13.1.領導與管理
警察組織的特殊性決定了積極有效的領導和管理工作的重要性。本課題的其它部分均有助於提高組織的領導與管理效能，因此，為了避免內容的重複，這裏隻涉及非常有限的內容。在思考相關問題時，應該盡可能參考其它部分的觀點和方法。
通過學習本單元，有助於了解領導與管理的基本概念，基層領導的素質要求和基層領導班子的素質結構。
在許多情況下，人們往往把領導與管理這兩種社會活動混為一談。這兩者密切相關，有時又重合在一起難於區分。但是，在具有明顯組織層次的警察組織中這兩者是有區別的。為了提高警察組織領導與管理的水平，有必要對這個基本問題進行討論。
13.1.1.領導
什麼是領導？管理心理學家已經下過許多不同的定義。例如：
孔茲（Koontz）等認為，領導是“一門促使其部署充滿信心、滿懷熱情來完成他們任務的藝術。”
泰瑞（G·R·Terry）認為，“領導是影響人們自動為達到群體目標而努力的一種行為。”
杜平（R·Dubin）認為，“領導即行使權威與決定。”
賴特（E·B·Rerter）認為，“領導是不憑借特權、組織權力或外在形勢而說服和指揮他人。”
戴維斯（K·Davis）認為，“領導是一種說服他人熱心於一定目標的能力。”
施考特（W·Scott）等認為。“領導是在某種情況下，影響個人或群體達到目標行動的過程。”
阿吉裏斯（Argyris）認為，“領導即有效的影響。為了施加有效的影響，領導者需要對自己的影響進行實地的了解。”
我國心理學家林秉賢認為，“領導是引導和影響個人或組織，在一定條件下實現目標的行動過程。而致力於實現這個過程的人，即為領導者。”
我國學者徐遠申等人根據國內外一些學者的觀點，進一步把領導概括為：
領導=有效的影響；領導=帶領+疏導；領導=權+責+服務；領導=領導者+被領導者+環境；領導=智+信+仁+勇+嚴。
綜上所述，可以看到，盡管對領導的概念存在著認識上的不一致，但又有著明顯的共同之處。
首先，領導必須存在於一個群體之中，任何一個群體，無論是正式群體還是非正式群體均會有領導者。這個領導者可能是上級委派的、群眾選舉的，也可能是自然產生的（這在非正式群體中尤為明顯）。離開了群體就無所謂領導和領導者。
其次，領導是一種行為過程，這個過程是發展的、有目的的。領導是對一定人群的領導，是一種行為，而行使領導權實現這種行為的人才是領導者。
再次，任何領導者和領導行為均有自己的權力、責任、義務和目標。
13.1.2.領導與管理的異同
領導與管理有區別又密切相關，兩者的關係可以體現為如下特征：
區別
（1）作用對象的特點不同
領導工作區別於管理工作和其它許多工作的一個重要而顯著的特征，是其工作的涉及麵廣，需要考慮的因素多，因而具有高度的綜合性。領導者，麵對的作用對象一般是一個比較完整的組織係統。盡管管理工作也存在綜合性的特點，但與領導工作綜合性的範圍、層次、程度相比較，大部分管理工作更為明顯的特點是專項性和具體性。管理的作用對象也是一個整體係統，但隻是領導係統中的一個子係統，一個低層次的係統。管理工作的任務大量集中在相對具體的業務工作和部門工作上。