（六）開發綜合扶貧項目，提高貧困人口的自我脫貧能力
充分認識扶貧工作的複雜性、艱巨性和長期性，進一步拓展工作思路，深化扶貧工作內容，將扶貧工作置於縣域經濟社會發展的大環境，科學組合扶貧資源，采取綜合開發式扶貧，形成扶貧工作合力，增強扶貧開發的有效性和連續性。政府牽頭，有關科研單位、高校、企業和貧困戶參與，針對中東南部各貧困縣實際，係統設計開發扶貧項目，由救助式扶貧、生產扶貧逐步轉向改善基礎設施、生態移民與科教文衛並舉的綜合開發式扶貧，山、水、田、林、路綜合治理，增強扶貧工作的綜合社會效益。建立掃除文盲、科技培訓、生態村建設、衛生保障與改善生活質量的綜合扶貧試點，探索適宜甘肅農村的脫貧致富之路。加大教育扶貧力度，全麵提升貧困地區勞動者的素質，從根本上改變貧困人口的觀念，提高參與扶貧的積極性和自我脫貧能力。在縣一級建立專門針對貧困人口的培訓基地，提供免費培訓。對有一定文化基礎、準備外出打工的青壯年農民，根據勞務市場需求，與用人單位簽訂用工合同，進行上崗前的職業培訓，提高勞務輸出水平。目前流動打工的方式穩定性較差，對提高勞務收入和培養高素質的產業工人都極為不利。必須從提高培訓質量人手，使外出民工具備較好的職業素質，使其能夠從事要求較高的職業，為提高農民收入、能長期在城市工作並在城市安家落戶打下基礎。對年齡較大、不能外出打工的貧困人口，提供農業技術和專項技術培訓，使其具有一技之長，成為自食其力的勞動者。深化扶貧工作內容，不斷完善製度，堅持扶貧到村、到戶，把扶貧資金、扶貧項目、對口救助和科技服務覆蓋到每一個貧困戶，增強工作實效。立足治本，把增強造血功能作為扶貧工作的歸宿，走可持續發展之路，重點發展能直接改善貧困戶生產生活，並有長期效益的農業、手工藝和農副產品加工項目，使扶貧經濟產生持久效益。
（七）規範財政轉移支付製度，加大對縣域經濟的支持與扶持力度
轉移支付製度的薄弱和不規範，造成縣以下財政普遍困難，財力薄弱，對上級財政依賴大，屬於典型的吃飯財政，是導致地區差距拉大的主要原因。財政支出增長快與可用財力增長的矛盾，已經嚴重影響縣域經濟的發展。加之縣以下財源結構單一，過分依賴農業，短期內縣級財政難有改觀。規範財政轉移支付製度應以實現省內縣級相對均衡為目標，調整平衡既得利益，加大對縣域經濟的支持力度，從根本上確保各縣之間協調發展。構建省、縣（市）二級財政框架，減少財政層級。在轉移支付結構上，壓縮專項轉移支付規模，取消對縣以下項目配套資金要求，減輕縣級財政負擔。著眼於降低農民負擔、增加農民收入，提高縣級財政對農村公共服務的資金投入。采取稅收優惠政策，引導資金向縣域流動。
（八）減輕農村家庭教育負擔，落實九年義務教育
加大對基礎教育的投入，進一步完善以縣為主的義務教育管理體製，強化縣級政府責任，鞏固“普九”成果。把掃除青壯年文盲與扶貧、職業技術培訓結合起來，完善並實施教育獎勵政策；在貧困縣、少數民族自治縣進行貧困家庭子女減免學費試點，逐步擴大減免範圍；縣以下小學和初中采用經濟適用型課本，為貧困家庭子女提供免費或部分免費課本與學習用具；開展企業助學與對口支援，學校可以用捐助企業和個人的名字命名，積極在全國範圍內爭取企業、學校以及個人對縣以下農村學校實行對口支援；實行民辦教育與公辦教育一體化，給予民辦教育與公辦教育同等待遇，鼓勵民間資本以國有民辦、民辦公助、共建聯辦等多種形式投資興辦教育；給予民辦學校招生、教師聘用、教研活動、評比表彰等方麵與公辦學校同等待遇；多途徑解決農村教學力量不足的問題，省內高校采取定向招生的辦法，培養誌願在貧困地區、高原、山區、少數民族地區從事教育工作的人才；鼓勵高校畢業生到農村、艱苦地區和少數民族地區任教；適當放寬農村教師退休年齡，保證農村基礎教育需求；盡快完善教育立法，實行政府督學責任製，實行教育責任追究製度，建立健全教育監督機製，保證教育的優先地位。通過發展教育，提高國民素質，為縣域經濟的發展增加後勁。
（省統計局科研室 鄧立超）