評標委員會可以書麵方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書麵方式進行,且不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示或誘導性的問題,或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。沒有通過初步評審的投標書不得進入下一階段的評審。
詳細評審經初步評審合格的投標文件,評標委員會根據招標文件確定的評標標準和方法,對其進行技術評審和商務評審。對於大型的,尤其是技術複雜的招標項目,技術評審和商務評審往往是分開進行的。我國招標投標法規定評標可采用經評審的最低投標價法和綜合評估法以及法律與行政法規允許的其他評標方法。
①經評審的最低投標價法能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低於成本的除外。經評審的最低投標價法一般適用於具有通用技術性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的招標項目。評標委員會隻需根據招標文件中規定的評標價格調整方法,對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分做必要的價格調整,而無需對投標文件的技術部分進行折價,但投標文件的技術標應當符合招標文件規定的技術要求和標準。
由於我國建設領域的誠信體係尚不健全,同時由於成本價難以認定,一些不良承包商常利用經評審的最低投標價法進行惡性低價競爭,中標後再惡意索賠。這是需要重點防範的。
②綜合評估法不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目,一般應采用綜合評估法進行評審。綜合評估法不僅要評價商務標,而且要評價技術標。一些技術難度大的項目,對技術標的關注程度甚至要超過報價。對於技術標的評審主要是對投標書的技術方案、技術措施、技術手段、技術裝備、人員配置、組織方法和進度計劃的先進性、合理性、可靠性、安全性、經濟性進行分析評價。如果招標文件要求投標人派擬任項目負責人參加答辯,評標委員會應組織他們答辯,這對於了解項目負責人的工作能力、工作經驗和管理水平是很有好處的。沒有通過技術評審的標書,不能中標。
商務標包括投標報價和投標人資信等內容,但評標的重點是對投標報價的構成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標準、價格調整、稅費、保險及優惠條件等進行評審。在國際工程招標文件中,報關、彙率、支付方式等也是重要的評審內容。商務標評審的核心是評價報價的合理性以及投標人在履約過程中可能給招標人帶來的風險。設有標底的招標,商務評標時要參考標底,但不得作為評標的唯一依據。
衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準,可以采取折算貨幣法、評分法或其他方法,但需要量化的因素及其權重必須在招標文件中明確。
折算貨幣法是指評審過程中以報價為基礎,將報價之外需要評定的要素按招標文件規定的折算力、法換算成貨幣價值,根據對招標人有利或不利的影響及其大小,在投標報價基礎上扣減或增加一定金額,最終構成評標價格,評標價低的標書為優,推薦為中標候選人。
評分法打分法是指按招標文件規定,將評審內容分類後分別賦予不同權重,評標委員依據評分標準對各類細分的子項進行相應的打分,最後計算的累計分值反映投標人及其投標的綜合水平,以得分最高的投標書為最優,推薦為中標候選人。
當招標文件規定允許投標人投備選標的,評標委員會可以而且也隻對中標候選人所投的備選標進行評審,以決定是否采納。對於劃分成多個單項合同的招標項目,招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠的,評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查,以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。其標準是整體合同中標人的投標應最有利於招標人。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。
詳細評審完成後,評標委員會應向招標人提交評標報告,作為招標人最後選擇中標人的決策依據。評標報告的內容一般包括評標過程、評標標準、評審方法、評審結論、標價比較一覽表或綜合評估比較一覽表、推薦的中標候選人、與中標候選人簽約前應處理的事宜、投標人澄清說明、補正事項的紀要及評委之間存在的主要分歧點等。
采用經評審的最低價法的,應提交標價比較一覽表,表中載明各投標人的投標報價、商務偏差調整、經評審的最終投標價。采用綜合評估法的,應提交綜合評估比較表,表中載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。
評標報告中應按照招標文件中規定的評標方法,推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。如果評標委員會經過評審,認為所有投標都不符合招標文件的要求,可以否決所有投標。出現這種情況後,招標人應認真分析招標文件的有關要求以及招標過程,對招標工作範圍或招標文件的有關內容作出實質性修改後重新進行招標。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書麵方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標結論,評標委員會應當將此記錄在。
評標的過程要保密。評標委員會成員和評標有關的工作人員不得私下接觸投標人,不得透露評審、比較標書的情況,不得透露推薦中標候選人的情況以及其他與評標有關的情況。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。