江蘇省現代服務業發展研究報告（2019）

第三章（3 / 3）

（四）　將信息用於或變相用於社會有償服務和商業用途等其他目的。

第二十二條部門應用市場監管平台開展協同監管和失信聯合懲戒、市場主體涉企信息的歸集、使用和管理工作情況，各級政府應當列入部門績效考評指標體係。

第二十三條本辦法自印發之日起施行。

政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進

民辦教育健康發展的實施意見蘇政發〔2018〕31號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

民辦教育是教育事業的重要組成部分，促進民辦教育持續健康發展事關教育現代化建設。進入新時代，我省民辦教育工作要認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持分類管理、公益導向，創新體製機製，完善扶持政策，提高教育質量，加強規範管理，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，努力辦好人民滿意的教育，為建設“強富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》（國發〔2016〕81號）精神，現提出如下實施意見。

一、　加強黨對民辦學校的領導

（一）　發揮學校黨組織政治核心作用

加強民辦學校黨的建設，選好配強民辦學校黨組織負責人，推行向民辦高校選派黨組織負責人，黨組織負責人一般兼任政府督導專員；民辦中小學、幼兒園黨組織負責人一般從學校管理層中產生，符合條件的董（理）事長、校長經上級黨組織同意也可擔任黨組織負責人。牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權，確保學校按照黨的教育方針辦學，切實維護學校和諧穩定。落實全麵從嚴治黨要求，民辦學校黨務幹部納入教育係統黨務幹部教育培訓體係，定期開展民辦學校黨建工作檢查考核。

（二）　增強思想政治教育的針對性實效性

將思想政治教育工作納入民辦學校事業發展規劃，在機構、隊伍、經費等方麵給予有力保障。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。民辦高校按規定配備專職學生輔導員和專職心理健康教育教師。

二、　創新民辦教育體製機製

（一）　實行分類管理

對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結餘全部用於辦學；營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結餘依據國家有關規定進行分配。非營利性民辦學校符合社會服務機構登記管理相關規定的，到民政部門登記為社會服務機構；符合《事業單位登記管理暫行條例》等有關規定的，到事業單位登記管理機關登記為事業單位。營利性民辦學校依據法律法規規定到企業登記管理部門辦理登記。同時實施義務教育與非義務教育的民辦學校，非義務教育階段登記為營利性法人的，必須與義務教育階段分設，分別登記為不同類型的獨立法人，財務資產獨立核算。對2017年9月1日前經批準設立的民辦學校，可自主選擇為非營利性或者營利性民辦學校，原則上在2020年12月31日前完成分類登記，如有需要可延期至2022年12月31日。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

（二）　建立差別化政策體係

積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，各地在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等方麵對非營利性民辦學校給予扶持。對營利性民辦學校，可通過購買服務、稅收優惠、優先保障供地等方式給予支持。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局）

（三）　探索多元主體合作辦學

各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作模式，探索舉辦混合所有製職業院校。拓寬辦學籌資渠道，鼓勵組建教育融資擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務，對產權明晰、辦學行為規範、誠信度高的民辦學校發放信用貸款。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局）

（四）　明確民辦學校退出辦法

捐資舉辦的民辦學校終止時，清償後剩餘財產統籌用於教育等社會事業。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經批準設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時依法依規進行財務清算清償後有剩餘的（出資額計算時間為2017年9月1日前），根據出資者的申請，從學校剩餘淨資產中給予出資者相應補償，補償數額為出資額（即學校在登記管理機關登記的開辦資金數額）及其增值，增值按照清算當年中國人民銀行5年期存款基準利率計算；同時，綜合考慮出資者取得合理回報的情況、辦學成本、辦學效益、社會聲譽等因素，可采取一次結算、分期獎勵的形式，從民辦教育專項資金和民辦學校剩餘淨資產中給予出資者一定獎勵，獎勵數額不高於民辦學校補償後剩餘淨資產的20%，其餘財產繼續用於其他非營利性學校辦學。2016年11月7日前經批準設立的民辦學校，選擇登記為營利性民辦學校的，終止時財產依法清算清償後有剩餘的，依照《中華人民共和國公司法》和學校章程處理。2016年11月7日後設立的民辦學校終止時，財產處置按有關規定和學校章程處理。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省工商局）

三、　完善對民辦教育的扶持政策

（一）　注重財政資金引導

鼓勵各地設立民辦教育發展專項資金，用於發展非營利性民辦學校。省財政繼續安排民辦高等教育發展專項資金，並根據民辦高校辦學績效等給予綜合獎補。建立健全民辦教育政府補貼製度，完善政府購買服務的標準和程序，健全向民辦學校購買就讀學位、課程教材、政策谘詢等教育服務的政策。義務教育階段民辦學校學生免除學雜費標準，按省定生均公用經費基準定額執行。對執行公辦幼兒園收費標準的非營利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標準安排生均公用經費撥款。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（二）　落實稅收優惠等激勵政策

非營利性民辦學校按規定享受與公辦學校同等稅收優惠政策。非營利性民辦學校按照稅法規定進行免稅資格認定後，其符合條件的收入免征企業所得稅。對取得社會力量辦學許可證的非營利性民辦學校承受土地、房屋權屬用於教學的，免征契稅。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以後3年內在計算應納稅所得額時扣除。從事學曆教育的民辦學校，對經有關部門審核批準收取的學費、住宿費等免征增值稅。民辦學校中的一般納稅人，提供非學曆教育服務，可選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅。對財產所有人將財產贈給學校所立的書據，免征印花稅。對從事學曆教育的營利性民辦學校提供的教育服務免征增值稅。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）

（三）　健全民辦學校用地、收費、資助等政策

各地要將民辦學校新增建設用地統一納入土地利用總體規劃和年度新增用地規劃，鼓勵優先盤活現有建設用地，根據民辦學校營利屬性按規定供給土地。對現有民辦學校登記為營利性的，應將其名下的劃撥用地轉為有償使用，在不改變土地用途情況下，可按協議方式供地。舉辦者或出資者將所擁有的土地以原值過戶到學校名下時，隻收取工本費和登記費。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學曆教育（除幼兒園外）收費，具體收費標準由民辦學校依據培養成本等因素自主確定。在試點基礎上有序放開部分學段非營利性民辦學校學曆教育收費，具體辦法由省物價局會同有關部門另行製定。民辦學校與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策，民辦學校應從學費收入中提取不少於5%的資金用於獎勵和資助學生。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省物價局、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（四）　保障民辦學校及其師生合法權益

民辦學校在教學改革、專業建設、課題申報、科學研究、評優評先、教研成果獎勵、科技平台建設、人才培養工程等方麵與公辦學校享有同等機會和待遇。高校招生計劃增量部分應向辦學條件好、管理規範的民辦高校傾斜，對社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高校，可在核定的辦學規模內自主確定招生範圍和年度招生計劃。義務教育階段民辦學校招生，執行免試入學的法律規定。各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙，跨區域招生的民辦學校應到招生所在地主管部門備案，保證招生秩序穩定。民辦學校教師在職務評聘、評優表彰、出國進修等方麵與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校應按規定為教職工建立補充養老保險。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

四、　加快民辦學校現代學校製度建設

（一）　完善法人治理結構和資產管理製度

民辦學校應依法製定章程並按照章程管理學校，舉辦者依據學校章程規定的權限和程序參與學校辦學和管理。董（理）事會要優化人員構成，監事會中應當有黨組織領導班子成員。民辦學校應明確產權關係，明確出資人、出資額度及出資比例，明確學校法定代表人。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用於學校辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（二）　規範學校辦學行為

民辦學校辦學條件應符合設置標準和要求，在校生數控製在審批機關核定的辦學規模內。民辦學校應按照有關規定進行宣傳和招生，招生簡章和廣告發布後須報有關部門備案。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（三）　嚴格安全管理責任

民辦學校選址和校舍建築應符合現行國家抗震設防、消防技術、安防建設等相關標準，教學用房、學生宿舍、食堂抗震設防類別不低於重點抗震設防類標準，新建學校應同步建成應急避難場所。加強師生安全教育培訓，定期開展安全演練，發生安全責任事故的，依法依規追究學校和相關責任人責任。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）

五、　提高民辦教育質量

（一）　引導學校科學定位

各地各有關部門要引導民辦學校更新辦學理念，深化教學改革，強化內涵建設，服務社會需求。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，防止和糾正“小學化”現象；中小學堅持特色辦學、優質發展，執行國家課程方案和課程標準；職業院校深化產教融合、校企合作，培養技術技能人才，服務區域經濟和產業發展；高校突出高水平應用型，條件成熟的民辦本科高校可舉辦研究生教育。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（二）　強化教師隊伍建設

民辦學校應著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機製。民辦學校專任教師總量與生師比應達到國家和省有關規定，每年在學費收入中安排不少於5%的資金用於教師隊伍建設。支持公辦學校和民辦學校通過委托管理、結對幫扶、互派校長教師等方式，共同提高教育教學水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（三）　引進培育優質教育資源

鼓勵民辦學校擴大對外交流合作，支持民辦高校、中等職業學校與國外學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方麵開展交流，支持民辦高校、中等職業學校根據國家相關規定開展中外合作辦學項目、引進外方優質教育課程，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省外辦）

六、　優化民辦教育管理

（一）　改進政府管理方式

各級人民政府及其部門要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事後監管，提高政府管理服務水平。省級層麵建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局等部門參加的聯席會議製度，協調解決民辦教育發展中的重點難點問題。積極培育民辦教育行業組織，支持行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式等方麵發揮作用。鼓勵各地和民辦學校按照國家、省有關規定，表彰獎勵對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人。（責任單位：省教育廳、省編辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局）

（二）　實施監督檢查製度

強化對新設立民辦學校的舉辦者資格、資金投入、學校章程等方麵的審核工作，加大對無證無照等違法違規辦學行為的查處力度，不定期組織開展跨部門聯合檢查，推行綜合執法。逐步建立民辦學校信用評價、質量認證和評估製度。（責任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省物價局）

江蘇省人民政府2018年2月22日省政府辦公廳關於進一步推進物流降本

增效促進實體經濟發展的實施意見蘇政辦發〔2018〕17號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進供給側結構性改革，加快培育物流業發展新動能，進一步推進物流降本增效，營造物流業良好發展環境，促進實體經濟健康發展，根據《國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、　著力深化“放管服”改革

（一）　簡化行政審批程序

按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸並和精簡物流企業和物流從業人員的證照資質，加強事中事後監管。指導各地開展快遞領域在同一工商登記機關管轄範圍內實行“一照多址”改革。進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案製度。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。（責任單位：省工商局、郵政管理局）

（二）　完善證照管理和車輛檢驗檢測製度

製定道路水路運輸證件管理工作規範，優化服務流程，推進年審結果簽注網上辦理。加快製定普通貨運車輛省內異地年審和駕駛員異地考核規範，2018年6月底前實現普通貨運車輛省內異地年審和駕駛員省內異地考核。督促各地取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業資格證轉籍要求。推進普通貨運車輛安全技術檢驗、綜合性能檢測和環保檢測結果互認，杜絕重複檢測、重複收費，推動安檢、綜檢和環檢“三站合一”，減少杜絕重複檢測、重複收費。嚴格落實取消營運車輛二級維護強製性檢測政策。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、質監局、環保廳）

（三）　優化道路運輸通行管理

落實跨省大件運輸並聯許可全國聯網工作，推進由起運地省份統一受理、沿途省份限時並聯審批。各地應科學合理規劃貨車通行區域，完善貨車通行證製度，對需要進入城市限行、禁行區域的貨車，發放指定時間和線路的通行證。完善城鄉物流配送跨部門協同工作機製，進一步完善城市配送車輛通行管理政策，統籌優化交通安全和通行管控措施。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、商務廳）

（四）　規範公路、水路貨運執法行為

科學合理設置公路超限檢測站。嚴格執行貨車超限超載違法行為處罰有關規定，開展聯合執法，實行由交通部門公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨處罰記分的治超聯合執法模式，對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至省政府批準設立的公路超限檢測站進行，堅決杜絕亂處罰和重複處罰，維護貨車駕駛人合法權益。積極推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度。依據法律法規，抓緊製定公路貨運、水路運輸處罰事項清單，明確處罰標準並向社會公布。加強重點貨運源頭監管，研究製定江蘇省公路超限超載處罰實施細則，落實“一超四罰”措施，研究製定高速公路入口稱重管理係統建設技術要求，實施高速公路入口稱重勸返模式。嚴格貨運車輛、船舶執法程序，執法人員現場執法時必須持合法證件，規範使用執法記錄儀等執法監督設備。公路貨運和水路貨運罰款落實罰繳分離政策，按照規定要求統一繳入國庫。完善公路貨運、水路貨運執法財政經費保障機製。進一步健全監督製約機製，完善貨運執法監督舉報平台。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省水利廳、省財政廳、江蘇海事局，各設區市人民政府）

（五）　推進貿易通關便利化

全麵推進海關通關一體化改革，實行“一次申報、分步處置”通關模式，推行“自報自繳”，簡化通關環節，提升通關效率。優化流程管理、深化審單放行改革，持續提高檢驗檢疫口岸放行效率。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，積極推廣應用“單一窗口”標準版，實現一點接入、共享共用、免費申報。全麵加強電子口岸平台與各口岸和口岸管理部門的係統對接。鼓勵支持內河運輸企業探索開展內外貿集裝箱同船運輸業務。（責任單位：南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省公安廳、省交通運輸廳、江蘇海事局）

