二、縣域經濟的差異與特征
改革開放20多年來，甘肅縣域經濟取得了長足發展，民營經濟和特色經濟發展步伐加快，縣域經濟綜合實力增強。
但是，縣域經濟總體上相當薄弱，地區間發展差距懸殊，經濟活力不足，實力不強。多數縣財政困難，貧困問題突出，農民收入增長緩慢、農業勞動生產率低下、農村基本矛盾突出的“三農”問題積重難返。甘肅與發達省份的最大差距在縣域經濟，縣域經濟發展不足，是甘肅經濟發展中的突出薄弱環節，已成為製約區域持續協調發展、消除城鄉二元結構的主要矛盾，也是造成經濟社會發展滯後、與發達省份差距持續擴大的主要因素，將直接影響全省小康生活的實現與全麵建設小康社會目標的實現。
（一）發展差距大
縣（市）人口少，經濟總量不足，財力薄弱，特別是處於邊遠山區、少數民族地區的縣，同全國有較大差距。縣域總人口1896萬人，占全省總人口的72．82%，縣均27．09萬人，為全國縣域平均人口規模的59．41%，高於山西、寧夏、內蒙、新疆、青海和西藏，在全國排名倒數第七。縣（市）cDP平均8．15億元，為全國平均水平的30．35%，在全國排名倒數第三，僅高於西藏和青海。江蘇縣均CDP92．9億元，是甘肅縣均水平的1 3倍。縣（市）人均GI）P3001元，相當於全國縣域平均水平的45．02%。縣域財政收入平均0．28億元，是全國平均水平的27．75%，僅高於青海和西藏，在全國縣域排名倒數第三位。人均財政收入104元，約為全國縣域平均水平的一半；相當於江蘇的十二分之一，浙江的十分之一。甘肅縣域經濟發展水平同全國相比有很大差距，與發達省份的差距則更為明顯，不容忽視。
（二）縣域之間發展不平衡
甘肅地域遼闊，縣（市）資源稟賦不一，經濟發展水平及潛力差異很大。
經濟實力強弱分明。GDP在10億元以上的23個縣（市），GDP總量達到167．4億元，相當於全省縣域GDP的58．01%。玉門的GDP是碌曲、迭部的30倍；碌曲、迭部、兩當、阿克塞、卓尼和肅北6縣GDP之和隻有玉門市的五分之一。
人均GDP同樣差異顯著。酒泉各縣（市）最高，全部超過全國縣域人均5746元的平均水平。其中阿克塞、玉門、肅南、敦煌四縣（市）人均GDP在萬元以上，均位於全省縣域前列。阿克塞人均GDP最高，為24107元，是最低禮縣人均1005元的近24倍。人均GDP不足1500元的縣有8個，分別是禮縣、宕昌、積石山、東鄉、鎮原、武都、岷縣、和政。
財政收入多寡懸殊。財政收入最多的慶陽達到8059萬元，是財政收入最少的卓尼的20多倍，相當於排位靠後的卓尼、碌曲等12個縣的財政收入總和。
縣域經濟發展較快的縣集中分布在河西，欠發達縣集中在臨夏、隴南和甘南三地區，顯示了地區經濟發展的不平衡性。
（三）產業結構層次偏低
縣域產業結構偏低，升級緩慢。2003年縣域三產比例為32．39：36．1：31．1，而同期甘肅15個市區和嘉峪關市三產比例為8．8：50．2：41。相比之下，縣域農業比重高，工業化程度低，第三產業發展滯後，產業結構劣勢明顯。
縣域農業基礎薄弱，仍以傳統農業為主，非農產業隻占1．6%，比重非常低。
工業產業競爭力不強。與勞動力過剩、高素質人才和資金短缺、技術落後的現狀相適應，工業結構以勞動密集型為主，產業構成落後。傳統工業生產設備老化，工藝技術落後，高新技術產業發展不足。工業空間布局不合理，產業布局集中於縣城，專業化協作程度低，區域互補功能較差。沒有融入國內國際市場，外貿出口規模小，創彙成本高，出口產品以勞動密集型和原料初級產品為主，產品附加值和質量標準低，出口競爭力較弱。
第三產業以金融業、商業飲食業、公共事業、運輸郵電業等傳統產業為主，其中交通運輸、倉儲及郵電通信業占縣域第三產業的22．02%，批發和零售貿易餐飲業占31．89%，二者合計占53．91%。同期，縣域農村勞動力各產業配置比例為74．79：7．37：5．06，另有22．2%的農村勞動力外出打工及從事其他I臨時性工作。說明大量的農村勞動力滯留農村和農業，從事第三產業的勞動力比例最低，縣域第三產業發展明顯滯後。