在羅斯福就任總統之前,大蕭條已經持續相當長一段時間,羅斯福應對蕭條的“新政”也已醞釀成熟。但進入1933年以來,銀行危機來勢凶猛,因此,羅斯福履職之初即著手處理銀行危機。在3月13日銀行恢複營業的前夜,羅斯福作廣播講話,向國民解釋了有關銀行的運作以及大眾、企業和銀行的關係,勸導大家讓自己的錢在銀行裏發揮作用,並保證這比放在褥子下麵更安全。全美有6000萬人收聽了這次講話,由此化解了人們長期鬱結心中的疑慮與不滿。第二天,部分銀行回複營業,許多人在銀行前排起長龍,把不久前同樣排著長龍提兌的貨幣或黃金存入銀行。幾天裏,銀行回收了3億美元的黃金和黃金兌換券。一周後,占總數的3/4的銀行恢複營業,交易所重新響起了鑼聲。
朋友們:
我要花幾分鍾時間和合眾國的人們談談銀行業。隻有很少一部分人了解銀行的運轉機製,而絕大多數人則把銀行用做存款和取款的地方。我要告訴大家過去這些天我們都做了什麼,為什麼要做這些事情以及我們的下一步計劃是什麼。我承認,國會山和華盛頓發出的許多公告、立法、財政部法規等等,大部分內容都是用銀行業和法律術語表述的,為了普通公民的利益應當加以解釋。我對此要特別表示感謝,因為每個人都堅定而心平氣和地接受了銀行休假造成的不便和困難。我知道,當大家理解了我們在華盛頓所做的一切後,我將會得到大家的全力合作,如同你們在過去的這周裏給予我們的同情和幫助一樣。
首先,我要指出一個簡單的事實,你們把錢存進銀行,銀行並不是把它鎖在保險庫裏了事,而是用來通過各種不同的信貸方式進行投資的,比如買公債、做押款。換句話說,銀行讓你們的錢發揮作用,好使整個機構轉動起來。你們存入銀行的錢隻有很小一部分是以貨幣形式保存的,其數量在平時完全能夠滿足普通公民的現金需要。換句話說,國家所有貨幣的總量僅僅是所有銀行全部存款中很小的一部分。
那麼,2月末3月初這些日子裏發生了什麼事情1呢?由於公眾的信心下降,很多人衝進銀行,將銀行的存款兌換成現金或黃金。2取款的人非常之多,以至於最可靠的銀行也不能獲得足夠的現金以滿足需要。當然,其中的原因是,在人們一時衝動的時刻,不可能出售銀行的完全健康的資產,除非將這些資產以遠低於其真實價值的恐慌價格變成現金。
到3月3日下午時,也就是一周前的星期五下午,美國幾乎所有銀行都關門歇業了。3差不多所有州的州長都發布了暫時全部或部分關閉這些銀行的公告。
正是那時候,我發布了公告,規定全國的銀行休假。4這也是聯邦政府為重建我們的金融與經濟大廈所采取的第一步。
第二步是國會迅速而充滿愛國心地通過立法,5確認了我的公告,並擴大了我的權力以便聯邦政府根據時間需要延長假期和逐漸解除假期。該項法律還授權製定一項複原我們的銀行業務的計劃。我要對全國各地的公民們說的是,國會,包括共和黨人和民主黨人,通過此次行動表明:他們熱衷公共事業,認識到我國正處於非常時刻,必須快速采取行動。這在我國的曆史上是罕見的。
第三步是通過了一係列法規,準許各家銀行繼續履行其職能,負責分發食品和生活必需品,並支付工資。
這次銀行休假盡管在許多方麵造成諸多不便,但是給我們提供了供應足夠多的現金以應對這種形勢的機會。各家銀行上周一關門放假時,幾乎都是一貧如洗。哪家銀行都沒做好立即開業的準備。新法律允許12家聯邦儲備銀行6以優質資產為基礎發行更多的貨幣。這樣,重新開業的銀行就能夠滿足所有合理要求。雕版印刷局正在全國各地大量發行新貨幣。這是健康的貨幣,因為它有真實而優質的資產做後盾。
大家會問的一個問題是:為什麼所有銀行沒有同時重新開張營業呢?答案很簡單。你們的聯邦政府不想讓過去幾年的曆史重演。我們不想要,也將不會看到另外一次銀行倒閉大流行了。