11月23日是上午9時，得到準確報告知道黃百韜兵團被殲後，蔣介石非常沮喪，在官邸來回踱步。11時，蔣介石在官邸召開會議，研究黃百韜兵團被殲滅後國防部應有的決策。與會的人士都主張退守淮河。但蔣介石認為打通徐、蚌交通，要待徐州東邊敵情明了，才能下令。
延至11月24日，蔣介石接劉峙、杜聿明、李樹正等來南京商量。這天下午14時，劉峙、李樹正先到，經研究同意：徐州以主力向褚蘭攻擊至時村、符離集之線；黃維及李延年兵團均向宿州進攻，3方協力南北夾擊，以打通津浦路的交通。
但16時杜聿明來到後，卻主張以第十三兵團擊退共軍，控製運河線後，再回師向南進攻。
這樣3方麵不協力，當然就使黃維、李延年兵團陷入孤立。
24日晚，蔣介石得空軍報告，解放軍4萬多人由大李集向宿縣、任橋、固鎮等地前進。這樣李延年兵團側背又受威脅了。由於李延年兵團側背可慮，劉斐等都主張令黃維兵團向李兵團靠攏。
蔣介石顧慮蚌埠方麵無人指揮，就於25日令顧祝同率第三廳副廳長許朗軒及參謀人員去蚌埠指揮。
當晚第三廳廳長郭汝瑰接到許朗軒電話，知道李延年兵團方麵，今日尚未發生戰鬥，而顧祝同已同意接受郭汝瑰曾經提出的建議：令黃維兵團於南坪集占領橋頭堡佯攻，掩護主力由澮河右岸向蘄縣集以東地區轉移，向李兵團靠攏。
不料26日空軍報告：黃維兵團退到南坪集東南之雙堆集，遭解放軍由蘄縣集、湖溝集各方麵的包圍。進至龍王廟、西寺坡一帶的李延年兵團，因華東野戰軍由徐州以東地區南下，側背威脅甚大，經顧祝同許可，即向後撤。
這樣黃維兵團就完全被困於雙堆集地區。蔣介石得知黃維兵團被圍後，起先認為該兵團尚有力量打破包圍，至少有力持久，以待徐州各兵團前往解圍。28日才知黃維兵團向南進攻，進展甚微，僅攻占葛家莊。固鎮方麵李延年兵團稱已以第三十九、第九十九軍退過澮河，向新橋、何集轉進，準備利用澥河向北防禦，並相機進出湖溝集方麵，策應黃維兵團之作戰。
蔣介石遂令李兵團沿澥河固守，令黃維兵團擴大防守地區待援。
當日並召集杜聿明來南京，商量由徐州南下解圍第十二兵團的辦法。彙報會在蔣介石官邸的地圖室召開。參加彙報的有何應欽、顧祝同、劉斐、侯騰和郭汝瑰及三廳二處處長賴成梁等。
杜聿明在會上說：“徐州各兵團沿津浦鐵路正麵進攻，進展甚微，且共軍已完成幾道預備陣地，如我軍繼續進攻，不過徒增傷亡，結果還是不能達到與黃維兵團會師之目的。”“那麼，由左翼或右翼包圍怎麼樣？”有人這麼問。“看情況也不會有效，首先應補足糧彈再說。”杜回答。蔣介石回過頭來問：“你說究竟怎麼進攻呢？”“最好以主力由雙溝經泗陽直趨五河，然後與李延年兵團會師北進，以解黃維兵團之圍。”杜回答。
“在港汊縱橫的地區運動，遭受共軍側擊時怎麼辦？”蔣介石、劉斐和第三廳參謀人員都不知杜這是說的假話，於是紛紛問道。