二、　切實推進降稅清費工作

（一）　優化車輛通行收費

組織開展高速公路分時段、分路段差異化收費調查研究，研究製定我省高速公路分時段差異化收費方案。全麵推廣貨車使用電子收費係統（ETC）非現金支付方式。繼續實施貨車通行費優惠政策，對持有“運政蘇通卡”的貨運車輛享有通行費優惠10%的政策，延續到2020年12月31日。繼續嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。積極落實中歐班列通行優惠政策，實行中歐班列貨物進出連雲港、南京、蘇州、徐州、南通等地主要鐵路裝車點和集貨點的公路集裝箱運輸免收過路費等扶持政策。逐步減少普通國省幹線公路收費站數量。（責任單位：省交通運輸廳、物價局、財政廳、經濟和信息化委）

（二）　降低水路運輸收費

全麵清理涉及水運的各類收費，規範過閘費等收費項目。將全省交通船閘過閘費、水利船閘過閘費（不含經營性船閘）分別在現有征收標準上給予20%、10%的優惠政策延續到2020年12月31日。對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費。（責任單位：省交通運輸廳、水利廳、物價局、財政廳）

（三）　做好公路水路通行費等營改增相關工作

落實收費公路通行費增值稅發票開具工作實施方案，完成收費公路收費係統改造，依托全國統一的收費公路通行發票服務平台，開具高速公路通行費增值稅電子發票。進一步落實好國家增值稅抵扣政策，做好經營性道路、橋、閘通行費增值稅抵扣工作。（責任單位：省交通運輸廳、國稅局、財政廳）

（四）　加大物流領域收費清理力度

全麵梳理物流領域的行政事業性收費、經營服務性收費和行業協會收費，加強監督管理，嚴禁不按政策標準收費。完善港口服務價格形成機製，改革拖輪計費方式，落實國家港口收費計費辦法。全麵清理口岸各類收費，規範收費項目，免除查驗沒有問題外貿企業的吊裝、移位、倉儲等費用，降低集裝箱進出口環節合規成本。清理規範鐵路運輸企業收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業自備車檢修費用等，以及地方政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。（責任單位：省交通運輸廳、物價局、經濟和信息化委、財政廳，各設區市人民政府）

（五）　落實物流相關稅收政策

按照國家統一部署，貫徹落實好交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理製度，做好納稅宣傳和代開發票服務工作。用好江蘇政務服務網，加強與國稅係統對接，為個體納稅人提供網上納稅申報服務。按規定全麵落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。加大政策宣傳力度，確保物流領域相關稅收政策落實到位。（責任單位：省國稅局、財政廳、地稅局）

三、　提升樞紐通道物流服務能力

（一）　加強跨區域物流通道建設

進一步強化沿滬寧線、沿長江、沿海、沿東隴海、沿運河五大物流通道能力，重點推進過江通道建設，增強過江通道能力，提升交通基礎設施互聯互通水平和關鍵物流節點功能。全力推進連雲港霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道建設，協力打造“一帶一路”合作倡議下的標杆和示範項目。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、經濟和信息化委、商務廳，相關設區市人民政府）

（二）　打造一批重點物流樞紐

結合國家級物流樞紐布局和建設規劃，進一步強化南京、徐州、蘇州、連雲港四大綜合性物流樞紐功能。著力推進南京長江區域性航運物流中心、南京空港樞紐經濟區、徐州鐵路樞紐、太倉集裝箱幹線港等建設發展。加快推進上合組織（連雲港）國際物流園建設，建成麵向“一帶一路”沿線國家的區域性國際物流樞紐。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、經濟和信息化委，相關設區市人民政府）

（三）　加快完善物流集疏運體係

加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。依托重點港區、多式聯運樞紐、物流園區和重要空港等節點，推進入園、入港區鐵路專用線、集裝箱多式聯運設施、內河集疏運航道建設以及航空貨運站的改造擴建，進一步提升中轉聯運設施功能。重點開辟通向全球主要樞紐機場和重要城市的國際遠程航線，形成通達歐美、輻射亞洲的國際航空貨運網絡。加快南京機場大通關基地建設，提升陸空聯運及空空聯運能力。推動交通、郵政融合發展，在主要交通樞紐規劃建設一批郵件、快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施。進一步落實國家利用車購稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設的相關政策，暢通港站樞紐“微循環”。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、鐵路辦、經濟和信息化委、郵政管理局、財政廳，相關設區市人民政府）

（四）　提升鐵路物流服務水平

充分發揮鐵路長距離幹線運輸優勢，進一步提高鐵路貨運量占全省貨運總量的比重。加快推進鐵路物流基地建設，重點推動解決鐵路運輸“最後一公裏”問題。大力發展鐵路集裝箱多式聯運，統籌布局鐵路集裝箱辦理站和還箱點，加快形成點、線、網相互協調、技術設備先進、功能完善的鐵路集裝箱運輸網絡。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大型製造企業、物流企業等開展合資合作開行貨物列車，積極推動港口、園區鐵路自備線資源開放共享。加快發展高鐵快運物流和電商快遞班列。鼓勵企業自備載運工具的共管共用，提高企業自備載運工具的運用效率。大力推進物聯網、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、鐵路辦、郵政管理局，相關設區市人民政府）

（五）　推進中歐班列集約化發展

加強對全省中歐班列的統籌協調和資源整合，進一步增強中歐班列區域競爭力。貫徹落實《江蘇省中歐班列建設發展規劃實施方案（2017—2020）》，提升江蘇中歐班列品牌影響力，加快形成布局合理、設施完善、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體係。推進中歐班列運營模式創新，形成沿途加掛、分撥的聯運機製，重點打造“連新亞”“寧新亞”“蘇滿歐”等中歐班列品牌。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、鐵路辦）

四、　大力發展智慧物流

（一）　推動物流數據開發共享

依托江蘇省大數據中心，推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等領域相關物流數據對接和開放共享，加快開展物流大數據應用示範。加強物流信息資源整合，推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享，推進各物流園區之間實現信息聯通兼容。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、交通運輸廳、郵政管理局、商務廳、公安廳、工商局、質監局、國稅局，江蘇檢驗檢疫局，南京海關）

（二）　加強物流公共信息平台建設

加快物流業與互聯網融合。落實《江蘇省企業互聯網化提升計劃》，推動物流企業物流管理的信息化應用和互聯網化提升。鼓勵建設物流公共服務雲平台和物流行業特色應用平台，打造一批集政府服務和監管、在線交易和跟蹤、在線支付和結算、信息發布、產品展示、推廣營銷、互動交流、係統及設備終端應用等功能為一體的具有行業和區域影響力的物流信息平台。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、交通運輸廳、商務廳）

（三）　推廣應用高效便捷物流新模式

推進實施“互聯網+高效物流”，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨幹龍頭企業，深入推進無車承運人試點工作，通過搭建互聯網平台，創新物流資源配置方式，擴大資源配置範圍，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配。加快推進重點船閘內河船舶智能過閘、調度、排擋係統的開通運行。（責任單位：省經濟和信息化委、交通運輸廳、發展改革委）

（四）　加強物流技術裝備研發與應用

加快移動互聯網、大數據、物聯網、雲計算等現代信息技術在物流中的應用開發及推廣，推進運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送等物流環節的智能化建設。加快推進關鍵物流技術裝備產業化進程，加強物流機器人、自動分揀設備等智能化物流裝備的研發創新和推廣應用。培育一批物流企業技術中心，加大對科技型中小物流企業的支持力度，進一步提升物流企業的技術水平和創新能力，支持具備條件的物流企業申報高新技術企業。支持物流龍頭企業依托自身優勢建設眾創空間、孵化器等載體平台，提供專業化的創新創業孵化服務。（責任單位：省經濟和信息化委、科技廳）

五、　推進製造業供應鏈應用創新

（一）　推進供應鏈創新和應用示範

適應現代產業柔性、智能、精細發展要求，提升製造業供應鏈管理的精益化、定製化、一體化水平。按照國家打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體係要求，完善我省重點產業供應鏈體係，推廣先進供應鏈管理經驗，加快培育一批供應鏈創新與應用示範企業，建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示範平台。（責任單位：省經濟和信息化委、商務廳、發展改革委）

（二）　提升製造業物流管理水平

對接製造業轉型升級需求，大力支持提供精細化、定製化、一體化服務的第三方物流發展，提高麵向線上線下雙重渠道的供應鏈整合能力。依托特色產業集群和先進製造業基地，加快建設與製造業配套銜接的公共外庫等倉儲配送設施。鼓勵大型生產製造企業開放自營物流係統，麵向社會提供公共物流服務。鼓勵快遞企業全麵服務製造企業，提供精準、便利的個性化服務。積極開展製造業物流成本核算與對標，引導企業對物流成本進行精細化管理，提高製造業物流管理水平。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、郵政管理局）

六、　加快城鄉物流網絡建設

（一）　大力發展共同配送

開展城鄉高效配送專項行動，通過科學布局、整合資源、完善機製，加強網絡構建、模式創新、技術應用、共享協同，推進城鄉配送網絡化、集約化、標準化，進一步完善城市共同配送體係。推進城鄉配送公共信息平台建設，積極推廣“貨的”“定製化配送公交”等新型末端配送模式。鼓勵使用節能與新能源車輛從事共同配送，按規定對符合條件的節能和新能源汽車給予財政補助。加快研究製定我省快遞專用電動三輪車的技術標準及上路行駛和停靠規定，建立源頭管控和路麵聯動的郵政快遞末端配送車輛管理模式。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、公安廳、郵政管理局、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳）

（二）　完善配送網絡節點

統籌規劃建設一批開放共享、幹線運輸與城鄉配送有效銜接的共同配送中心。整合利用城市商業網點、快遞網點、社區服務機構等設施資源，建設公共末端配送網點。在學校、社區、機關等區域合理布局郵政服務用房用於建設末端配送站，加強智能快遞櫃、智能信包箱等末端配送設施建設。加強配送車輛停靠作業管理，結合實際設置專用臨時車位等停靠作業區域。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、公安廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、發展改革委、經濟和信息化委）

（三）　加快農村物流設施建設

按照縣、鄉、村三級網絡架構和“多站合一、資源共享”的模式，推進三級農村物流節點體係建設。以縣為重點規劃建設連鎖經營共同配送體係，加快推進農產品進城和工業品下鄉的雙向物流配送體係建設。加強農村公共倉儲設施建設，推進交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接，提升農村郵政網點、村郵站、電商服務網點、三農服務站等物流服務功能。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、供銷社、郵政管理局）

七、　加強物流標準化建設

（一）　建立健全物流標準化體係

加快物流信息標準、服務標準和管理標準的研究、製定與推廣。支持倉儲設施、轉運設施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標準化建設和改造，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。推廣應用電子運單、電子倉單、電子麵單等電子化單證。積極推動鐵路集裝箱多式聯運標準化建設。推進無錫等市國家物流標準化試點和蘇州市供應鏈體係建設。（責任單位：省質監局、商務廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、鐵路辦、郵政管理局）

（二）　加強物流裝載單元化建設

加強物流標準的配套銜接。鼓勵商貿流通企業、製造企業、標準托盤運營企業、物流園區、第三方物流企業開展標準托盤（1200mm×1000mm）及包裝基礎模數（600mm×400mm）的應用推廣及循環利用，促進包裝箱、周轉箱、集裝箱等上下遊設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工具的銜接。加快推進區域性、全國性托盤循環共用係統及叉車公共租賃平台建設，鼓勵開展托盤租賃、維修等延伸服務。鼓勵推廣使用共享快遞盒。（責任單位：省商務廳、質監局、經濟和信息化委、郵政管理局、發展改革委）

（三）　推進運輸工具標準化集裝化

推進貨運車型標準化，推廣使用中置軸汽車列車、廂式貨車等專用貨車，促進貨運車輛標準化、輕量化。適時啟動不合規平板半掛車等車型治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，2018年6月底全麵完成不合規車輛運輸車更新淘汰。大力推動甩掛運輸發展，培育一批甩掛運輸龍頭示範企業。深化推進船型標準化，加快推廣內河集裝箱船型、綠色環保船型，推動我省研究的江河、江海直達船型納入部頒船型標準並推廣應用。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、經濟和信息化委）

八、　充分發揮示範帶動作用

（一）　深入推進物流園區示範工程

培育一批輻射帶動能力強、技術水平先進、集散能力突出、用地節約集約、公共服務完善的省級示範物流園區和省級重點物流基地，推動園區（基地）在多業融合、多式聯運、共同配送、智慧物流、綠色物流、公共平台等領域開展試點示範。進一步完善示範園區考核評價體係，對考核評價優秀的省級示範物流園區，在資金、政策等方麵大力扶持，並推薦申報國家級示範物流園區。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（二）　繼續開展多式聯運示範工程

推進部、省級多式聯運示範工程項目建設，完善多式聯運示範工程動態管理工作機製，做好部、省示範工程項目運營情況動態監測工作，組織開展省示範工程年度目標考核和跟蹤評估，加大支持運行效果好的示範項目，逐步淘汰運行效果不佳的項目。在建立合作機製、完善基礎設施、聯運信息共享、運輸規則規範等方麵形成試點示範，探索提供“一單製”的多式聯運全程運輸服務，有效推動我省多式聯運運營模式和聯運產品創新，提升一體化運輸組織和服務效能。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、經濟和信息化委）

