核心內容之三是政府宏觀調控的理念。要求政府的職能要從具體的、直接事務性管理向間接的宏觀調控轉變。解放思想，徹底改變計劃經濟時期形成的重投入輕產出、重建設輕管理、重質量輕價值的粗放經營體製。建立合理的產權結構和科學完善的水利固定資產經營管理體製，形成一種多元化、多渠道、多層次的投資體係。改革水價和用水製度，建立以水養水的現代水利管理辦法，不斷強化水行政主管部門職能，建立精幹、高效、務實、廉潔、協調的水行政管理機構，實現水資源的可持續利用。
四、西北民族地區水資源非正式製度創新的實現途徑
水資源問題是由多種因素形成，而且這些因素在長期的曆史變化過程中逐步累積，從而造成了水資源問題。在這些因素中，製度起著關鍵性的作用。而從製度結構來看，非正式製度安排從深層次上引導著人類的行為，因此在水資源持續利用過程中要進行非正式製度安排的創新，以提高人類的水資源理性。而這一創新的途徑有：
1.確立“以人為本”的經濟發展模式
可持續發展是依賴一定的經濟發展模式來實現的，可持續發展的實施意味著一國的經濟發展要由傳統的經濟發展模式轉變為新型的經濟發展模式。由於可持續發展以人的發展為目的，又要通過人的發展來實現，因而這種新型發展模式的核心是“以人為本”。在可持續發展的實現中要建立以人為本的經濟發展模式，以人為本不同於人類中心主義，以人為本的發展模式是與以物為本相聯係的，從目的上來看，以人為本強調經濟發展的目的不僅在於以滿足人的物質需要為目的，而且以滿足人的精神需要為目的，把人的全麵發展作為目標，即人的全麵發展是經濟發展的終極關懷。從內容上來看，要實現各種經濟活動的生態合理性，使人類的經濟活動不構成對自己生存環境的破壞，把產業係統與生態係統相對接，把經濟目標與環境目標相統一。從衡量指標體係上來看，要用政治、經濟、文化、社會、生態、環境多項指標來衡量經濟發展。從特征來看，使經濟發展在人的需要滿足上達到時間與空間上的統一，在時間上要滿足不同時代人的需要，空間上要滿足所有當代人的需要。站在優化人類生存環境，為子孫後代留下足夠空間和資源的高度，著力創造一個適應人類發展的良好社會環境和自然生態環境。
2.走節水型的經濟發展道路
進入工業化社會以來，人類在“人定勝天”觀念支配之下采取的是無節製的經濟發展道路，社會文明的進步與生存危機並存的二律背反現象日益明顯，因此要實現可持續發展非正式製度安排的創新則需要走多節製經濟發展道路：一是要節製貪婪。這是造成生態環境破壞的總根源，也是非正式製度安排的阻力，進入工業時代以後，在人類貪欲的支配之下，人類利用工業化的文明成果———先進的技術，毫無顧忌地、不擇手段地加以掠奪，對整個社會和自然都造成了巨大的威脅。因此，在可持續發展的非正式製度安排的創新則需要中首先必須節製貪婪，提倡節儉和科學適度的消費觀。二是節製生育。生態環境問題的出現是人口膨脹與資源稀缺性之間矛盾加劇的結果，因而實行節製生育，控製人口的惡性膨脹，是實現可持續發展的基本要求，也是實現可持續發展的非正式製度安排的重要途徑。三是節製對自然的索取。在以往的經濟發展過程中，人類把自然界視為征服的對象和物質的供給者，無所節製地向大自然索取，引起人與自然關係的對立，遭到自然界的懲罰。要進行可持續發展非正式製度安排的創新，就必須建立起新的自然觀，節製人類對大自然的索取行為，節製改造自然的行為，使人類與大自然和諧共處，使人類的經濟活動建立在生態環境保護的基礎之上。