到1949年之初，蔣介石的老本愈打愈小，在兩年多的時間裏，損失了百萬以上的軍隊。長江以北，除了胡宗南孤懸西北的兵團外，盡是解放軍的天下，南京的蔣政權已搖搖欲墜矣。
第三節搞假民主的惡果
1948年3月29日，行憲國民大會第一次會議在南京揭幕。早在抗戰之前的1936年，國民政府就準備召開國民大會，選舉蔣介石為總統，並於5月5日擬定憲草，賦予總統統轄全國軍隊、宣戰、媾和、締約、大赦、特赦、任免文武官員的權力外，還有發布緊急命令之大權，世稱“五五憲草”。然而由於日寇入侵，沒有實施。直到抗戰勝利之後，召開國民大會又被排到日程上來。
召開國民大會，號稱還政於民，要讓人民當家做主。但問題是，誰是人民？居大多數的農民，根本不會也不能當家做主。農民也不可能選出真正代表本身利益的代議士，章太炎在民初就已指出，在中國現實情況下搞代議，選出的必然是有權有勢者，讓土豪劣紳如虎添翼。這種現實到抗戰勝利並無基本改變。如果國民黨不改變一黨專政，選出的國民代表也不過是親國民黨的“土豪劣紳”。選舉既不能公正，選出的人也無代表性可言。
所以在戰後民主的訴求下、馬歇爾的調停下，於1946年1月10日在重慶召開了政治協商會議，決定改組國民黨政府，另組具有較大基礎的聯合政府，然後準備行憲。
政協經過二十一天的努力，擬定《中華民國憲法草案修正案》，修正《五五憲草》，稱為《政協憲草》，擴大了民主原則。蔣介石最初雖公開表示接受政協決議，但自始即認為斯乃共產黨與民盟向國民黨奪權的陰謀，認為不是國民黨三民主義五權憲法精神的憲草，自然伺機破壞。
蔣介石破壞政協決議的方法是，不待改組政府，就先行決定於1946年11月12日召集國民大會。在中共強力抗議下，蔣介石隻允展期三天。15日國民大會在南京揭幕，中共與民盟拒絕參加，此亦為國共和談完全決裂的主要原因之一。美國駐華大使司徒雷登致華府國務院電顯示，國大召開後，蔣仍表示願與中共和談，顯然是給美國看的一種姿態，同時想以既成事實，壓迫中共就範。然而中共堅持取消國大，回到1946年1月13日以前之情況，為和談的先決條件。蔣遂即命令中共代表離京。（參閱Rea＆Brewer ed，The Forgotten Ambassador，p.57，74）
這個國民黨與若幹花瓶黨召開的國民大會於同年12月25日閉幕，製定了《中華民國憲法》，並於1947年元旦由南京國民政府正式公布。
蔣介石有鑒於客觀情勢，有意於行憲後改組政府，轉變“一黨訓政”為“多黨訓政”，然而既容不下中共與民盟，隻剩下“花瓶黨”，則所謂“多黨訓政”有名而無實，實際上仍然是國民黨一黨專政，更無以走上真正的民主憲政之路，隻能搞假民主充數。
假民主最可見之於偽選舉。國民黨、青年黨、民社黨三黨協議部分代表名額由黨提名與支持當選，而事實上則是“定量分配”、“討價還價”、“保障當選”，甚至“中央競圈”的局麵。所以有許多人未選已經內定。投票日是1947年11月21日。這一天的《大公報》報道，首都南京“全市國旗飄揚，如逢盛大慶典”。“盛大慶典”的背後，則是蔣介石嚴令各地縣長和專員，支持某人，某人一定要當選的專斷。於是縣政府不得已保留一部分票，以支持某人當選。如湖北省的選舉，不過是走過場，大多數選票早已暗中填妥，隨便發幾張票給選民做做幌子，一切由保長及其爪牙控製。（參閱梁上賢《湖北省偽大選一瞥》，《湖北文史資料》第五輯）所有的競爭實際上隻是國民黨內部的派係鬥爭，由於選舉引發更為激烈的黨團之爭。