（三）　開展智能倉儲示範工程

按照國家提高物流倉儲智能化、信息化水平，以點帶麵推動傳統倉儲轉型升級的要求，推進我省智能化倉儲示範工作，推廣應用大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等先進技術和智能化裝備，提升倉儲、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，降低物流倉儲成本。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、商務廳）

九、　強化要素保障力度

（一）　加強對物流發展的規劃和用地支持

各地在編製城市總體規劃和土地利用總體規劃時，要綜合考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示範的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障，對符合省支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法的物流項目，優先安排用地計劃。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵各地通過彈性出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等多種方式供應物流倉儲等工業用地。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。在符合相關規定的前提下，經市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦生產性服務業等的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、國土資源廳，各設區市人民政府）

（二）　加大對物流設施建設的投融資支持力度

加大對物流基礎設施的投資扶持力度，特別是支撐“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施的關鍵性、樞紐性物流設施建設。國家和省專項資金優先支持示範物流園區、重點物流基地、多式聯運樞紐和列入規劃的重點物流項目。支持符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金。鼓勵金融機構探索適合物流業發展特點的供應鏈金融產品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息係統研發，實現對供應鏈上下遊客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、係統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化係統合作。鼓勵物流企業采用發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、定向工具、資產證券化等方式拓展融資渠道。（責任單位：省發展改革委、財政廳、金融辦、經濟和信息化委、商務廳、交通運輸廳，江蘇證監局，人民銀行南京分行）

（三）　健全物流行業信用體係

落實國家部委《關於對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方麵予以限製，構建守信激勵和失信懲戒機製。（責任單位：省經濟和信息化委、交通運輸廳、工商局、發展改革委，省現代物流協會）

（四）　強化人力資源保障

充分發揮我省科教人才優勢，推動物流企業與高等院校、科研院所和技工院校開展多種形式的合作，校企合作共建物流實訓基地和實驗基地，校企雙方共同培養物流專業技能人才。大力開展職業技能培訓，積極提升物流從業人員的技能水平和職業素養，強化中高層管理人員的物流管理能力培養，形成多層次的物流教育培訓體係。落實國家降低社保費率政策，切實降低企業用工成本。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委）

各地各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義，加強組織領導，明確責任分工，結合本地本部門實際，深入落實本實施意見明確的各項政策措施，完善製定相關實施細則，紮實推進各項工作。省發展改革委會同相關部門加強工作指導和督促檢查，成立聯席會議製度，定期研究會商，及時解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施的貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳2018年2月17日省物價局關於印發江蘇省景區門票和

相關服務價格管理辦法的通知蘇價規〔2018〕1號各設區市物價局：

現將《江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

江蘇省物價局2018年1月24日

江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法

第一條為了規範景區門票和相關服務價格行為，維護旅遊市場價格秩序，保護旅遊者和旅遊經營者合法權益，促進全省旅遊業持續健康發展，依據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國旅遊法》和《江蘇省價格條例》等法律法規，結合本省實際，製定本辦法。

第二條本省行政區域內對外開放的風景名勝區、自然與文化遺產地、紅色旅遊景區、自然保護區、鄉村旅遊區、人文景觀（含文物古跡、宗教場所、博物館、紀念館、科技館等）和公園（含動物園、森林公園、地質公園、城市休閑公園等）等景區門票和相關服務價格行為的管理，適用本辦法。

第三條各級價格主管部門是景區門票和相關服務價格的主管部門，依法對景區門票和相關服務價格實施管理和監督。

第四條製定或者調整景區門票和相關服務價格應當遵循經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，實行屬地管理，分級負責。

第五條景區門票和相關服務價格實行政府指導價或者市場調節價。

利用公共資源建設的景區門票，以及景區內具有壟斷服務性質的交通運輸服務價格、配套停車場服務收費實行政府指導價。旅遊經營者可以在政府指導價範圍內，自主確定價格水平。景區內其他已經形成充分競爭的服務價格實行市場調節價。

非利用公共資源建設的景區門票和相關服務價格，實行市場調節價。

第六條實行政府指導價的景區門票和相關服務價格應當保持基本穩定，從嚴控製價格上漲。

因景區核心遊覽項目增加、遊覽麵積擴大、成本支出大幅增加等因素，確需調整門票和相關服務價格的，價格主管部門可以根據景區實際運營成本，綜合考慮景區公共服務特性、社會承受能力等因素，適當調整景區門票和相關服務價格。

上級價格主管部門應當加強對下一級價格主管部門景區門票價格管理工作的協調指導，保持本行政區域內門票價格合理穩定。

第七條製定或者調整實行政府指導價的景區門票和相關服務價格應當體現公益性，按照景區與群眾日常生活關係的緊密程度和受保護程度等因素實行分類定價：

（一）　除文物建築及遺址類博物館外，各級宣傳文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和美術館，列入愛國主義教育示範基地的景區和以愛國主義教育為目的舉行的各種展覽，應當向社會免費開放。

（二）　與居民日常生活關係密切的城市休閑公園應當體現公益性，實行免費開放。暫不具備免費開放條件的，應當實行低票價。

（三）　實行保護性開放的風景名勝區、自然保護區、地質公園等景區，應當考慮景區保護和適度開放等因素，按照保本微利的原則確定門票價格。

（四）　製定或者調整與宗教活動場所有關的景區門票價格時，應當聽取宗教事務部門、宗教活動場所代表以及有關部門的意見。

第八條製定或者調整實行政府指導價的景區門票和相關服務價格，應當履行價格調查、成本監審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出製定價格的決定等程序。需要聽證的，按有關規定執行。

第九條合理確定景區門票價格調整時限。實行政府指導價的景區不得在法定節假日期間及之前1個月內提高門票價格。提高門票價格的景區，具體價格水平以及執行時間等應當提前6個月向社會公布。

第十條實行政府指導價的景區門票原則上實行一票製，未經批準不得設置園中園門票。

景區內實行重點保護性開放、確有需要單獨設置門票的景點，應當按照管理權限報價格主管部門批準。

景區內舉辦各種臨時活動原則上不得加價。確有觀賞價值且投入較大的景區，應當按照管理權限申報臨時活動的門票價格。

第十一條將不同景區的門票或者同一景區內不同遊覽場所的門票合並出售的，應當按照管理權限報告價格主管部門。合並後的價格不得高於各單項門票的價格之和，並保留各單項門票。

景區內的核心遊覽項目因故暫停向旅遊者開放或者停止提供服務的，應當向社會公示。暫停時間較長的，應當相應降低門票價格。

景區不得在出售門票的同時強製代收保險費或者其他費用。不得區別中外遊客、本地外地遊客設置歧視性門票價格。景區內其他各類服務價格不得與門票捆綁銷售。

第十二條鼓勵景區實行淡旺季票價和非周末促銷價，引導錯時錯峰旅遊消費。

第十三條景區可以設置月（季、年）度門票，降低旅遊成本，促進旅遊消費。實行政府指導價的景區月（季、年）度門票價格按照管理權限報價格主管部門批準。

第十四條實行政府指導價的景區，應當對未成年人、全日製在校學生、老年人、現役軍人、殘疾人等特定旅遊消費群體實行以下價格優惠政策：

（一）　對6周歲（含6周歲）以下或者身高14米（含14米）以下的兒童、70周歲（含70周歲）以上老人、殘疾人以及重度殘疾人的一名陪護人員憑有效身份證件免收門票；對6周歲（不含6周歲）—18周歲（含18周歲）未成年人、全日製大學本科及以下學曆在校學生、60周歲（含60周歲）至70周歲（不含70周歲）的老年人憑有效證件實行半票。

（二）　對中華人民共和國現役軍人、軍隊離退休幹部等特殊群體實行門票優惠政策，具體優惠幅度由各地價格主管部門製定。

（三）　景區內宗教活動場所所屬宗教教職人員及其工作人員，與景區內宗教活動場所所屬的宗教是同一宗教的，憑有效證件進入景區前往宗教活動場所免收門票。

（四）　鼓勵景區根據自身特點及旅遊市場情況，逐步建立免費開放日製度。

（五）　法律、法規規定的其他門票價格優惠政策。

（六）　鼓勵各地及景區在上述政策規定的基礎上，根據當地實際情況，進一步加大對特定群體的價格減免優惠力度。

第十五條旅遊經營者應當嚴格執行明碼標價規定，在售票處顯著位置公示普通門票、特殊參觀點門票、聯票及臨時展覽門票價格、門票價格優惠範圍和幅度以及景區內另行收費項目的價格和投訴舉報電話等信息，主動接受社會監督。

第十六條景區的門票價格應當印製在門票票麵的明顯位置，不得用加蓋印章等形式在票麵上標示價格。

第十七條旅遊經營者應當加強門票和相關服務價格行為的管理，完善內部管理製度，規範經營服務行為，自覺接受價格主管部門的監督與檢查。

第十八條對違反本辦法規定構成價格違法行為的，由價格主管部門依法查處，並對情節嚴重的典型案例予以曝光。

第十九條實行市場調節價的景區門票和相關服務價格，由旅遊經營者按照公平、合法、誠實信用的原則，依據生產經營成本和市場供求狀況，依法自主製定。

價格主管部門應當加強事中事後監管，引導旅遊經營者加強價格自律，堅持誠信經營，合理確定票價水平。

鼓勵實行市場調節價的景區參照本辦法對未成年人、全日製在校學生、老年人、現役軍人、殘疾人等特定旅遊消費群體實行門票價格優惠。

第二十條旅遊者在旅遊活動中應當文明旅遊，誠信消費，嚴格遵守社會公德，自覺維護公共秩序。

第二十一條本辦法由江蘇省物價局負責解釋。各地價格主管部門可以依據本辦法製定實施細則。

第二十二條本辦法自2018年2月1日起施行，有效期5年。期間國家如有新的規定，從其規定。《江蘇省景區門票及相關服務價格管理辦法》（蘇價規〔2014〕7號）同時廢止。

省政府辦公廳關於印發江蘇省深化醫藥衛生

體製改革規劃（2018—2020年）的通知蘇政辦發〔2018〕28號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省深化醫藥衛生體製改革規劃（2018—2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江蘇省人民政府辦公廳2018年3月28日

江蘇省深化醫藥衛生體製改革規劃（2018—2020年）

醫改是全麵深化改革的重要內容，關係人民群眾健康福祉。為全麵深化醫藥衛生體製改革，推進健康江蘇建設，根據《國務院關於印發“十三五”深化醫藥衛生體製改革規劃的通知》（國發〔2016〕78號）和《“健康江蘇2030”規劃綱要》，製定本規劃。

一、　規劃背景

2015年以來，我省認真貫徹中央決策部署，以保障人民健康為中心，積極開展省級綜合醫改試點。全省上下以改革試點為契機，蹄疾步穩，創新實踐，推動醫改工作取得了重要進展和階段性成效。公立醫院綜合改革全麵推開，基本醫療衛生服務能力和技術水平明顯提升、公益性得到強化；分級診療製度建設紮實推進，基層首診比例不斷提高；社會辦醫規模進一步壯大，非公立醫療機構床位數和服務量占比達到20%以上；基本醫療保障水平持續提升；藥品供應保障體係逐步健全；政府衛生投入政策有效落實。通過各地各部門共同努力，我省基本醫療衛生體係進一步完善，為建立現代醫療衛生體係打下良好基礎。

當前，隨著醫改進入深水區和攻堅期，深層次體製機製矛盾日益凸顯，改革的整體性、係統性和協同性明顯增強。麵對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，深化醫改的任務更為艱巨。同時，經濟發展進入新常態，工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，以及疾病譜變化、生態環境和生活方式變化、醫藥技術創新等，都對深化醫改提出了新的更高要求。黨的十九大報告明確提出，實施健康中國戰略，深化醫藥衛生體製改革，全麵建立中國特色基本醫療衛生製度、醫療保障製度和優質高效的醫療衛生服務體係，健全現代醫院管理製度。麵對新形勢、新挑戰，必須在鞏固前期成果、認真總結經驗的基礎上，進一步統一思想、堅定信心、增強定力，加強組織領導、製度創新和重點突破，推動我省綜合醫改試點向縱深發展，持續取得新成效，不斷提高人民群眾健康水平。

二、　總體要求

（一）　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立並自覺踐行以人民為中心的發展思想和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持新時期衛生與健康工作方針，堅持保基本、強基層、建機製，堅持政府主導與發揮市場機製作用相結合，堅持推進醫藥衛生供給側結構性改革，堅持醫療、醫保、醫藥聯動，堅持突出重點、試點示範、循序推進，強化大健康理念，全力推動衛生與健康領域理論創新、製度創新、管理創新、技術創新，加快推進基本醫療衛生製度建設，實現發展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變，推進醫藥衛生治理體係和治理能力現代化，為建設健康江蘇、促進經濟社會發展增添新動力。

（二）　主要目標

到2020年，全省醫療衛生資源配置進一步優化，全民醫療保障製度運行效率進一步提升，藥品供應保障機製進一步完善，公共衛生和基本醫療服務公平性可及性進一步增強，醫務人員積極性和創造力進一步激發，人民群眾對醫療衛生服務滿意度進一步提高；基本建成醫療服務、公共衛生服務、全民醫療保障、藥品供應保障、醫療衛生監管五位一體的現代醫療衛生體係，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生製度，實現人人享有較高水平的基本醫療衛生服務，個人衛生支出占衛生總費用的比重控製在28%左右；醫療衛生體製機製活力顯著增強，醫療衛生事業發展整體水平位於全國前列，城鄉居民健康主要指標接近或達到國際先進水平。

三、　重點任務

著力在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等5項製度建設上取得新突破、新成效，同時統籌推進相關領域改革。

