桓公問管子曰：“特命我曰：‘天子三百領，泰嗇，而散大夫’，準此而行，如何？”管子曰：“非法家也，大夫高其壟，美其室，此奪農事及市庸，此非便國之道也。民不得以織為縿綃，而狸之於地。彼善為國者，乘時徐疾而已矣，謂之國會。”桓公問管子曰：“請問爭奪之事何如？”管子曰：“以戚始。”桓公曰：“何謂用戚始。”管子對曰：“君人之主，弟兄十人，分國為十。兄弟五人，分國為五。三世則昭穆同祖，十世則為祏，故伏屍滿衍，兵決而無止，輕重之家，複遊於其間；故曰：‘毋予人以壤，毋授人以財。’財終則有始，與四時廢起。聖人理之以徐疾，守之以決塞，奪之以輕重，行之以仁義，故與天壤同數，此王者之大轡也。”
桓公問管子曰：“請問幣乘馬？”管子對曰：“始取夫三大夫之家，方六裏而一乘，二十七人而奉一乘，幣乘馬者，方六裏。田之美惡若幹，穀之多寡若幹，穀之貴賤若幹，凡方六裏用幣若幹，穀之重，用幣若幹，故幣乘馬者，布幣於國，幣為一國陸地之數，謂之幣乘馬。”桓公曰：“行幣乘馬之數奈何？”管子對曰：“士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國之穀在上，幣在下。國穀什倍，數也。萬物財物去什二，筴也。皮革筋角，羽毛竹箭，器械財物，苟合於國器君用者，皆有矩券於上，君實鄉州藏焉。曰：某月某日，苟從責者，鄉決州決。故曰：‘就庸一日而決’。國筴出於穀軌，國之筴，幣乘馬者也。今刀布藏於官府，巧幣萬物之輕重，皆在賈之，彼幣重而萬物輕，幣輕而萬物重。彼穀重而穀輕，人君操穀幣金衡，而天下可定也，此守天下之數也。”
桓公問於管子曰：“準衡輕重國會，吾得聞之矣，請問縣數？”管子對曰：“狼牡以至於馮會之日，龍夏以北，至於海莊，禽獸羊牛之地也，何不以此通國筴哉？”桓公曰：“何謂通國筴？”管子對曰：“馮市門一吏書贅，直事若其事，唐圉牧食之人，養視不失扞殂者，去其都秩，與其縣秩，大夫不鄉贅合遊者，謂之無禮義，大夫幽其春秋，列民幽其門山之祠，馮會龍夏牛羊犧牲，月賈十倍異日。此出諸禮義，籍於無用之地。因捫牢筴也，謂之通。”
桓公問管子曰：“請問國勢？”管子對曰：“有山處之國，有泛下多水之國，有山地分之國，有水泆之國，有漏壤之國，此國之五勢，人君之所憂也；山處之國，常藏穀三分之一，泛下多水之國，常操國穀三分之一。山地分之國，常操國穀十分之三，水泉之所傷，水泆之國，常操十分之二。漏壤之國，謹下諸侯之五穀，與工雕文梓器以下天下之五穀，此準時五勢之數也。”
桓公問管子曰：“今有海內，縣諸侯，則國勢不用已乎。”管子對曰：“今以諸侯為□，公州之飾焉，以乘四時，行捫牢之筴。以東西南北相彼，用平而準。故曰：“為諸侯，則高下萬物以應諸侯，遍有天下，則賦幣以守萬物之朝夕，調而已，利有足則行，不滿則有止，王者鄉州以時察之，故利不相傾，縣死其所，君守大奉一，謂之國簿。”