正文 第15章 世界典型國家農村建設和發展的實踐(1)(2 / 3)

(4)農業現代化的水平不斷提高。上機械化程度達到近100%。20世紀60年代,美國農業生產實現化學化。化學肥料在農業生產中被廣泛使用,並且還出現了農藥化肥、激素化肥與抗旱化肥等。

二、美國農村建設和發展的經驗和主要做法

1.建立了農業發展和生產效率提高的物質和法律基礎。在1929年發生經濟危機之前,美國政府通過頒布相關法律和實施相關政策促進美國農業生產力的發展。1862年以後,隨著美國“宅地法”的實施、移民和農業人口的增加及奴隸的解放,大量的荒地被開墾,形成了以家庭農場為主體的社會經濟結構。1900年,美國農場總數達到574萬個,其中637%的土地被農場所有,自此,美國正式確立了以家庭農場為主體的生產經營製度。

1900~1933年期間,為鼓勵農業生產發展,美國采取了一係列的農業促進政策,主要包括:①建立農業科技推廣體係。如1914年美國國會通過了《史密斯-利弗合作推廣法》,規定聯邦政府向接受該法的州提供資金。通過該法的頒行,美國逐步建立並完善了農業教育、科研和技術推廣體係。②在一戰期間首次對小麥、豬肉等關鍵農產品實行最低保證價格。③1916年通過了《聯邦農業信貸法》,決定由聯邦政府提供部分資金,對農場主進行信貸支持。

2.根據變化的情況不斷調整農業支持政策。美國的農業政策法案根據具體情況在不斷的調整(表5-1)。在1929~1933年的大危機中,美國農業受到沉重打擊。經濟危機後,羅斯福總統采取了複興、救濟和改革的政府幹預政策——“羅斯福新政”。農業方麵政府實施“農業調整法”,目的是通過幹預,減少剩餘農產品,促使農產品價格有所回升,提高農業收入。另外,為控製農產品價格的下跌,美國政府還對種植麵積進行限製,實行休耕補貼。這一政策一直延續到1996年。

1996年美國對原農業法案進行了調整,主要變化是,改變了過去對農產品價格支持的政策,將政府對農業的部分國內價格支持改為對農民的收入支持。政府取消了目標價格和市場差價補貼,隻保留最低保護價。1996年的農業法使美國政府不再完全保護農產品價格,政府的補貼有所減少,該法案當時被譽為美國政府自新政以來最重要的市場導向改革。

但執行兩年以後,情況發生了變化。從1998年起,由於國際市場農產品價格普遍下降,再加上美國農產品價格下跌,農民收入下降,原計劃的補貼額不夠。為此,美國政府又推出兩項保障農民收入的政策。一項是“作物收入保險計劃”,另一項是“市場損失補助”。僅在1996年至2000年5年間,美國聯邦政府向農民支付的金額就高達616億美元。1999年、2000年和2001年的支付額均超過了200億美元。

2002年5月,美國參眾兩院通過了新的農業法案,決定增加政府對農業的撥款。該法案規定,在今後10年內,政府用於農業的撥款將達到1900億美元,比上個農業法所確定的撥款增加了近80%。

2002年的農業法案為2002~2007年的美國農業政策提供了框架。

3.完善農業服務體係。美國農業服務體係主要由三個部分組成:一是各州贈地大學農學院及其附屬機構(農業實驗站和合作推廣站)組成的學院係統;表5-1美國主要農業政策法案及內容年份法案主要政策內容1933年《農業調整法案》第一部“農場法案”,內容主要關於農產品價格支持與收入支持計劃。

1936年《土地保護及國內分配法案》第一次將土地保護和農產品價格支持直接連在一起。

1949年《農業法案》將建立高水平、固定支持價格、土地麵積分配等作為常設的農場政策。

1954年《農業法案》將靈活性價格支持引入到農產品計劃中。

1956年《農業法案》建立土地銀行。除了對產品供給管理上采取控製土地麵積措施以外,土地銀行引入了對土地實行保護性儲備。該法案於2年後被廢除。

1965年《食品與農業法案》減少價格支持、采用新的收入支持支付計劃、繼續實行供給控製。

1970年《農業法案》農村發展問題第一次被包含在農業法案中。

1973年《農業與消費者保護法案》引進目標價格和貸款差額支付取代價格支持,實行低商品貸款利率。

1977年《食品與農業法案》第一次將食品劵和其他商品分配計劃包括在農業法案中。

1985年《食品安全法案》在商品貸款計劃中引進市場貸款供應,使市場價格下跌時以較低利率還貸。