目標承包管理推進了基層民主建設，這是因為：一是在核定目標時，職工要參與確認；二是目標實現情況要向職工彙報；三是在完成目標進程中遇到的矛盾、困難，以及解決辦法要及時向職工反饋；四是因為以承包形式推行的目標管理，目標實現情況與每個職工切身利益直接相關，因此會引起職工高度重視；五是在儲蓄所總體目標承包後，必然要繼續加以分解，落實到人。綜上所述，目標承包管理與基屠民主建設是完全一致的。
（三）民主管理與執行上級指令的關係
這實際是民主與集中的關係。我們的儲蓄所尤如銀行其他基層機構一樣，是銀行的有機組成部分，它無論采取什麼樣的管理形式，都要保證黨和國家金融方針、政策的貫徹落實，也要堅決執行上級行處的各項指令。那種認為實行民主管理就可以小單位、小團體一切自己說了算，想怎麼幹就怎麼幹的想法是錯誤的。隻有高度的集中才可能有更充分的民主。隻要民主，不要集中，隻以自己意見為準而不堅決執行上級指令是無法正常開展儲蓄業務的。
三、儲蓄所民主管理的主要內容
（一）職工參政議政
職工是銀行的主人，他們有權力參政議政。儲蓄所各種目標的製定、各種管理辦法的出台、檢查及獎懲的規定、獎金的分配，以及各種計劃、規化等，都應充分征求職工的意見。要增加管理工作的透明度，充分相信群眾，依靠群眾，群策群力搞好管理工作。廣大儲蓄職工在整個管理活動中，既是被管理者，同時又是管理者，身負著雙重角色。他們參與管理方針、原則、辦法的製定，管趣活動狀況及時向他們反饋，管理結果要向他們報告，從這一角度說他們是管理者；從他們要接受管理者的管理這一角度說，他們又是被管理者。社會主義銀行的職工接受管理是建立在主動的、自覺的基礎之上的。當然一旦管理方針、原則、辦法製定之後又有它一定的強製性，它必須成為共同的行為規範，而不能自行其是。
（二）及時向職工進行信息反饋
要及時把全所經營狀況、管理狀況、業務工作狀況，以及福利待遇、後勤管理等向職工進行信息反饋，使他們既明確取得的成績，也了解存在的困難和問題，以提高他們主人翁意識，與所主任同心協力地完成各項任務。
（三）開展合理化建議活動
開展合理化建議活動是在經營管理上走群眾路線，實行民主管理的重要內容，是提高領導效能的重要途徑。儲蓄所的各項工作，尤其是業務工作雖然比較正規化、程序化，但絕不是沒有需要改進的地方。再精明的領導者也不可能把一切問題都想到。隻有發動群眾聯係自己的工作實際，針對薄弱環節，出主意，想辦法，才能開創新的局麵，推動各項工作走上新的台階。
要使職工提合理化建議活動健康、持續地發展，首先領導逢要給職工提供必要的機會、形式和條件，使他們的合理化建議能反映出來；其次是領導者對職工的合理化建議要給予應有的重視，實事求是地采納；再次是要及時給提合理化建議的職工以必要的精神和物質鼓勵。
（四）民主評議所主任，實行群眾民主監督
我們的各級領導都是為職工群眾服務的，必須置於群眾的監督之下。所主任應定期向全所人員報告工作，虛心聽取批評意見，接受全輛人員的監督。
（五）積極發揮工會和共青團的作用
有些較大的儲蓄所建有工會小組和共青團小組，這是兩支有生力量，所主任應積極發揮他們的作用。這樣既可以減輕一些負擔，又可發動群眾參與管理，是一舉多得的好事。
（六）加強集體領導、群策群力搞好儲蓄所建設
為此所主任可以依據本所實際情況實行核心組、值班主任或幾大員負責製。建立必要的日碰頭、周講評、月總結製度，使全員參與管理的機製不斷完善。