但是，要說趙高有意扣留秦始皇的詔書不發，也未必，因為發與不發，他並不能完全做得了主。畢竟秦始皇是死是活誰也無法做出準確的判斷，而且，秦始皇又最討厭別人談論他的生死問題，誰敢碰這個釘子啊！不討論，不準備，一旦發生意外，一切皆有可能了。然而，在秦始皇尚未一命嗚呼之時，趙高豈敢隨意扣押。趙高最有可能的心態是摸著石頭過河——邊走邊看。如果秦始皇病情好轉，肯定會關心詔書發出去沒有。趙高沒有得到明確發出的命令，因此未將詔書發出，這符合秦始皇病情好轉不願再談喪葬之事。如果秦始皇病危，那就有兩種可能，一是秦始皇過問此事，二是顧不上過問此事。秦始皇一旦詢問，趙高會立即發出詔書，他不可能欺騙秦始皇，違背秦始皇的旨意；如果秦始皇病重陷入昏迷，顧不上問，他也就可以不發。隻要詔書不發，就有文章可做。
所以，我估計在秦始皇沒有病故之前趙高不敢對秦始皇的詔書有意扭留，也不能有意扣留。“不敢”是因為秦始皇萬一病好了呢？或者病輕了呢？秦始皇過問起這件事，趙高負得了這個責任嗎？“不能”是因為李斯是丞相，丞相的權力極大，李斯如果沒有和趙高聯手，趙高怎麼敢抗旨呢？
但是，無論如何，秦始皇傳位扶蘇的詔書最終沒有發出，這是不可改變的曆史事實。
秦始皇突然去世，而且去世前沒有將召扶蘇回鹹陽主持喪葬的詔書及時發出，這為大秦帝國第一次最高權力交接留下了一個巨大的政治漏洞。
為什麼說這是一個巨大的政治漏洞呢？
因為知情者範圍太小。秦始皇在世之時沒有明確定太子人選，僅在病危之時才寫了一道詔書，讓長子扶蘇回京主持喪葬。扶蘇主持完喪葬自然將繼承帝位。秦始皇雖然沒有明確寫出這一點，但是，每位大臣、每位公子都不會誤解秦始皇的這一意思。因為秦始皇的意願已經非常明確了，他有那麼多兒子，獨獨選長子回京主持喪葬，為什麼呢？當然是想讓扶蘇繼位。可是，這封詔書是秦始皇口授、趙高書寫，又沒有發出，還留在趙高手裏，百官之中唯丞相李斯一人知道，公子之中雎胡亥一人知道，身邊人唯有趙高知道，地點又是在巡遊途中的沙丘。朝中的大臣們（如右丞相馮去疾）不知道，都城中的諸公子不知道，秦始皇身邊的重臣蒙毅不知道，長城軍團的主帥蒙恬不知道。
由於知情者範圍太小，所以，扶蘇、蒙恬、蒙毅等重要人物都無法參與。命運就掌握在胡亥、趙高、李斯三人手中。
秦始皇的玉璽在趙高手上，隻要知道內情的趙高、李斯、胡亥三人聯手，就可以篡改秦始皇的遺詔，就能夠改變秦始皇的生前願望，完成大秦帝國第一次最高權力的移交。盡管趙高手下個別宦官知道秦始皇之死，但是，他們未必知道詔書內容；即使知道詔書內容，也絕對不敢泄露半個字。
所以說，這是一個巨大的政治漏洞！
能夠發現這個巨大政治漏洞的人一定是個非常敏感的人。是誰最早發現這一政治漏洞的呢？
中車府令兼行符璽事趙高。
趙高是誰呢？他怎麼能夠代擬詔書，存放詔書，並在秦始皇身邊任中車府令兼行符璽事的機要職務呢？
司馬遷在《史記》中沒有為趙高列傳。司馬遷鄙薄這個人物，還是趙高不足以人列傳，不得而知。但是，從《秦始皇本紀》，《蒙恬列傳》、《李斯列傳》等文中，卻散見著趙高的生平行事。趙高卑汙的一生，還是比較清晰的。《蒙恬列傳》中說：
趙高者，諸趙疏遠屬也。趙高昆弟數人，皆生隱宮，其母被刑僇，世世卑賤。