（一）　建立科學合理的分級診療製度

1　健全完善醫療衛生服務體係

製定出台醫療機構設置規劃指導意見，在醫療機構設置審批、級別認定上依法嚴格把關，強化規劃引導、約束作用。嚴格控製大型綜合醫院數量規模，控製公立醫院特需服務規模，每千常住人口醫療衛生機構床位達到4張的，原則上不再擴大公立醫院規模。嚴禁公立醫院舉債建設。落實兒童、精神、傳染、康複、急救、護理、婦幼健康等醫療衛生事業專項規劃，大力發展康複、護理、安寧療護、婦產、兒科等專科醫療機構，完善接續性醫療服務體係。加強婦幼健康服務機構規劃建設，60%以上的縣（市）和涉農區建成獨立建製的婦幼保健院。加快推進疾病預防控製、綜合監督、精神衛生、采供血、院前急救和健康教育等專業公共衛生機構現代化建設，提高公共衛生服務能力。加強精神、產兒科等急需薄弱領域公立專科醫院建設。建立醫院與基層醫療衛生機構之間診療信息共享機製，推動區域性醫學檢查、檢驗、會診等中心建設和檢驗檢查結果互認。優化中醫藥資源配置，進一步加強政府主辦的中醫醫療機構建設。重點建設好2—3所省級中醫醫院（中西醫結合醫院），設區市政府辦好1所三級中醫醫院，縣級政府辦好1所二級以上獨立建製的中醫醫院。支持醫養融合發展，支持養老機構開展康複護理、老年病和臨終關懷服務，所有醫療衛生機構開設老年人就醫綠色通道，二級以上綜合醫院和中醫醫院逐步開設老年病科。到2020年，全省護理院達到200所以上。

2　提升基層醫療衛生服務能力

加強全科醫生隊伍建設，提高基層衛生隊伍素質。強化縣級醫院能力建設，加大專科扶持力度，將符合條件和標準的縣（市）級醫院轉設為三級醫院。進一步完善城鄉醫療衛生機構對口支援長效機製，全麵落實對口支援製度。以常見病、多發病診療為重點，強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基本醫療服務能力建設，著力提升急診搶救、正常分娩、常規二級及以下手術、兒科、產科、老年病、中醫、康複等服務能力。支持基層醫療衛生機構圍繞功能定位合理拓展醫療業務範圍。加強基層中醫藥服務能力建設，所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建有達到國家或省定標準的中醫綜合服務區（中醫館、國醫堂）。推進城鄉基層醫療衛生機構轉設社區醫院（區域性基層醫療衛生中心）試點。開展“示範鄉鎮衛生院”“示範村衛生室”“優質服務示範社區衛生服務中心”等建設，培育基層特色科室。

深化基層醫療衛生機構管理和運行機製改革。實施基層醫療衛生機構負責人任期目標責任製，強化法人主體地位，落實人事、經營、分配等方麵自主權。創新人員編製管理，采取“縣管鄉用”“鄉管村用”等方式壯大基層衛生人才隊伍。實施財政對基層機構核定任務、定額補助、績效考核、動態調整的補助方式。允許基層醫療衛生機構收支結餘部分按規定提取各項基金後主要用於人員獎勵，合理確定基層醫療衛生機構績效工資總量。加大對基層主要負責人考核力度，其績效工資年薪水平由縣級衛生部門根據年度考核結果確定，原則上控製在單位年人均績效工資水平的150%—230%之間。二級以上醫院要在績效工資分配上向參與簽約服務的醫師傾斜。調整基層醫療衛生機構醫療服務價格，做好基層醫療衛生機構與公立醫院醫療服務價格的政策銜接，對家庭醫生簽約新增個性化及延伸醫療服務項目，可通過與服務對象簽訂合同，按照服務時間、服務次數或服務人數等協商收取費用，報有關部門備案。

3　加快實施醫療資源縱向整合

以醫聯體龍頭醫院為核心，以遠程醫療信息係統建設為手段，加快醫療服務聯合體建設，促進醫療資源縱向流動、資源共享。三級公立醫院、婦幼保健院全部參與醫聯體建設並發揮引領作用。加快分級診療管理信息平台建設以及遠程會診、遠程影像診斷、遠程病理診斷、遠程心電診斷、遠程培訓等業務係統建設。推進同級醫療機構間以及醫療機構與獨立檢查檢驗機構間檢查檢驗結果互認及“基層檢查檢驗、上級診斷指導”檢查檢驗服務模式。鼓勵醫聯體核心醫院骨幹醫師到基層醫療衛生機構開設工作室。

4　建立連續服務的診療服務新模式

按照急慢分治要求，基層逐步承接在大醫院診斷明確、病情穩定的慢性病患者、康複期患者、老年病患者、晚期腫瘤患者、殘疾人，提供治療、康複服務，為有需要的居民提供長期或居家護理服務。製定基層醫療衛生機構康複醫學科建設指南，推動基層醫療衛生機構加快完善康複服務功能。在基層醫療衛生機構增設康複、護理和安寧療護床位，實現優質康複和護理服務下沉。

5　健全基層首診、雙向轉診製度

完善雙向轉診協議和程序，暢通向下轉診渠道。落實上級醫院為基層醫療衛生機構、縣級醫院提供一定比例的專家、專科門診等預約轉診號源，優先保證基層轉診預約。落實國家高血壓、糖尿病等慢性病分級診療技術方案，推動基層首診。鼓勵開展基層醫生首診簽約，在診療費減免、用藥目錄範圍、醫保報銷比例、實施轉診綠色通道等方麵加大政策傾斜力度。全麵推進預約診療，開展實名製預約診療試點，建立基層轉診預約通道。以居民電子健康檔案和電子病曆互聯互通、務實應用為關鍵，暢通雙向轉診診治信息。實行差別化醫保支付政策，對符合規定的轉診住院患者連續計算起付線。完善婦幼健康分級服務製度，嚴格執行分級服務項目清單。

6　大力推進家庭醫生簽約服務

出台家庭醫生簽約服務實施意見，研究建立家庭醫生簽約服務項目庫。以老年人、孕產婦、0—6歲兒童、殘疾人、慢性病人、嚴重精神障礙患者、農村建檔立卡低收入人口、計劃生育特殊家庭等人群為重點，將醫療服務和公共衛生服務有機融合，逐步擴大簽約服務數量和範圍。開展居家養老醫養結合試點，引導老年人主動參與家庭醫生簽約服務。設立家庭醫生簽約服務費項目，對簽約居民實行差別化報銷政策，分層次設計簽約服務包，明確服務包名稱、項目內涵、收費文件依據、收費標準、醫保支付標準和減免金額等，滿足不同層次需求。簽約服務費由醫保基金、基本公共衛生服務經費和簽約居民付費等共同分擔。有條件的地區可結合門診統籌探索將簽約居民的門診基金按照人頭支付給基層醫療衛生機構或家庭醫生團隊，患者向醫院轉診的，由基層醫療衛生機構或家庭醫生團隊支付一定的轉診費用。到2020年，家庭醫生簽約服務力爭擴大到全人群，基本實現家庭醫生簽約服務製度全覆蓋。

（二）　構建科學高效的現代醫院管理製度

1　完善公立醫院管理體製

妥善處理醫院和政府關係，實行政事分開和管辦分開，推動醫院管理模式和運行方式轉變。加強政府在方向、政策、引導、規劃、評價等方麵的宏觀管理，加大對醫療行為、醫療費用等方麵監管力度，減少對醫院人事編製、科室設定、崗位聘任、收入分配等的管理。建立和完善公立醫院理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構，健全決策、執行和監督機製。把加強黨的領導貫穿於公立醫院治理結構，按照中央組織部公立醫院領導人員管理有關規定，選拔任用公立醫院領導人員。逐步取消公立醫院的行政級別。各級各類醫院製定章程，明確醫院性質、辦醫宗旨、功能定位、辦醫方向、管理體製等內容，規範內部治理結構和權力運行規則。公立醫院依法依規進行經營管理和提供醫療服務，行使內部人事管理、機構設置、中層幹部聘任、人員招聘和人才引進、內部績效考核與薪酬分配、年度預算執行等經營管理自主權。

2　建立規範高效的運行機製

建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫療質量管理與控製工作製度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫療質量安全核心製度。加強公立醫院經濟管理，確保經濟活動合法合規，提高資金資產使用效益。按照“分類指導、優化結構、有升有降、逐步到位”的原則，根據政府投入與物價變化情況，動態調整醫療服務價格，逐步理順醫療服務比價關係。統籌考慮中醫藥特點，同步推進公立中醫醫院改革，落實差別化的政策措施，優化醫院收入結構，建立有利於中醫藥特色優勢發揮的現代醫院管理製度。規範公立醫院改製，推進國有企業所屬醫院分離移交和改製試點，原則上政府舉辦的傳染病院、精神病院、職業病防治院、婦幼保健院和婦產醫院、兒童醫院、中醫醫院（民族醫院）等不進行改製。推進院務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。到2020年，基本形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機製。

3　創新符合行業特點的人事薪酬製度

貫徹落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本並按規定提取各項基金後主要用於人員獎勵”的要求，穩步推進公立醫院薪酬製度改革。醫院對選拔確定和引進的省“六個一”工程高層次人才和海外引進人才可以探索實行目標年薪製和協議薪酬。適當提高公立醫院績效工資總量水平，合理體現醫務人員技術勞務價值。擴大內部分配自主權，績效工資全部由公立醫院自主分配。公立醫院在績效工資內部分配時，要重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨幹、風險度高和貢獻突出的醫務人員傾斜，同時也要向產科、兒科、急診、病理、護理、重症醫學、傳染、精神等專業崗位傾斜，多勞多得，優績優酬。加大對高層次衛生人才薪酬分配支持力度，適當提高婦幼保健、急救、精神、兒童、傳染等專科醫療機構績效工資總量。支持醫師開展多點執業合理合規獲取報酬，不納入單位績效工資總量。創新公立醫院人員編製管理，積極推行“標準核定、備案管理、崗位設置、分類聘用”。落實醫療衛生機構用人自主權，在機構編製部門確定的人員總額內，根據業務需要依法依規麵向社會自主公開招聘醫務人員，對緊缺、高層次人才可按規定采取考察或校園招聘的方式予以招聘。全麵推行崗位聘用製，動態核定崗位。堅持按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，完善公立醫院備案製人員管理，形成能進能出、能上能下的靈活用人機製。

4　建立完善公益性的考評機製

建立以公益性為導向的考核評價機製，定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果納入事業單位信用等級評價體係，並與財政補助、醫保支付、績效工資總量，以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。健全內部績效考核製度，將政府、舉辦主體對醫院的績效考核落實到科室和醫務人員，對不同崗位、不同職級醫務人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體係，圍繞辦院方向、社會效益、醫療服務、經濟管理、人才培養培訓、可持續發展等方麵，突出崗位職責履行、工作量、服務質量、行為規範、醫療質量安全、醫療費用控製、醫德醫風和患者滿意度等指標。嚴禁設定科室、醫務人員創收指標。將考核結果與醫務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。

5　控製醫療費用不合理增長

強化對醫療費用藥占比、檢查化驗收入占比、衛生材料占比、技術勞務性醫療服務收入占比等控製性指標的監測，降低藥品、耗材、檢驗檢查等費用。圍繞方便、高效、安全、規範、控費的原則，有效落實改善醫療服務各項措施。逐步擴大日間手術實施範圍，強化質量管理，提升服務效率。推動二級以上醫療機構實施國家確定的1010個病種臨床路徑，落實原發性肺癌等惡性腫瘤診療規範、“三合理規範”、醫學檢驗檢查結果互認等措施，有效控製公立醫院醫療費用不合理增長。確保全省公立醫院醫療費用增長幅度穩定在合理水平。

（三）　完善高效運行的全民醫保製度

1　實施統一的城鄉居民基本醫保製度

加快統一城鄉居民醫保籌資標準，目前實行“一製兩檔”的地區要用兩年左右時間逐步過渡到同一籌資標準。做好原城鎮居民基本醫保和原新農合醫療待遇政策銜接，穩步統一城鄉居民門診、住院以及生育醫療等保障項目和待遇水平。城鄉居民醫保基金納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，執行國家統一的基金財務製度、會計製度和基金預決算管理製度。依法依規做好基金預算工作，基金獨立核算、專款專用。統一城鄉居民醫保藥品、診療項目、醫療服務設施等基本醫療保險三個目錄，明確支付範圍。

2　健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機製

健全城鄉居民基本醫保籌資機製，在精算平衡的基礎上，逐步建立與經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的穩定籌資機製，提高基本醫療保障水平。合理劃分政府與個人的籌資責任，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。明確基本醫保的保障邊界，合理確定基本醫保待遇標準。完善個人賬戶管理，開展門診費用統籌，提高市級統籌運行質量。鞏固提升省內和跨省異地就醫聯網結算水平，方便群眾結算。到2020年，基本醫保參保率穩定在98%以上，城鎮職工醫保、城鄉居民醫保政策範圍內住院醫療費用報銷比例分別穩定在80%以上、75%左右。

3　深化醫保支付方式改革

加強基金預算管理，完善總額控製辦法。擴大支付方式改革的覆蓋麵，全麵推行按病種付費為主，按人頭、按床日、總額預付等多種付費方式相結合的複合型付費方式，開展按疾病診斷相關分組（DRGs）付費方式試點。到2020年，按項目付費占比明顯下降。完善醫保經辦機構與醫療機構及藥品供應商的談判協商機製和風險分擔機製，合理確定醫療機構年度總額控製指標、醫藥費用付費方式、支付標準及結算時間等。加強醫保支付政策與醫藥價格調整和藥品供應保障製度建設等的銜接，製定合理的醫療服務和藥品支付標準。

