三、改革工資獎金的管理體製
長期以來，工資管理體製高度集中，管得過多，看得過死，缺乏活力，弊病叢生。根據《中國教育改革和發展綱要》提出的指導思想，教育係統工資管理體製的改革的基本思路是實行國家宏觀調控，分級分類管理，學校自主分配，賦予微觀活力。改革的核心是擴大兩個自主權：①在國家宏觀調控的前提下，地方政府和中央主管部門應有一定的工資分配決策權，有提高教師工資的自主權。國家隻規定教育係統工資製度的基本原則和最低標準，由各省、自治區、直轄市政府和中央主管部門，在不低於最低標準的前提下確定具體的工資標準。不搞全國一刀切，允許有適當差別。
②在國家總量調控，工資包幹的前提下，學校具有調整內部工資關係，增加工資，確定工資晉升以及學校基金分配等微觀分配方麵上的自主權。今後，國家不必再搞按年頭統一劃杠的調資。教職工個人工資的變動，都在學校這個層次上解決。實行工資總額包幹的學校，因精減人員而餘下的工資，由學校自主使用。學校基金、勤工儉學收入的分配，由學校自主決定，國家可以不再規定發展基金和個人分配部分的比例，可以取消獎金稅負稅限額，通過工資總額彈性計劃和個人所得稅調節收入。
四、建立教師工資待遇的保障機製
在改革工資製度、加強工資獎金管理的同時，還要建立教師工資待遇的保障機製，維護教師獲得勞動報酬的基本權益。這是一個值得高度重視並著力解決的問題。長期以來，一些地方拖欠教師工資的問題時有發生。尤其是近一二年在全國較大範圍內發生了拖欠教師工資問題，不僅拖欠民辦教師工資而且發展到拖欠公辦教師工資，其數額之多，時間之長，涉及麵之廣，是建國以來從未有過的。
拖欠教師工資大多發生在貧困或經濟相對落後的地區。相當一部分基層同誌對尊師重教的認識問題沒有從根本上解決，對分級辦學體製和縣、鄉政府的責任認識不足；對一要吃飯、二要建設的關係認識模糊；對教師基本的權益缺乏法製觀念，導致工作上的短期化傾向。而要從根本上解決拖欠問題，必須首先從完善教育經費和教師工資的管理體製入手。在堅持財政包幹和分級辦學體製的同時，以一些鄉鎮財政薄弱、難以保證教師工資按時定額發放的貧困地區為主，考慮在一定時期內將教師工資收歸縣管，由縣教育部門直接撥給學校。縣級財政相對於鄉鎮財政，自收自支和調劑資金的能力都較強，有利於保證教師工資的發放，同時減少了周轉環節，加快周轉速度，加以保證按時發放。
另外，我國有近300萬民辦教師。民辦教師是中學教師隊伍的重要組成部分，是農村實現普及九年製義務教育的重要依靠力量。要進一步呼籲全社會關心民辦教師，進一步采取切實有效的措施，改善民辦教師的工資福利待遇，保證民辦教師工資獎金兌現，逐步實現民辦教師與公辦教師同工同酬。目前，拖欠民辦教師工資的問題十分普遍，有的長達幾十年不能兌現，影響十分惡劣。為了保證民辦教師的工資來源穩定可靠、按時定額兌現，必須改進、完善教育費附加的征收、使用的管理體製和民辦教師工資的管理體製，加強管理，嚴格製度，杜絕漏洞。
第二節住房
建國以來，我國的住房建設得到了空前的發展，但就學校教職員工的住房來說，不論是麵積還是質量仍處於一個較低的水平，供需矛盾非常突出，住房難始終是教師生活中一個十分敏感的問題。
1982年以來，解決城市在職教職工住房的工作取得了很大的成績。據統計，1984年—1990年，全國城市共投資近30億元，建成基礎教育係統教職工住房2114萬多平方米（建築麵積），共計40多萬套。城市在職教職工的住房狀況已有了初步的改善。約有40萬戶喬遷新居，並有大約相等的教職工戶數擴大了住房麵積，改善了居住條件；教職工家庭人均居住麵積已由1981年的3.8平方米，提高到了1990年來的6.12平方米。但是由於曆史上欠賬太多，城市在職教職工的住房問題還未得到根本的解決。據統計，1990年底，全國城市中小學教職工家庭中還有缺房戶37萬多戶，其中無房戶16萬多戶，困難戶20多萬戶，分別占城市在職教職工總戶數的27.58%、12.09%和15.49%；此外還有等房結婚的大齡青年教職工6萬餘人，占教職工總人數的3.25%；教職工家庭人均居住麵積比全國城鎮居民仍低1平方米。