（11）權利與義務不等，有失公平。參加保險繳費標準都一樣，但在享受時卻不一樣，在社會上引起了很不好的負麵影響。比如說集體企業與國有企業同樣按《條例》參加失業保險，繳費標準都一樣，當失業保險費的三分之二用作下崗職工生活費時，卻隻有國有企業的下崗職工才能享受，而集體企業的下崗職工都不能享受，造成集體企業下崗職工對失業保險製度很不理解，對參加失業保險產生了抵觸情緒。
（12）失業保險功能太弱。失業保險製度從建立那天起，征集的標準就很低，考慮到基金有可能不夠支付的情況下，在基金的來源方麵都規定了“財政補貼”一項，但據我了解不僅是南充，其他地方“財政補貼”都僅僅是寫在紙上。因此，失業保險製度一直停留在“以收定支”的初級水平上。由於失業保險承受不了壓力，對企業減員增效也產生了負麵影響，使一些應當失業的人無法按規定失業，企業不得已隻好將一部分人員以各種方式提前退休，把矛盾轉移到養老保險，或者將一部分人員以內退的方式留在企業，讓不堪重負的企業繼續承擔著一些社會矛盾。
（13）對企業改製規範性的文件少，主要是企業自己做主辦理，造成一些中央屬優勢國有企業與地方企業改製職工得到的資金額相差太大。比如我市有一對兄弟，一個在石油部門工作，一個在冷凍廠工作。他們同時與企業解除了勞動關係，在石油部門的得到了經濟補償金10多萬元，而在冷凍廠隻有10000元。不僅相差了十多倍，而錢拿得多的還得到了3000多元的失業救濟金，得到少的還不能享受失業救濟。對這樣的現象，職工們怎麼也無法理解，對失業保險工作影響非常不好。
（14）有關政府部門對企業改製解除勞動關係安置職工工作指導不夠，出現了一些扯皮事情，對失業保險工作也產生了不良影響。比如全省石油係統進行減員增效工作，在與職工解除勞動關係時已給了高額的經濟補償，但他們同時又承諾了這些失業人員可以回原籍到當地就業服務機構去領取失業救濟金。而地方黨委、政府又感到地方企業改製職工得到的經濟補償額較低，都未予以失業救濟，而對石油部門的減員職工進行失業救濟會引發社會矛盾。為此，石油部門的失業人員多次聚集上訪哄鬧，在造成很壞的社會影響後，又按他們的要求發了。這樣使人感覺失業保險不是一項國家的社會保障製度，鬧就可以得到錢，不鬧也就算了。因此，我市有的企業改製後，未領到失業保險的職工也采取集中上訪和哄鬧的方式。
（15）統籌的層次太低，調劑的功能幾乎沒有，財政補貼又落不到實處，導致失業保險的功能太弱，使經辦機構不得不經常都算賬，看著錢辦事。
（16）基金管理得太死。基金管理得太死不利於失業保險工作的健康發展。應當從兩個方麵子以“鬆綁”。一是留出一定比例的資金，用於宣傳或召開一定的會議，表彰先進等。做這些工作雖然用了一些錢，但會促進製度發展，同時又會收到小錢換大錢的效果。二是在支出方麵隻要在失業保險的框架內，應當給地方一定的自主權，給地方領導一定的權力。現在失業保險基金都是地方在極其困難的情況下籌集起來，而地方領導連一點支配權力都沒有，這樣會影響到地方領導對這項社會保障製度的重視和支持。
（17）勞動關係不規範，影響了失業保險工作的正常開展。按照《中華人民共和國勞動法》的規定，形成事實勞動關係的雙方應訂立勞動合同，但現實中並非如此，勞動關係雙方存在著大量不規範的問題，該簽訂勞動合同的不簽訂合同，該解除勞動關係的又不解除，就業與失業的真實情況很不清楚，導致失業保險的征繳和發放都不好辦。
二、推動失業保險製度健康發展的對策措施
（1）要建立起單位和個人主動繳費的正常機製。由於失業保險不同於養老保險、醫療保險的繳費單位和個人都將受益的特殊性，因為每個人都會老，每個人都可能生病，而失業保險有的單位和個人繳了費而得不到好處，比如我市嘉陵區事業單位參保人數已達6000餘人，參保年限也有4年多了，累計繳費額超過4萬元，但至今無一人享受，這種隻繳費不享受的現象嚴重地挫傷了單位和個人的繳費積極性，弄得經辦機構工作非常被動。要解決這個問題，可從以下幾方麵著手解決：一是建立參加保險的個人賬戶。對參保人員個人繳費情況予以單獨記錄，並在有關政策方麵作適當調整，即個人終身未失業，也未享受過失業救濟的任何待遇者，在退出勞動力市場時按個人繳費的本金，不計息地如數退還給本人。這樣作對失業保險的參保、擴麵工作會有很大促進，而且不會影響到基金的來源和使用。因為一方麵參保的人員多了，基金總數會擴大；另一方麵參保是幾十年的事，而退還本人繳費部分是幾十年之後的事。二是通過財政預算或調整低保政策，使用少量基金來推動低保工作，比如印發宣傳資料，召開相關會議，對工作突出的個人和積極支持失保工作的單位予以表彰等等。近幾年來，由於基金管得太死，地方財政也不肯另外拿錢，這些應做的工作一般都沒有做。造成失保工作在社會上的影響小，認識不到位，工作起來很吃力。三是對經辦機構和人員也要采取激勵的辦法，比如任務完成得好的要表彰獎勵。