建立健全支付方式改革相關的管理規範、技術支撐和配套政策，落實符合基本醫療需求的臨床路徑等行業技術規範或標準，規範病曆及病案書寫，規範執行統一服務項目名稱和內涵、疾病分類編碼、醫療服務操作碼等。落實對中醫藥服務的支持政策，逐步擴大納入醫保支付的中藥製劑和針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術範圍，提高支付比例，探索符合中醫藥服務特點的支付方式，鼓勵提供和使用適宜的中醫藥服務。將符合條件的護理院（站）、康複醫院、養老機構內設醫療機構等醫養結合機構，優先納入城鄉基本醫療保險定點範圍。逐步擴大門診統籌基金規模，支付政策向基層簽約、門診慢性病、門診特殊病種以及日間手術傾斜。結合門診統籌推動實施基層首診、按人頭付費改革。

4　健全重特大疾病保障機製

完善城鄉居民大病保險製度，提高合規醫療費用基金支付比例，提升大病保險保障水平。建立大病保險可持續籌資機製，加強大病保險與基本醫保、醫療救助等的銜接，提高綜合保障水平。全麵落實疾病應急救助製度。全麵開展重特大疾病醫療救助工作，在做好低保對象、特困人員等醫療救助基礎上，將符合條件的低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等低收入救助對象，以及因病致貧、因病返貧家庭重病患者納入救助範圍，發揮托底保障作用。實施醫保精準扶貧，完善醫保支付政策，對醫療救助對象等困難群體、建檔立卡城鄉低收入人口實行大病保險傾斜政策，減輕困難群體經濟負擔。鼓勵開展醫療互助保障活動，降低群眾患重特大疾病的致困風險。

5　加快發展商業健康保險

創新經辦服務模式，在確保基金安全和有效監管的前提下，以政府購買服務的方式委托具備資質的商業保險機構等社會力量參與基本醫保的經辦服務。繼續推進商業保險公司承辦城鄉居民大病保險。鼓勵保險公司開發重大疾病保險、特定疾病長期護理保險、小額惠民保險、基本醫療補充保險等與基本醫保相補充的商業健康保險產品。積極開發麵向老年人、殘疾人以及與健康管理、運動健身、養老服務相關的商業健康保險產品。落實稅收優惠政策，鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險。推動發展醫療責任保險、養老機構責任保險、醫療意外保險，探索發展多種形式的醫療執業保險。適應人口老齡化、家庭結構變化、慢性病治療等需求，加快發展多種形式的長期商業護理保險。建立健全保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機製，支持保險公司投資設立醫療機構、養老社區、健康體檢、健康管理等服務機構。支持保險公司參與人口健康數據應用業務平台建設，鼓勵商業健康保險信息係統與基本醫保信息係統、醫療機構信息係統進行必要的信息交換和數據共享。

（四）　建設規範有序的現代藥品供應保障製度

1　深化藥品供應領域改革

建立更加科學、高效的藥品審評審批體係，做好省級層麵的藥品審評審批。出台激勵措施，加快推進仿製藥質量和療效一致性評價，鼓勵新藥創新。穩步推進藥品上市許可持有人製度試點，加快研究製度實施後的配套監管措施。根據國家部署，做好小品種、短缺藥品供應保障工作。完善短缺藥品監測預警機製，實行短缺藥品監測信息每月零報告製度。建立短缺藥品省級清單管理製度和分級聯動應對機製，實施短缺藥品省、市和醫療衛生機構三級儲備，開啟短缺藥品采購綠色通道，通過協商調撥、責任約談和嚴格監管等綜合措施，切實提高短缺藥品供應保障能力。

2　深化藥品流通體製改革

積極推動大中型藥品批發企業和零售連鎖企業收購並購、兼並重組、做大做強，形成更加集中的藥品流通供應主渠道。鼓勵質量信譽好、配送能力強的藥品現代物流企業進一步整合現有倉儲和運輸資源，跨區域設置藥品配送中心。進一步提高藥品冷鏈管理水平。

3　完善藥品和醫用耗材集中采購製度

完善以省為單位的網上藥品集中采購機製。實行一個平台、省市聯動、統分結合，增強醫療衛生機構參與度。堅持分類采購，實行招生產企業、量價掛鉤、招采合一，發揮批量采購優勢，降低藥品虛高價格。鼓勵跨區域聯合采購和專科醫院聯合采購。做好國家談判藥品日常采購。探索藥品價格談判的新方法、新路徑，提高醫療衛生機構參與議價的積極性。在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票製”。加強省藥品采購平台信息化建設，提升服務和監管能力。推動省藥品采購平台與省級衛生綜合信息平台對接，實現信息共享。根據省統一規劃，推進藥品、耗材集中采購平台與公共資源交易平台整合。采取招標采購、談判采購、直接掛網采購等方式，開展醫用耗材和檢驗檢測試劑集中采購，實現購銷全過程公開、透明、可追溯。

4　完善基本藥物製度

鞏固政府辦和非政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物製度成果，完善日常采購、配送監管製度，推動各級醫療衛生機構全麵配備、優先使用基本藥物。做好基層醫療衛生機構用藥目錄與二級以上醫院的銜接，實施慢性病“長處方”和上級醫院“延伸處方”服務，探索在醫聯體內促進雙向轉診的用藥方式和途徑。加強兒童、老年人、慢性病人、結核病人、嚴重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。

5　完善藥物政策體係

探索建立醫院總藥師製度，完善醫療機構和零售藥店藥師管理製度。開展藥物臨床綜合評價和兒童用藥臨床綜合評價，落實臨床藥事管理製度，提高合理用藥水平。推進臨床藥師隊伍建設。推動醫藥分開，醫療機構不得限製處方外流，患者可憑處方到藥店購藥。加大藥品市場調整力度，使藥店逐步成為向患者售藥和提供藥學服務的重要渠道。完善藥品價格形成機製，強化價格、醫保、采購等政策的銜接。對價格上漲較快或者有可能顯著上漲、出現社會集中反映價格問題的藥品實行價格備案管理。建立藥品價格評估工作機製，建立藥品經營者價格失信信息與藥品招標采購價格、醫保支付價格信息的共享與聯合懲戒機製，逐步建立符合藥品市場特點的藥價管理體係。

（五）　建立嚴格規範的綜合監管製度

1　深化“放管服”改革

加快簡政放權，完善權力清單管理，加強信息公開公示。強化對行政權力清單的動態管理，規範行政許可行為。推進權責清單標準化，完善落實依據責任清單追責製度，進一步限製和規範自由裁量權。堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，理順行政部門內部監督管理運行機製。注重精準服務，融入全省政務服務“一張網”，建立網上政務服務係統。規範行政審批流程，嚴格審批時限，提升審批效率和服務效能。除涉密事項外的衛生政務服務事項數據，全省實現“一次采集、多方複用，一庫管理、互認共享”。

2　構建多元化的監管體係

加強衛生綜合監督行政執法機構建設，集中行使行政執法職責。強化基層監督執法機構建設，推進執法力量下沉。加強製度建設，嚴格執行行政執法裁量權基準、“雙隨機一公開”、雙公示、行政執法全過程記錄、執法責任製和責任追究製等製度。加強監督人員管理，建立衛生監督員職位分級管理製度。加強衛生監督綜合信息管理平台建設，實現與區域衛生信息平台對接，深化信息數據采集、分析與應用，對醫療機構醫療服務、質量安全、診療行為、醫療費用等實時監測、客觀評價。利用信息化手段，全麵實施醫保智能審核和實時監控。加強醫療全行業監管和屬地化管理，加大對醫療機構依法執業監督抽查力度。積極引導第三方依法依規參與醫療機構監管，開展醫療服務第三方評價。

3　加強全行業綜合監管

堅持依法依規設置審批醫療機構，加快對醫療機構和醫務人員推行和實施信用報告、信用承諾和信用審查等製度，強化事中事後監管。建立以醫療機構設置審批、校驗及依法執業等為主要內容的督導檢查製度。積極參加醫療機構及執業醫師、護士等電子證照試點，探索建立電子證照製度。依法做好醫師資格準入，穩步推進醫師資格考試改革。組織實施《醫師執業注冊管理辦法》，加強醫師定期考核、醫療美容主診醫師日常監管。嚴格護士執業注冊和執業行為管理。改革中醫醫療執業人員資格準入、執業範圍和執業管理製度。強化醫療技術臨床應用監管，製定限製類醫療技術目錄，分批修訂管理規範。強化醫療質量和安全監管，製定《江蘇省醫療質量管理實施辦法》。加強監督檢查，依法嚴厲查處醫療衛生機構違法違規行為；嚴厲打擊違法違規醫療廣告行為；嚴肅查處醫藥價格違法行為，逐步建立價格綜合監管體係；加強醫保基金監督，完善定點醫藥機構協議管理，加大對騙保欺詐等醫保違規行為的懲戒力度；嚴厲打擊藥品數據造假、製售假劣藥品、掛靠經營、“走票”等行為；開展藥品研究、生產、流通、使用環節“雙隨機”檢查，淘汰落後企業，淨化市場環境；保持對醫藥購銷和醫療服務中不正之風嚴查猛打的高壓態勢，嚴厲查處頂風違紀行為和情節嚴重、影響惡劣的案件，嚴厲查處權錢交易、收受賄賂等違法犯罪行為。

4　引導規範第三方評價和行業自律

落實醫療衛生機構主體責任，建立健全各項管理製度。加強各類行業協會（學會）建設，充分發揮橋梁紐帶作用。加強衛生領域社會誠信體係建設，建立跨部門、跨地區、跨行業的失信行為聯合懲戒製度。加大行風和職業道德建設力度，推進廉潔風險防控，強化醫務人員、幹部職工自律意識，共建共享風清氣正的行業氛圍。貫徹落實行風建設“九不準”規定，健全行風建設工作責任製和責任追究製。開展大型醫院巡查及第三方機構出院病人滿意度調查。

（六）　統籌推進相關領域改革

1　健全完善人才培養使用和評價激勵機製

創新衛生人才培養機製。健全醫務人員培訓培養製度，使每名醫務人員都有接受繼續教育和職業再培訓的機會。基本建成院校教育、畢業後教育和繼續教育三階段有機銜接的標準化、規範化臨床醫學人才培養體係，加強全科、兒科、婦產科、精神科、病理、老年醫學、公共衛生、護理、助產、康複、心理健康、急救等緊缺人才培養，完善農村訂單定向醫學生教育培養政策。強化醫教協同，健全醫學教育質量保障機製，建立健全教育和衛生行政部門共同主導的醫學教育質量與評估認證製度。以崗位勝任能力為核心，完善畢業後教育製度，實施住院醫師規範化培訓製度，重點強化培訓過程管理和質量考核，到2020年所有新進醫療崗位的本科及以上學曆臨床醫師均接受住院醫師規範化培訓。規範繼續醫學教育管理，提高繼續教育項目的針對性和有效性。深化中醫藥教育教學綜合改革，實施中醫藥傳承與創新人才工程，完善師承教育製度。

創新衛生人才使用機製。探索建立公立醫療衛生機構管理崗位職員等級晉升製度。改革專業技術人員崗位聘用製度。適當提高基層中、高級崗位設置比例，基層具有高級職稱的全科醫生可按一定比例超崗位聘用，待崗位空缺時優先將全科醫生納入崗位管理。實施以全科醫生為主的基層衛生骨幹人才遴選計劃，給予職稱晉升、進修培訓、生活待遇等政策傾斜，省和當地財政按規定給予適當補助。建立鄉村醫生補充和退出機製。在公立醫院實施編製備案管理，推動實行醫療集團內備案人員的控製數額、人員招聘、崗位聘用等統籌管理，重點向基層傾斜，形成衛生人才下移、雙向流動機製。鼓勵各地調劑部分鄉鎮衛生院編製，定向招聘在村衛生室工作滿6年的執業（助理）醫師。縣域內新招聘的醫學生人事關係可集中在縣級衛生部門管理，縣級衛生部門按照競聘上崗、雙向選擇等方式安排醫學生到基層工作。

健全衛生人才評價機製。堅持德才兼備、以德為先。在高級職稱評審中引入醫德考評指標，全麵考察衛生人才的職業操守和從業行為。建立健全誠信檔案和評審黑名單製度，完善誠信承諾和失信懲戒機製，實行學術造假“一票否決製”。突出能力業績導向，修訂衛生係列高級職稱資格條件，重點考察衛生人才的專業能力水平和工作績效，探索量化打分製的評審模式，合理設置學曆、資曆、論文著作等要素在評審中所占權重。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，探索向蘇南五市下放衛生副高職稱評審權，探索三級甲等醫院試點用人單位自主評審。

創新衛生人才激勵機製。從提升和改善合理薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會地位等方麵入手，調動廣大醫務人員積極性。加強以黨建引領的醫院文化建設，建立行業榮譽製度，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的職業精神，加強社會主義核心價值觀教育，形成良好醫德醫風。做好“人民好醫生”選樹工作，建立不同層次的“首席醫師”“首席護師”“首席康複師”等資質認定製度，增強醫務人員的職業榮譽感。完善“國醫名師”、省“名中醫”評選製度，建立符合中醫藥行業特點的激勵機製。