趙高是趙國王室的遠親。究竟是什麼樣的遠親，因為什麼事情，什麼時候來到秦國，史書沒有記載，已經無法準確得知。有人說他的祖上是作為人質來秦國，後來留在了秦國。但是，這僅僅是猜測而已。趙高的母親是犯人，受過刑，地位低下；刑滿獲釋之後，便留在“隱官”（《史記·蒙恬列傳》的原文是“隱宮”，但先秦史研究名家馬非百認為“隱宮”是“隱官”之誤）幹活。趙高兄弟數人，都出生在“隱官”。“隱官”是個什麼地方呢？“隱官”是一個安置刑滿釋放人員的作坊。
趙高出生在這樣一個地方，社會地位當然極低。但是，趙高有一大優勢，他有兩手絕活。一大優勢是“強力”，即身強力壯，做事勤勤懇懇。兩手絕活：一是精通法令，二是擅長書法。我們在《統一製度》一章中講過，秦始皇用小篆統一全國文字之時，頒布了三種標準字書，其中一部就是趙高寫的《爰曆篇》。可見，趙高一筆好字，尤精小篆。趙高的另一絕活是精通法律。秦代自商鞅變法以來，重視法律，焚書令中就有“以吏為師”之說。趙高的這一絕活在秦代極受重視。正是憑借著一大優勢兩手絕活，又善於察言觀色、逢迎獻媚，因而很快就博得了秦始皇和胡亥的賞識和信任，被任用為中車府令，成為秦始皇身邊的官員。中車府令官階不高，但是，管理秦始皇的“專列”，地位重要（高固內官之廝役也，幸得以刀筆之文進入秦宮——《史記·李斯列傳》）。
人皆有貪欲。趙高管皇帝車馬，管調兵的符節和皇帝玉璽，是機要官，深得皇帝信任。但是，趙高並非大秦帝國的重臣，不是高官。
趙高做了機要官員，當然希望繼續“進步”，做高官；但是，高官是跟出來的。趙高要做高官必須貼上一位公子。公子都是秦始皇的皇子啊！皇子的身份本身就是一種權力象征。秦始皇二十多位公子，選誰呢？
這個被選中的皇子必須同時滿足三個條件：一是受喜愛，二是好忽悠，三是傍得上。三者缺一不可。長子扶蘇倒是符合第一條，他深得秦始皇信任，信任比喜愛更高一個層次。但是，扶蘇已經成人，不好忽悠，而且扶蘇遠在邊地，趙高也傍不上啊！
胡亥和扶蘇不同。胡亥是秦始皇二十多位兒子中排行第十八的幼子，深得始皇喜愛。最重要的是胡亥沒有扶蘇成熟，趙高能夠忽悠得了他，而且胡亥在宮中，趙高有機會傍這個政治“大款”！趙高利用自己的職務之便結交了秦始皇的兒子胡亥，並教胡亥學習法律（私事公子胡亥，喻之央獄——
《史記·李斯列傳》）。傍“大款”，找靠山，曆來是攫取權力的法寶之一。趙高真聰明，簡直是無師自通，他深諳這個道理，並且很早就在胡亥身上下了大工夫，做了大量的“功課”，所以，一旦秦始皇沙丘病故，趙高平日的工作就顯現出成績來了。
秦始皇沙丘病故的巨大政治漏洞被趙高發現了。趙高立即想到，必須篡改這封遺詔！趙高為什麼要鑽這個政治漏洞？為什麼一定要冒死篡改這份遺詔？篡改秦始皇的遺詔可不是改文章、改錯別字，那是滅族的重罪！
世事滄桑，皆緣利害。人世間光怪陸離的萬象其實都緣於“利害”二字。人要生存，都希望自己有一個好的生存環境，但是，獲得好的生存環境有兩種途徑：一是正道，二是邪道。
趙高的出身不好。他生於隱官，母親是囚犯，這在當時是一件令人終生恥辱的事；但是，趙高靠一大優勢兩手絕活當上了秦始皇身邊的機要官員，這已經是獲得榮華富貴了。不過，欲壑難填，人的貪念永無止境。