桓公問管子曰：“梁聚謂寡人曰：‘古者輕賦稅而肥籍斂，取下無順於此者矣，梁聚之言何如？’”管子對曰：“梁聚之言非也，彼輕賦稅，則倉廩虛。肥籍斂，則械器不奉。械器不奉，則諸侯之皮幣不衣，倉廩虛，則倳賤無祿，外皮幣不衣於天下，內國倳賤，梁聚之言非也。君有山，山有金以立幣。以幣準穀而授祿，故國穀斯在上，穀賈什倍，農夫夜寢蚤起不待見使，五穀什倍。士半祿而死君，農夫夜寢蚤起，力作而無止，彼善為國者，不曰使之，使不得不使。不曰貧之，使不得不用，故使民無有不得不使者，夫梁聚之言非也。”桓公曰：“善。”
桓公又問於管子曰：“有人教我，謂之請士。曰：何不官百能？”管子對曰：“何謂百能？”桓公曰：“使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧，若此，則可以為國乎？”管子對曰：“請士之言非也，祿肥則士不死，幣輕則士簡賞，萬物輕則士偷幸，三怠在國，何數之有？彼穀十藏於上，三遊於下。謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死，請士所謂妄言也。不通於輕重，謂之妄言。”
桓公問於管子曰：“昔者周人有天下，諸侯賓服，名教通於天下，而奪於其下，何數也？”管子對曰：“君分壤而貢入，市朝同流。黃金一筴也，江陽之珠一筴也，秦之明山之曾青一筴也，此謂以寡為多，以狹為廣，軌出之屬也。”桓公曰：“天下之數盡於軌，出之屬也？今國穀重什倍而萬物輕，大夫謂賈之子為吾鉉穀而斂財，穀之重一也，今九為餘，穀重而萬物輕，若此，則國財九在大夫矣。國歲反一，財物之九者，皆倍重而出矣。財物在下，幣之九在大夫。然則幣穀羨在大夫也。天子以客行，令以時出，熟穀之人亡，諸侯受而官之，連朋而聚與，高下萬物，以合民用，內則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與，熟穀之人則去亡，故天子失其權也。”桓公曰：“善。”
桓公又問管子曰：“終身有天下而勿失，為之有道乎？”管子對曰：“請勿施於天下，獨施之於吾國。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“國之廣狹，壤之肥墝，有數。終歲食餘有數，彼守國者守穀而已矣。曰某縣之壤廣若幹，某縣之壤狹若幹，則必積委幣，於是縣州裏受公錢，泰秋國穀去參之一，君下令謂郡縣屬大夫，裏邑皆籍粟入若幹，穀重一也，以藏於上者國穀參分，則二分在上矣。泰春國穀倍重，數也。泰夏，賦穀以市□。民皆受上穀以治田土。泰秋，田穀之存予者若幹，今上斂穀以幣，民曰無幣，以穀，則民之三有歸於上矣。重之相因，時之化舉，無不為國筴。君用大夫之委以流歸於上，君用民時以歸於君，藏輕出輕以重數也，則彼安有自還之大夫獨委之，彼諸侯之穀十，使吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國矣。諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯矣。故善為天下者，謹守重流，而天下不吾泄矣。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國穀倍重，彼重之相歸，如水之就下。故諸侯之穀至也。是藏一分以致諸侯之一分，利不奪於天下，大夫不得以富侈，以重藏輕國，常有十國之筴也；故諸侯服而無正，臣□從而以忠，此以輕重禦天下之道也，謂之數應。”
桓公問管子曰：“請問國會。”管子對曰：“君失大夫為無伍，失民為失下，故守大夫以縣之筴，守一縣以一鄉之筴，守一鄉以一家之筴。守家以一人之筴。”桓公曰：“其會數奈何？”管子對曰：“幣準之數，一縣必有一縣中田之筴，一鄉必有一鄉中田之筴，一家必有一家直人之用，故不以時守郡為無與，不以時守鄉為無伍。”桓公曰：“行此奈何？”管子對曰：“王者藏於民，霸者藏於大夫，殘國亡家藏於篋。”桓公曰：“何謂藏於民？”請散，棧台之錢，散諸城陽。鹿台之布，散諸濟陰，君下令於百姓曰：‘民富君無與貧，民貧君無與富’，故賦無錢布，府無藏財，貲藏於民。歲豐五穀登，五穀大輕，穀賈去上歲之分以幣據之。穀為君，幣為下，國幣盡在下，幣輕穀重，上分上歲之二分在下，下歲之二分在上，則二歲者四分在上。則國穀之一分在下，穀三倍重，邦布之籍，終歲十錢。人家受食十畝加十，是一家十戶也。出於國穀筴而藏於幣者也。以國幣之分複布百姓，四減國穀，三在上，一在下，複筴也，大夫聚壤而封，積實而驕，上請奪之以會。”桓公曰：“何謂奪之以會。”管子對曰：“粟之三分在上，謂民萌皆受上粟，度君藏焉，五穀相靡而重，去什三為餘，以國幣準穀反行，大夫無什於重，君以幣賦祿，什在上，君出穀什而去七，君斂三，上賦七，散振不資者，仁義也。五穀相靡而輕，數也，以鄉守重而籍國，數也。出實財，散仁義，萬物輕，數也。乘時進退，故曰：‘王者乘時，聖人乘易。’”桓公曰：“善。”