2　加快發展社會辦醫

優化社會辦醫審批。按照每千常住人口不低於15張床位為社會辦醫院預留規劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。主動公開鼓勵社會辦醫的各項政策措施，建立社會辦醫重點項目庫，及時調整發布社會資本舉辦醫療機構投資指引目錄，引導社會資本投資方向。允許社會資本依法自主選擇醫療服務投資領域，舉辦各級各類醫療機構，優先支持舉辦非營利性醫療機構及康複、護理、安寧療護等醫療機構。鼓勵社會資本發展非基本醫療服務。加強監督管理，強化政府在製度建設、標準製定、市場監管等方麵職責，加強對非公立醫療機構服務行為的指導監管。統籌推進社會辦醫省級試點。到2020年，社會力量辦醫能力明顯增強，社會資本舉辦的醫療機構床位數和服務量占比均達25%。

優化政策環境。按照國家規定進一步放寬中外合資、合作辦醫條件，破除社會力量進入醫療領域的不合理限製和隱形壁壘。落實對非公立醫療機構的稅收、融資扶持政策和投資獎勵政策，對非營利性民辦健康服務機構給予投資獎勵。采取購買服務的方式，鼓勵非公立醫療機構承擔部分公共衛生服務和基本醫療衛生服務。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，支持社會辦醫療機構與公立醫院加強合作，共享人才、技術、品牌。落實非公立醫療機構與公立醫療機構在科研課題申報、職稱晉升、重點專科評審、醫院評審等方麵同等待遇。將符合條件的社會辦醫機構納入基本醫療保險定點範圍，醫保管理機構與社會辦醫機構簽訂服務協議，在程序、時限、標準等方麵與公立醫院同等對待。積極推進醫師區域注冊，放開公立醫院在職或退休主治以上醫師開設工作室，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所。

引導投資領域。鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，建立專業性醫療管理集團。支持社會力量加快發展專業化服務，在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神等專科及康複、護理、體檢等領域擴大服務有效供給。支持社會力量興辦醫養結合機構。鼓勵發展全科醫療服務，舉辦、運營高水平全科診所。鼓勵中醫藥健康服務發展，推進中醫藥與養老、旅遊等融合發展，實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展。鼓勵發展前沿醫療服務，穩妥推動精準醫療、個性化醫療等服務發展。鼓勵多業態融合服務，促進醫療與高端醫療、康複療養、休閑養生等融合發展，支持社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約服務。鼓勵社會資本以市場需求為導向，發揮在產業集聚中的主體作用，探索發展特色健康服務產業集聚區。

3　提升公共衛生服務體係運行質量

強化基本公共衛生服務項目統籌管理與協調指導，建立分工協作機製，免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務。2020年全省人均基本公共衛生服務經費標準繼續保持高於國家規定標準。完善資金使用和支付方式，根據服務數量和質量撥付資金，基層獲得的項目補助資金在核定任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，可統籌用於經常性支出。加強績效考核，把考核結果與財政補助資金掛鉤，對考核優秀地區給予獎勵，調動基層積極性。積極推進新增基本公共衛生服務中醫藥項目的實施。

規範實施重大公共衛生服務項目。建立專業公共衛生機構與醫療機構、基層醫療衛生機構分工協作機製，強化分工協作，促進信息共享。落實預防接種等公共衛生服務，完善結核病分級診療和綜合防治服務模式，健全艾滋病等重大疾病防治服務網絡，實現醫防結合、功能互補，提高重大疾病防控成效。加強醫療機構的公共衛生（預防保健）科室建設，完善對承擔公共衛生服務任務的補償機製。按照國家政策規定，進一步完善專業公共衛生機構績效工資製度，加強績效考核，逐步提高工資待遇。大力推進殘疾人健康管理，加強殘疾人社區康複，強化嚴重精神障礙患者社區康複。進一步完善衛生應急體係，提升突發公共衛生事件防控和突發事件緊急醫學救援水平。

四、　保障措施

（一）　加強組織領導

各地要高度重視醫改工作，調整充實醫改領導小組，充分發揮醫改領導小組的統籌協調作用，加強係統設計、組織協調、整體推動、督促落實，統一推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。緊緊依靠黨的領導，發揮黨委（黨組）領導核心作用，將醫改納入全麵深化改革中同部署、同要求、同考核，為深化醫改提供堅強保證。各地各有關部門要結合實際，製定具體醫改實施方案，細化政策措施，精心組織實施。

（二）　加強責任落實

全麵落實各級政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，建立責任落實和考核的剛性約束機製。加大政府衛生投入，全麵落實各項衛生投入政策。建立健全公立醫院由服務收費和政府補助兩個渠道補償的新機製。貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》，細化落實政府對中醫醫院（中西醫結合醫院）投入傾斜政策。將經核定的公立醫院長期債務納入政府行政主管部門統一管理，通過多渠道籌資逐步予以化解。加強醫藥衛生機構黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，在醫改中發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，增強改革執行力。

（三）　加強科技支撐

大力推進衛生與健康科技創新，以臨床醫學研究中心、高水平創新平台建設等為抓手，圍繞技術、資本和人才等資源的積聚優化，逐步建立醫、研、企協同的衛生與健康科技創新體係。深入實施“科教強衛工程”，構築衛生與健康學科發展和人才建設高地。加強新藥創製和傳染病防治等重大專項項目的組織，推動精準醫學、再生醫學、重大慢性病、智慧醫療、整合醫學等重點技術研究，全麵提升衛生與健康科技創新能力。建立促進衛生與健康科技成果轉移轉化的製度體係，重點建設一批衛生與健康科技成果轉移轉化機構、示範基地和人才隊伍，加快臨床診療指南和技術規範的研究與推廣，推進適宜技術應用，推動醫學科技成果轉移轉化與開放共享。以中醫藥傳承、中藥保護和發展為重點，大力推動中醫藥科技創新。

（四）　加強交流合作

加強友好省州交流，建立完善國際（地區）合作機製，積極參與多雙邊交流合作，交流借鑒醫藥衛生改革發展有益經驗。強化人才海外培養。穩步推進中醫藥走出去戰略。鼓勵和支持江蘇傑出醫藥人才在國際學術機構中任職，廣泛參與健康相關領域國際標準、規範和指南的研究和製定。

（五）　加強督查評估

健全考核機製，加大督查推進力度。完善督查評估製度，發揮第三方評估作用，組織對改革進展情況進行考核評價。加強醫改監測，及時將監測結果運用到政策製定、執行、督查、整改之中。省有關部門要加強對規劃落實總體情況進行監督檢查和評估分析，統籌研究解決規劃實施中的重要問題，重大情況及時向省委、省政府報告。

（六）　加強宣傳引導

堅持正確輿論導向，積極宣傳醫改進展與成效。加強政策解讀，回應社會關切。加大典型宣傳，弘揚職業精神，營造全社會尊醫重衛的輿論環境。發展健康文化，加強健康知識傳播，引導公眾正確認識醫學發展規律，提升公眾健康素養水平。加強思想政治工作，進一步樹立良好醫德醫風，合理引導社會預期，最大限度凝聚共識，推動醫改向縱深發展。

省政府辦公廳關於加快推進覆蓋城鄉的

公共法律服務體係建設的意見蘇政辦發〔2018〕32號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進一步推進公共法律服務均等化，全麵提升公共法律服務供給水平，不斷滿足廣大群眾日益增長的法律服務需求，根據《國務院關於印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》（國發〔2017〕9號）和《省政府關於印發江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（蘇政發〔2016〕35號）精神，現結合我省實際，就加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體係建設提出如下意見。

一、　總體要求

（一）　指導思想

認真貫徹黨的十九大精神和全麵依法治國戰略部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣社會主要矛盾變化，主動順應人民對美好生活的向往，按照高質量發展要求，以推進均等普惠為方向，積極構築優質高效的公共法律服務平台，不斷健全廣泛覆蓋的公共法律服務網絡，持續完善公共法律服務機製，全麵提升公共法律服務質效，切實增強人民群眾的法治獲得感，為建設“強富美高”新江蘇營造公平正義的法治環境。

（二）　基本原則

——以人為本、保障權益。完善公共法律服務便民機製，豐富公共法律服務產品，提高公共法律服務的供給能力，有效維護群眾的合法權益，不斷提高人民群眾的法治獲得感。

——政府主導、社會協同。全麵落實政府在公共法律服務體係建設中的主體責任，完善政府購買服務機製，引導和支持社會力量參與公共法律服務，推動公共法律服務可持續發展。

——因地製宜、穩步推進。立足經濟社會發展實際，準確把握公共法律服務需求與供給發展規律，統籌規劃，分層分步實施，積極穩妥推進。

——改革創新、融合發展。適應“互聯網+”新形勢，創新公共法律服務管理體製和運行機製，推動現代信息技術與公共法律服務有機融合，完善服務內容和模式，讓人民群眾享受便捷高效的公共法律服務。

（三）　目標任務

公共法律服務平台建設和運行水平進一步提高，法治宣傳教育、公益法律服務、矛盾糾紛排查調處和特殊人群服務管理“四個全覆蓋”網絡進一步健全，資源統籌配置、多元協同共建、服務質量監管、政策資金保障等四項機製進一步完善。2018年底前，“一村（社區）一法律顧問”全部配備，12348江蘇法網和12348熱線平台建成運行。2019年底前，市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級實體服務平台全部建成運行。2020年，全麵建成具有江蘇特色的“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”公共法律服務體係。

二、　加強公共法律服務平台建設

（一）　構建四級實體服務平台體係

積極推進設區市公共法律服務中心建設，將市級平台建成本區域公共法律服務總樞紐。加強縣（市、區）公共法律服務中心建設，合理調配轄區內服務資源，完善服務功能，開設法律谘詢、法治宣傳、人民調解以及公證、法律援助和司法鑒定指引等服務窗口，打造“一個門進、集中受理、分頭辦理、一攬子解決”的“一站式”服務平台。改善鄉（鎮、街道）公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站基礎條件，充分發揮一線平台宣傳、指引、谘詢和需求分析等服務功能，打通服務群眾的“最後一公裏”。突出便民高效，實施市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）實體平台一體化、規範化建設，健全平台建設標準、服務標準和運行管理製度，統一服務流程，優化服務機製，形成上下貫通、功能互補、整體聯動的公共法律服務實體平台體係。

（二）　積極打造線上服務平台

規範12348江蘇法網運行，拓展法律顧問微信群功能應用，加快推進互聯網律師事務所建設，不斷完善“互聯網+”法律服務模式，拓寬公共法律服務的有效覆蓋麵。推動12348江蘇法網融入各地“智慧城市”建設項目，加快12348江蘇法網市級平台建設，不斷豐富網上服務內容，為群眾提供網上調解、公證辦理、法律援助申請、律師聘請指引、司法鑒定申請引導等綜合性法律服務。優化12348熱線平台服務功能，完善“7天×24小時”全天候服務模式，推動12348熱線與“12345”“110”等對接聯動。加快12348移動平台建設，引導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法律援助等行業開發公共法律服務產品，有效滿足群眾法治需求。

三、　完善公共法律服務網絡

（一）　健全法治宣傳教育全覆蓋網絡

加強全民普法工作，嚴格落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”“誰服務誰普法”要求，推動建立黨政機關、人民團體和企事業單位普法責任清單，完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法製度。豐富法治宣傳教育方式，深入開展“德法共建”活動，把法治教育納入精神文明創建內容，將法治精神融入市民公約、村規民約、行業規範、團體章程等。充分利用大數據、雲計算、新媒體等現代技術開展法治宣傳教育，提升普法工作的實效性。加強法治文化陣地建設，廣泛開展群眾性法治文化活動。

（二）　健全公益法律服務全覆蓋網絡

按照“普惠性、保基本、均等化、可持續”要求，健全實體平台與網絡熱線平台、法律服務與政府綜合服務對接互通、有機融合的服務機製，打造城鄉半小時法律服務圈。完善法律援助工作機製，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助事項範圍，努力把更多的低收入群體、弱勢群體納入援助範圍，完善律師值班製度，加快推進刑事法律援助全覆蓋。以政府購買為基礎，鼓勵法律服務機構和人員麵向社會公眾、小微企業、農村集體經濟組織等不同群體，提供公益性法律顧問、谘詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等服務，引導法律服務人員積極參與信訪、調解、群體性事件處置等公益服務。進一步加強村（社區）法律顧問配備和管理，提高服務績效，推動法律服務向基層延伸，促進城鄉公共法律服務一體化、均等化。

（三）　健全矛盾糾紛調處全覆蓋網絡

進一步拓展人民調解領域，推進公安、檢察機關、法院等人民調解工作室建設，引導律師事務所在家事、商事等領域提供調解服務，鼓勵縣（市、區）人民調解委員會在民間糾紛易發、多發領域設立醫患糾紛、交通事故、勞動人事、物業管理等行業性專業性調解組織，努力形成多層次、寬領域的調解組織體係。加快調解隊伍的專業化建設，提高矛盾糾紛化解能力。完善矛盾糾紛預測預警預防機製，深化人民調解委員會規範化建設，更好發揮人民調解在多元化矛盾糾紛調處中的基礎性作用。

（四）　健全特殊人群服務管理全覆蓋網絡

堅持把促進刑滿釋放人員、解除強製隔離戒毒人員順利回歸社會作為目標，積極推進安置幫教前置化、社會化、協議製改革，強化安置幫教成員單位工作責任，落實回歸銜接、技能培訓、就業指導和社會保險等保障幫扶政策，幫助特殊群體修複社會關係。突出多元參與，加強資源整合，暢通社會力量參與渠道，發揮專業社工和誌願者作用，完善政府、社會、家庭三位一體的特殊人群服務管理體係，健全特殊人群服務管理幫扶網絡，提高服務管理水平。

