之前轉移到城市中的人口在農村的住宅大部分被退出，則那時全國村莊占地麵積為9000萬畝，比目前的24000萬畝，節約出15000萬畝。一部分可以複墾為耕地，另一部分可以作為城鎮交通建設之用。