直到當年12月13日《教育部共青團中央關於加強和改進高等學校校園文化建設的意見》（教社政[2004]16號），還隻提到“加強校園BBS管理，絕不給錯誤觀點和言論提供傳播渠道”，仍然沒有要求用戶實名登記。然而半個月之後，也許是發現幾次清理活動仍然無法清除不良信息，教育部認為根本原因是網絡中的後台匿名，因此采取實名注冊認證的方式約束言論。
下麵分析一下這個實名製的運作機製。首先，這項製度依賴於通過網管對校外IP地址的排除，即校外IP地址不能訪問校內論壇（包括本校人員），即使能訪問，也隻能瀏覽，不能注冊發言，這就極大地減少了不良信息的發布。其次，對於剩下的校內用戶，基本上是教師和學生，再進行實名注冊和重新登記，認證的信息包括學號、專業、宿舍、工資號、校內郵箱等個人專有信息。由於學校已經擁有全體師生的個人信息，一旦發現不良信息，便可以找到相關責任人解決。重要的是，這形成了對言論事前規製，擔心被追究的人就不會在網上發帖灌水。學生關心的話題也逐漸從時政和社會事件轉向生活娛樂。由於人數和信息數量驟減，也給網站管理減輕了負擔。其認證機製的本質在於，隻能對可控的有限數量的對象進行認證，校外用戶即使可以認證，但需要同各地公安部門合作，成本高昂；事後追究就更加不可能，因此最有效的方法必然是將大學BBS同公共網分割開來，形成一個個信息孤島。
隨著網絡輿論的逐漸發展，這一政策也有所鬆動。一年半以後，“水木清華”和中山大學“逸仙時空”等BBS都悄然解禁，允許校外人員注冊訪問（譚人瑋，2006）。但總體來說，絕大多數省份的校園BBS仍然沒有開放，國家的這一政策取得了成效，政府也沒有繼續就此問題發布新的規定。
（三）公共論壇
如果按照上述方式對公共論壇采取實名認證的方式，可以想見，那簡直是不可能完成的任務。因為來自全國各地（甚至還有國外訪問）的用戶眾多，憑地方網站之力沒有能力對所有用戶一一登記認證。如上所述，按照高校BBS的經驗，要實現完美的實名製，就必須做到對可控的有限數量的對象進行規製，就全國而言，首先需要排除國外IP地址訪問；其次需要有全國統一的個人信息數據庫進行認證；第三是各地政府部門需要協調配合，在事前約束的前提下做好事後追查工作。全國個人信息數據庫已經建成，並對外開放收費查詢。但對擁有數以萬計用戶的論壇來講，操作費用仍然是最大的障礙，不可能全麵進行身份驗證。如果退而求其次，到地方層麵，我們就會發現地方政府仍然是按照上述思路試圖實行實名製的。
第一個例子是從2006年下半年開始的各大門戶網站版主進行實名登記，包括搜狐、網易、Chinaren社區等有全國性影響的論壇（李震林，2006）。實際上，其他稍有規模的地方性論壇，無論京內京外，也開始陸續接到主管部門的命令，要求進行版主登記。與之相類似，從2008年1月起，在十三部委聯合打擊網絡淫穢色情的大背景下，甘肅、寧夏兩省區宣布將推行版主、吧主、聊天室主持人等的實名和備案製度（張東鋒，2008）。中央計劃當年在全國推行這一製度（王莉莉，2008），其他各省也由此紛紛推出了這一管理機製。這一機製的好處在於落實責任，由版主連帶為發帖者負責，從而加大自我審查力度，事前預防不良信息的傳播。
第二個例子是直接來自地方政府的行政命令。2005年7月5日，深圳市公安局發布《關於開展網絡公共信息服務場所清理整治工作的通知》，為打擊不良信息，規定全市申請網絡公共信息服務場所（網絡聊天室、即時通訊群組、論壇、BBS、互聯網短信等）時需要進行實名身份認證。騰訊公司也發布通告，要求QQ群創建者和管理員進行登記。因為騰訊公司總部在深圳，遵守地方政府命令也理所當然。但問題是深圳市公安局無法通過騰訊公司把觸手伸向全國，一遇到外地的用戶就很難認證。盡管《通知》規定“境外IP用戶不允許創建網絡公共信息服務場所”，但還是無法對國外（實際上也包括外省市）用戶身份進行核對。因為有太多的信息可以偽造，核查成本極高。這項工作采取了運動突擊的方式，為期三個月，至今不知效果。