四、　提升公共法律服務質效

（一）　強化服務有效供給

圍繞群眾基本法律服務需求，製定服務項目，為城鄉居民免費提供普法教育、法律谘詢、維權指導、矛盾糾紛預防化解等基礎法律服務，為城鄉低收入居民提供代理、辯護、公證等法律服務資助，為經濟困難的公民和特殊案件當事人提供刑事辯護等無償法律服務。針對公民出生、入學、就業、婚姻、退休等人生關鍵階段，探索開展全生命周期法律服務。拓寬服務領域，構建工作機製，為社會公益性事務和社會突發公共事件提供法律谘詢、維權指導、矛盾化解等法律服務。

（二）　統籌配置服務力量

加快發展律師、公證、司法鑒定、法律援助等專業隊伍，不斷增加法律服務人才總量。合理規劃法律服務機構布局，建立激勵引導機製，鼓勵公證、法律援助機構設立鄉（鎮、街道）工作站點，鼓勵律師資源相對集中地區的律師事務所到律師數量不足地區設立分支機構，推動法律服務力量均衡分布，實現區域之間、中心城市與縣城之間、城鄉之間公共法律服務人才資源動態平衡發展。

（三）　加強多元協同共建

建立省、市、縣三級公共法律服務隊，選派公證、司法鑒定機構和基層法律服務機構參與公共法律服務，不斷壯大以司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等為主體的公共法律服務骨幹隊伍。深化“政社互動”，積極培育司法行政領域社會組織，建立健全社會組織參與公共法律服務工作機製，扶持引導社會組織承接服務項目。廣泛吸納誌願者參與公共法律服務，完善誌願服務管理製度和服務方式，建立健全注冊招募、服務記錄、管理評價、激勵保障機製，形成全社會共同參與的良好局麵。

（四）　加強服務監管

建立省、市、縣三級公共法律服務基本項目清單，明確服務事項、資金來源和服務主體，向社會公開，接受群眾監督。建立崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結等製度，開展滿意度測評等工作，建立服務誠信檔案，不斷完善服務質量監督評價機製。探索建立公共法律服務供給評價指標體係，定期研判供給水平和群眾需求滿足程度，不斷改進供給方式，努力實現需求與供給的動態平衡。加強考核評估和督查巡查，及時通報服務平台運行和各項服務開展情況，不斷優化服務模式，提升公共法律服務質量。

五、　加強公共法律服務體係建設保障

（一）　強化組織領導

各地要從戰略和全局高度出發，充分認識新形勢下加快推進公共法律服務體係建設的重要意義，將公共法律服務體係建設納入國民經濟和社會發展規劃，將公共法律服務納入政府為民辦實事項目，加強統籌協調，推進工作落實。司法行政部門要充分發揮職能作用，做好組織實施和日常監管工作，人力資源社會保障、民政、財政等部門要加強協同配合，努力形成黨委領導、政府主導、部門協同、司法行政部門具體實施的良好工作格局。

（二）　加強經費保障

各地要建立與群眾需求、地方財力相適應的經費保障機製，將公共法律服務項目納入各級財政預算和政府采購目錄，落實法律援助和村（社區）法律顧問等保障政策。建立政府購買服務的常態機製，保障服務平台建設、公益性法律服務、法治宣傳、人民調解、參與重大事件處置等必需經費。積極探索引入市場機製，吸納社會慈善、公益創投、個人捐贈等各類公益資助，形成政府主導、多元參與的經費保障製度。加強資金監管，提高資金使用效率。

（三）　注重宣傳引導

充分利用微博、微信等新媒體，不斷加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋麵。廣泛宣傳公共法律服務的內容和途徑，引導廣大群眾運用法律谘詢、矛盾調解、法律援助等方式維護自身合法權益。大力宣傳公共法律服務的重要意義和作用，積極營造開展公共法律服務的良好社會氛圍，引導律師、公證員、基層法律服務工作者、社會組織等力量主動參與公共法律服務。堅持典型引領，宣傳表揚作出突出貢獻的單位和個人，及時總結、推廣基層先進經驗和創新舉措，不斷提升公共法律服務體係建設水平。

江蘇省人民政府辦公廳2018年4月4日

省政府辦公廳關於推進供應鏈創新與應用

培育經濟增長新動能的實施意見蘇政辦發〔2018〕35號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

近年來，隨著信息技術的發展，供應鏈與互聯網、物聯網深度融合，已進入到智慧供應鏈的新階段。黨的十九大報告提出，在現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。加快推進供應鏈創新與應用，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，有利於促進產業協同發展、深化供給側結構性改革，有利於促進供需精準匹配、引領消費升級，有利於深度融入全球供給體係、提升產業國際競爭力。為貫徹落實《國務院辦公廳關於積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），經省人民政府同意，現提出以下意見。

一、　總體要求

（一）　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體係建設和人才培養為支撐，高效整合各類資源和要素，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體係，為實現經濟高質量發展、建設“強富美高”新江蘇提供強大動力。

（二）　基本原則

——創新驅動。深入實施創新驅動戰略，加強人工智能、物聯網、大數據、雲計算等新技術在供應鏈領域的廣泛應用，提升供應鏈智能化水平，提升供應鏈企業的創新力和競爭力，進一步促進供應鏈模式、業態和服務創新。

——需求導向。堅持以需求為導向，加強供應鏈上下遊企業的聯動，強化需求信息的獲取和反饋，進一步優化產品和服務供給，促進供需精準匹配，推動產業轉型升級，提高經濟運行質量和效益。

——協同共享。加強資源整合和流程優化，促進產業協同發展、跨界發展。引導企業在競爭中加強合作，打破相對封閉的傳統管理和運作模式，共享供應鏈資源、信息和渠道。深化社會分工，推動地區之間、城鄉之間、產業之間、企業之間加強供應鏈協同合作。

——綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，倡導綠色生產、綠色流通和綠色消費，將綠色、環保、可持續的發展理念貫穿於供應鏈各個環節。積極構建綠色供應鏈體係，建立全社會逆向物流體係，促進全產業鏈條的綠色發展。

——開放安全。樹立開放發展的理念，積極推進供應鏈全球布局，通過更廣更深地融入全球供給體係，推進“一帶一路”建設。堅持引進來和走出去並重，麵向全球吸納高端生產要素，提升供應鏈核心競爭力。建立完善風險預警體係，提升風險防控能力，提高全球供應鏈安全水平。

（三）　目標任務

力爭到2020年，培育一批包括供應鏈核心企業、服務企業和終端企業在內的供應鏈骨幹企業，其中，主營業務收入在千億元以上的龍頭企業3—4家，進入全國供應鏈百強的領先企業15—20家。形成一批供應鏈新技術和新模式，供應鏈資源整合能力顯著提升，重點產業建成智慧供應鏈，基本建立綠色供應鏈體係，有效融入全球供應鏈網絡，跨界融合共享的供應鏈生態初步形成。供應鏈綜合競爭力位居全國前列，爭創全國供應鏈創新與應用的先行區和示範區。

二、　重點舉措

（一）　以供應鏈創新促進我省優勢產業發展

1．　推進製造業協同化、智能化

鼓勵引導製造企業應用精益供應鏈等管理技術，建立和完善從研發設計、生產製造到售後服務的全鏈條供應鏈體係。支持供應鏈核心企業建立協同平台，帶動上下遊企業協同采購、協同製造、協同物流。出台工業互聯網發展支持政策，加快發展工業互聯網，培育工業互聯網平台，推動企業“上雲”。加快發展大數據產業，提供數據挖掘和商業智能服務，鼓勵企業運用大數據開展柔性化生產、個性化製造和精準營銷。推進重點行業供應鏈體係的智能化，加快人機智能交互、工業機器人、智慧物流等技術裝備的應用，不斷增強智能製造、敏捷製造能力。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳負責）

2．　發展基於供應鏈的生產性服務業

鼓勵相關企業向供應鏈上遊拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務，向供應鏈下遊延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務，推動製造供應鏈向產業服務供應鏈轉型。開展多層次服務型製造試點示範，探索推進“產業聯盟+總集成總承包”“電商+個性化定製”等服務模式。實施服務型製造示範企業培育計劃，培育300家發展模式典型、示範推廣性強的服務型製造示範企業。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省金融辦負責）

3．　進一步提升我省建築業競爭優勢

鼓勵總承包商等供應鏈核心企業與上下遊企業密切合作，形成穩定的供應鏈條。支持企業以多種方式拓展工程谘詢、係統集成、運營維護、監測維修等全產業鏈業務。構建麵向建築工業化的供應鏈，大力發展裝配式建築，推動建築全裝修。推廣“互聯網+集采”方式，搭建標準化、規範化的交易體係。鼓勵建立物流聯盟，共享物流節點，提高物流效率。推廣“建營一體化”，更多采用EPC、BOT、PPP等模式，促進工程與投資相結合。推進對外承包工程，鼓勵上下遊企業互補合作，抱團出海。（省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委負責）

4．　加快供應鏈技術的創新和應用

加快人工智能、雲計算、大數據、物聯網等新技術在供應鏈領域的應用，支持供應鏈核心企業牽頭組織、聯合攻關，加快關鍵和共性技術研發，提高供應鏈智能化水平。加強對供應鏈先進技術的引進、消化、吸收和再創新，不斷提升供應鏈核心競爭力。推動感知技術在供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享和綜合集成，逐步推行供應鏈的可視化。推動大中型企業全麵開展兩化融合管理體係貫標，提升企業供應鏈應用水平。積極支持符合條件的供應鏈企業申報高新技術企業，調動供應鏈企業創新積極性。（省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省質監局負責）

（二）　提升流通現代化水平。

1．　推動流通業創新和轉型

支持南京、無錫、徐州等地開展商貿流通改革創新試點，積極探索流通領域供應鏈創新與應用。實施“商貿+互聯網”工程，利用信息技術加快傳統商業改造，努力打造精準感知需求、信息互聯互通、客戶資源共享、業態功能互補的現代化智慧商圈。推動實體零售創新轉型，探索智慧商店、無人商店等新業態新模式。提高商品批發和大型零售企業對上下遊渠道的資源整合能力，以平台化、信息化、國際化為發展方向，向供應鏈核心企業轉型。支持餐飲、住宿、養老、文化、體育、旅遊、生活服務、資源回收等各類服務業企業運用新一代信息技術，以供應鏈思維和方式創新商業模式，提升服務水平。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳負責）

2．　推進流通與生產深度融合

強化信息技術在供應鏈終端企業的廣泛應用，促進流通的扁平化、集約化、共生化。鼓勵銷售終端與生產商、代理商直接對接，減少中間環節。鼓勵批發零售物流企業整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平台，深化數據挖掘、分析與預測，及時準確傳導需求信息，引導前端企業根據市場變化，加速產品創新和結構調整。加強物流標準化在生產和流通領域的推廣應用，著力推進標準托盤循環共用體係建設，進一步降低物流成本，提高生產和流通效率。（省商務廳、省經濟和信息化委、省農委、省質監局負責）

3．　提升供應鏈服務實體經濟水平

實施“供應鏈服務企業成長工程”，大力培育新型供應鏈服務企業。引導傳統商貿企業、物流企業、外貿綜合服務企業、信息谘詢和科技服務企業等向供應鏈服務企業轉型，向市場提供供應鏈金融、供應鏈管理、代理采購分銷、產品質量追溯、知識產權服務、虛擬生產、報關報檢、國際國內物流等各類專業化供應鏈業務。推動供應鏈綜合服務平台建設，聚合核心企業、物流企業、金融機構、增值服務商等各類企業，提供覆蓋生產、消費全生命周期的“一站式”供應鏈服務。探索構建生物醫藥等專業化供應鏈體係，積極打造影視製作企業交流平台，助力相關產業集聚發展。支持蘇州市供應鏈體係建設綜合試點，在物流標準化、供應鏈平台搭建、追溯體係建設等供應鏈服務功能提升上先行先試。（省商務廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省金融辦、省質監局、江蘇檢驗檢疫局、南京海關、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局負責）

（三）　推動農村產業融合發展。

1．　優化農村產業組織體係

鼓勵和支持農業種養殖、加工企業向下遊延伸，農產品流通企業向上遊延伸，建立集農產品生產、加工、流通、服務於一體的農業供應鏈體係，發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體係，積極推進農業產業化聯合體建設，完善“企業+合作社+基地+農戶”的生產經營模式，促進多種形式的農業適度規模經營。加強產銷銜接，優化種養結構，增加綠色優質農產品供給，推動農業生產向消費導向型轉變。（省農委、省供銷合作總社、省海洋與漁業局、省商務廳負責）

2．　加強農業支撐體係建設

大力發展農業生產性服務業，推動農業生產服務外包，提升農業生產專業化水平。大力發展智慧農業，推動現代信息技術在農業生產、經營、管理、服務各環節和農村經濟社會各領域的廣泛應用，促進農業信息化和數字化。推動建設農業供應鏈信息平台，促進政策、市場、科技等信息共享。落實鄉村振興戰略，實施新供銷服務三農綜合平台建設工程，推動三農服務鏈創新發展。大力發展“互聯網+冷鏈物流”，強化冷鏈物流基礎設施建設，著力提升冷鏈物流信息化水平。大力發展農產品精深加工，推進農產品標準化體係建設，打造區域性農產品品牌。多方合作拓展農業供應鏈金融服務。（省農委、省供銷合作總社、省海洋與漁業局、省科技廳、省商務廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇保監局負責）

