穩住了諸侯間的形勢，管仲便把注意力放到了國內的經濟與秩序整頓上。
朝堂議政，以往，不管你提什麼議題，朝堂上總有人說三道四，起哄反對，他們心中隻知道用兵打仗。現在，齊桓公不在朝堂上主動提用兵，滿朝文武便無人去觸動這根敏感神經。齊桓公聽了管仲的勸告，把主要精力放到國內經濟與秩序整頓上了。管仲把他任相以來要做的四件大事，件件落實。
這四件大事是：
首先對他的相國府動大手術，將原來亂七八糟的重疊機構，重新設為輕重九司府；負責行使監管國家的貨幣、料民、準繩、糴糶、平準、鹽鐵等管理職能。
其次，宣布對鹽與鐵資源實行國家壟斷專營，任何人不得私采經營，當時稱“官山海”。
再次，對農業土地實行均田分力，你家地多，沒有勞力，可以采取均出土地讓無地者代耕，隻付相應的報酬，與收租區別很大（與今天的“土地承包經營”類似），稱為“相地而衰征”政策，這項政策深得人心。
最後一項是擴大糧食的貿易進口，在國內糧食生產機製沒有穩定的情況下，以進口糧食作為急救！
這四項改革的大事，需要管仲親自落實與實施，朝中一些日常事務就不能多牽扯精力。管仲征得齊桓公同意，把政府職能部門大事分給隰朋、甯戚、王子城父、賓胥無、東郭牙等人去做。在實施中遇到問題，他們可以直接去找齊桓公彙報。齊桓公非常樂意傾聽並提出一些獨到的見解。他們也會帶著問題深入民眾尋找答案。實在解決不了的事，齊桓公召管仲來會商。這樣一來，管仲就不被日常事務纏身，完全騰出精力來實施這四件大事了。
管仲要實施的四件大事，其實都是相互關聯的。齊國經過這麼多年的用兵，人口下降頗多，要采取一些可行的政策鼓勵增加人口。人口的增加有許多前提，首要是糧食問題。解決糧食問題，就要鼓勵農耕，從根子上解決本國糧食生產供不應求的矛盾。農耕沒跟上之前，糧食進口尤為必要。進口糧食，不是有些人所倡導的用戰爭去掠奪能解決的，那是飲鴆止渴，萬不能做。思路理清，管仲就要到民眾中去走走、看看、聽聽。
轉了幾個地方，管仲發現，秋收剛過去不久，國家糧庫的存糧竟然所剩無幾。距離明年夏收還有整整半年，不用說動兵，就是日常開支也不行。這是怎麼回事呢？經過調查，管仲發現，隨著齊國在諸侯間的威望上升，商家認為齊桓公好戰性格不會改，要不了多久，一定會發動戰爭，首先遭殃的一定是魯國。於是，商家就在齊魯兩國之間囤積糧食。商家大量收購糧食，朝廷卻收不到糧食。國庫沒有糧食，怎麼辦？強行征收商家手裏的糧食，一定會觸動許多人的利益，有些商家的背後就是公卿大夫將軍們。
管仲還發現，在國內商家囤積糧食之時，諸侯各國也對出口到齊國的糧食抬高價格，有時高得驚人。思索良久，管仲突發奇想：我何不借他們的手來操一次盤，讓我齊國坐收漁利，同時也給那些敢與國家抗衡的人顏色看看。思慮成熟後，管仲決定付諸實施。一旦進入實施程序，必須確保成功！管仲這樣嚴格要求自己。
這一天，管仲到酅邑巡看“相地而衰征”的實施情況，路過一處糧庫，見進出車輛不多，糧食也很少。上前問原因，邑官說：諸侯各國都知道齊國缺糧嚴重，他們抬高的價格已經不是月翻旬漲，而是日翻倍，旬漲潮。前天還是十錢一升，今天已經是百錢一升，明天可能就是一金一升啦！管仲倒吸口冷氣，忍不住暗自叫道：見風漲啊！怎麼辦？邑官見他無語，歎道：這好說，更為重要的是，有些將軍大夫借機哄抬，在他們看來，反正是齊桓公的天下，那餅太大，隨便掰一塊，還不夠你吃幾輩子啊！
管仲明白他說的話，不搭腔，走開了。剛剛走出邑道，迎麵遇到甯戚的弟弟甯樾。一問，是甯戚派他去處理土地問題正好路過。管仲讓自己的車與甯樾的車走一起。兩人隔著車說話。甯樾告訴管仲，朝中有些官員與不法商人勾結一起囤積糧食。如果能夠製止他們，也許會好些。管仲告誡他：朝中複雜，這些話傳到我這裏，就別再傳了，也不要告訴你兄長，他那人直性子，說不定會忍不住在朝上說出來，勢必引起不必要的麻煩而影響了我們的大局。
什麼大局如此重要？甯樾不解地問。
管仲笑笑：主公要尊王攘夷，這個大局，你能不知道？
甯樾頗有些不解。