3．　大力發展農村電子商務

大力發展農村電商公共服務平台，完善人才培訓、普惠金融、物流配送和綜合服務網絡，實現人才、信息、物流等資源共享。推動快遞和電商協同發展，深入推進快遞下鄉工程。支持打造“網上供銷合作社”，充分發揮既有經營網絡優勢，進一步暢通工業品下鄉、農產品進城通道。繼續推進縣、鎮、村三級示範體係建設，推動農村電商集聚發展。到2020年，建成30個農村電商示範縣、100個農村電商示範鎮、500個農村電商示範村、100個鄉鎮電商特色產業園（街）區。（省商務廳、省農委、省供銷合作總社、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

（四）　積極穩妥發展供應鏈金融。

1．　推進供應鏈金融服務實體經濟

推動省聯合征信公司、金融機構、供應鏈核心企業等開放共享信息。鼓勵政府采購中心、供應鏈核心企業以及大型供應鏈服務企業與人民銀行應收賬款融資服務平台對接，為供應鏈上下遊中小微企業融資提供便利。支持符合條件的供應鏈核心企業和大型供應鏈服務企業申請設立或合作設立民營銀行、企業財務公司、融資租賃公司、擔保公司、商業保理公司、小額貸款公司等。大力發展商業保理，支持供應鏈上下遊關聯企業聯合發行集合債券、票據，推動供應鏈企業開展資產證券化業務。支持省政府投資基金加大在供應鏈領域的投資力度，鼓勵供應鏈企業利用股權投資基金等相關金融工具，以市場化方式整合供應鏈資源。鼓勵供應鏈企業上市，支持定位於開展全球性業務的供應鏈企業在海外上市。鼓勵保險機構與供應鏈企業加強合作，服務供應鏈企業發展。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委負責）

2．　有效防範供應鏈金融風險

推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控製體係。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機製，鼓勵開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重複質押和空單質押。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，完善各類新型金融組織的監管和風險處置機製。推動供應鏈金融健康穩定發展，鼓勵金融機構運用大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等新技術，加強對供應鏈金融的風險監控，提高風險管理水平，確保資金流向實體經濟。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、省商務廳負責）

（五）　積極倡導綠色供應鏈。

1．　大力推動綠色製造

積極創建國家生態文明建設示範縣（市），在創建活動中支持綠色產業發展，鼓勵采購綠色產品和服務，推動形成綠色製造供應鏈體係。建設生態工業園區，按照相關標準對工業園區進行生態化改造，引導企業使用低毒無害原料、引入綠色生產工藝、生產綠色生態產品。大力發展循環經濟，突破循環經濟關鍵鏈接技術，推動企業內部、各關聯企業及產業之間循環利用和耦合發展。健全環保信用體係，開展環保失信企業聯合懲戒。（省經濟和信息化委、省環保廳、省發展改革委、省商務廳、省質監局負責）

2．　積極推行綠色流通

在全社會培育健康科學的消費文化，倡導綠色環保有機的消費理念，普及綠色消費知識，以綠色消費引領綠色流通。鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品，落實流通領域節能環保技術產品推廣目錄，開發應用綠色包裝材料，建立綠色物流體係。推動運輸、裝卸、倉儲等相關企業貫徹執行綠色標準。培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收於一體的綠色商場。（省商務廳、省環保廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省發展改革委負責）

3．　建立逆向物流體係

優化再生資源產業鏈，鼓勵建立基於供應鏈的廢舊資源回收利用平台。加快再生資源回收體係建設，創新再生資源回收模式，依托線上線下開展再生資源回收，建設線上廢棄物和再生資源交易市場。重點針對電子、電器、汽車、輪胎、蓄電池、包裝物等產品領域，落實生產者責任延伸製度，促進產品回收和再製造發展。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳負責）

（六）　努力構建全球供應鏈。

1．　積極參與國家“一帶一路”建設

加強與國際國內互聯互通，加快推進交通樞紐、物流通道、信息平台等基礎設施建設，結合沿線國家工業化和基建需求，推動我省鋼鐵、水泥等優勢產能走出去。全麵落實《江蘇省中歐班列建設發展實施方案（2017—2020）》，加強對全省中歐班列的統籌協調和資源整合，加快形成布局合理、設施完善、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體係，進一步增強中歐班列區域競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的園區合作，加強與境外園區的對接，打通供應鏈，實現融資、物流、商務服務等方麵的聯動，搭建我省開發區與境外園區間的高效互動合作機製。（省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳負責）

2．　積極融入全球供應鏈網絡

推動國際產能合作和裝備製造業走出去，支持我省優勢產業到境外設立生產加工基地，建設營銷網絡，逐步建立本地化的供應鏈體係。鼓勵境外產業園區建設，借鑒新加坡等境外工業園區建設經驗，實行“建工廠+建市場”相結合。大力發展跨境電子商務，依托公共海外倉等載體平台，建立完善跨境電商境內外物流配套體係，加快融入境外零售網絡體係。建立麵向全省企業、高校、國際留學生的走出去企校國際人才信息平台，服務江蘇企業走出去。（省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

3．　提升供應鏈全球競爭力

開展上市公司海外並購專項行動，鼓勵我省企業通過並購擴大市場渠道、獲得關鍵技術和國際品牌。加強自主品牌建設，鼓勵企業提升品牌國際影響力，培育一批有較高國際知名度的區域品牌。推動我省優勢出口行業在重點國別地區培育一批展示中心、分撥中心、批發市場、零售和售後服務網點。加大力度吸引跨國公司以及國際知名供應鏈服務企業在江蘇設立地區總部和研發、營銷、供應鏈管理、財務結算、利潤中心等功能性機構。（省商務廳、省發展改革委、省工商局、省質監局負責）

三、　支撐體係

（一）　加強質量安全追溯體係建設

堅持政府引導與市場化運作相結合，利用先進信息技術，加快推進全省農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等七大類重要產品追溯體係建設，形成來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。完善追溯運行管理機製，推進跨部門、跨地區追溯體係對接和信息互通共享。提升追溯體係綜合服務功能，擴大追溯信息在事中事後監管、行業發展促進、信用體係建設等方麵的應用。鼓勵建設消費者深度參與的雙向互動追溯模式，開通統一服務窗口，提供“一站式”查詢服務。（省質監局、省農委、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局、省商務廳、省發展改革委負責）

（二）　加快培養多層次供應鏈人才

支持各類高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業和課程，鼓勵企業和專業機構加強培訓，培養供應鏈專業人才。出台吸引國內外優秀供應鏈人才優惠政策，用好“外專百人計劃”等人才政策，為外國供應鏈人才來蘇提供工作生活便利。成立供應鏈戰略谘詢委員會，支持高校、研究機構開展供應鏈重大問題研究，提供決策參考，為供應鏈發展提供智力支持。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳負責）

（三）　加快供應鏈信用監管體係建設

加強各類供應鏈平台對接，充分利用現有信息共享平台對接國家級信用信息係統，強化對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。研究利用區塊鏈等新技術，建立基於供應鏈的信用評價機製。創新供應鏈監管機製，整合市場準入、進出口、產品質量監督、檢驗檢疫、寄遞物流等方麵政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩定發展。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、南京海關、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省質監局、省郵政管理局負責）

（四）　推進供應鏈標準體係和統計調查體係建設

建立政府引導、中介組織推動、骨幹企業示範的供應鏈標準實施應用機製。加快建立供應鏈標準體係，研究製定信息、技術、服務等領域的關鍵性標準，引導重點企業開展供應鏈標準化試點示範。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈係統集成和資源整合能力。支持企業參與國際、國家標準化活動，推動江蘇供應鏈標準國際化進程。完善供應鏈統計體係，積極開展供應鏈行業統計調查。（省質監局、省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省統計局負責）

（五）　加強供應鏈行業組織建設

推動建立供應鏈行業協會、學會、商會、聯合會等組織，加強供應鏈研究，製定滿足市場和創新需要的標準。鼓勵行業組織建立供應鏈公共服務平台，提供供應鏈信息谘詢、人才培訓等專業化服務。支持行業組織加強行業自律，促進行業健康有序發展。（省民政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省質監局負責）

四、　保障措施

（一）　加強組織領導

建立省供應鏈創新與應用工作聯席會議機製，聯席會議辦公室設在省商務廳，定期召開會議，研究提出工作目標和任務，協調各方行動，形成工作合力。

（二）　強化政策支持

圍繞供應鏈管理的重點領域、重點產業和骨幹企業，實施企業成長、技術創新、平台建設、人才培養、標準製定等一批供應鏈創新與應用工程，出台配套政策，引導和激勵企業開展供應鏈創新與應用。

（三）　開展試點示範

積極開展供應鏈試點示範，組織地方和企業申報國家級試點，及時總結、複製推廣先進地區的經驗和做法。加大對供應鏈創新與應用的宣傳力度，調動全社會參與的積極性，為供應鏈創新與應用營造良好的發展環境。

各地各有關部門要高度重視供應鏈創新與應用工作，健全工作機製，明確任務分工，加強跟蹤服務，確保各項目標任務落到實處。各地要結合實際，製定本地區的具體實施方案，細化政策措施，精心組織實施。各有關部門要製定配套措施，加強協作配合，共同推進全省供應鏈創新與應用工作。

江蘇省人民政府辦公廳2018年4月6日省政府關於加快推進全省技術

轉移體係建設的實施意見蘇政發〔2018〕73號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快建設和完善全省技術轉移體係，高質量推進科技成果轉化和產業化，根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關於印發國家技術轉移體係建設方案的通知》（國發〔2017〕44號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、　準確把握技術轉移體係建設的目標要求

（一）　總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全麵貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握高質量發展要求，集成技術轉移全要素，打通技術轉移全鏈條，服務技術轉移全過程，加快建設結構合理、功能完善、體製健全、運行高效的技術轉移體係，充分發揮技術轉移對提升科技創新能力、促進經濟社會發展的重要作用，為高水平建成創新型省份、推進“強富美高”新江蘇建設提供有力支撐。

（二）　基本原則

堅持市場主導、政府推動，發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，強化政府規劃引導和政策服務。堅持問題導向、改革創新，聚焦技術轉移體係的薄弱環節和轉移轉化的關鍵症結，做到供給側改革和需求側激勵兩端發力。堅持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術產權交易市場示範牽引作用，培育壯大專業化、職業化技術轉移人才隊伍。堅持協同推進、開放共享，優化整合各方資源，實現各地區、各部門、各行業技術轉移工作的銜接配套。

（三）　主要目標

到2020年，基本形成鏈接國家、覆蓋全省、互聯互通的技術轉移體係，信息互通、要素融合、製度規範、交易活躍的技術市場充分發育。全省技術轉移機構達350家，從業人員超過1萬人，技術合同年成交額達1000億元。到2025年，全麵建成結構合理、功能完善、體製健全、運行高效的技術轉移體係，各類創新主體高效協同互動，省技術產權交易市場成為國家技術轉移體係的骨幹節點，全省技術合同年成交額達1500億元。

二、　加快完善技術轉移體係的基礎架構

（一）　發展多層次技術市場

加快省技術產權交易市場建設，強化資源整合，促進要素流動，引導供需對接，打通轉移鏈條，規範技術交易，打造全國領先、國際有影響的技術轉移“第四方”服務平台。在省級以上高新區和市（縣）加快培育技術市場。以省技術產權交易市場線上平台為樞紐，深度挖掘技術需求、成果供給、中介服務、知識產權等信息，推動各類技術轉移資源平台互聯互通、開放共享，形成技術轉移全流程線上服務。

（二）　激發創新主體技術轉移活力

深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，落實高校和科研院所成果轉化年度報告製度，推進高校、科研院所等單位與發明人對知識產權分割確權和共同申請製度試點。支持省產業技術研究院聚焦科研成果轉移轉化，加快關鍵核心技術二次開發和產業化。大力發展新型研發機構，引導其集成各類科教資源，開展市場化技術中試和企業孵化。支持企業與高校、科研院所共建研發機構，早期介入高校院所應用基礎研究和戰略前瞻性研究，麵向社會公開征集技術解決方案，提升吸納技術和轉化成果能力。企業引進省內外先進技術成果轉移轉化的，各市、縣（市）按技術合同實際成交額的5%左右給予獎補。鼓勵科技成果優先在省內轉化，符合科技計劃支持方向的，各級科技計劃在同等條件下優先予以支持。

（三）　加強技術轉移機構建設

推進高校、科研院所、企事業單位技術轉移機構專業化隊伍建設和市場化運營改革，吸引國內外一流高校、科研院所在江蘇建立技術轉移機構。支持高校、科研院所技術轉移中心集成社會化法律、金融、知識產權等全要素專業服務。鼓勵創辦各類技術轉移機構，加強品牌技術轉移機構引進，支持谘詢、評估、法律、創業投資等各類服務機構跨界發展，集成技術轉移全鏈條服務。推動區域性科技成果轉化服務中心發展成為專業化的技術轉移實體，加強技術轉移聯盟等行業組織建設。各類技術轉移機構為我省企事業單位引進轉移轉化成果的，各市、縣（市）按技術合同實際成交額的2%左右給予獎補，關聯企業間技術轉移活動除外。

（四）　壯大技術轉移人才隊伍

支持省科技鎮長團成員依法從事技術轉移工作，享受技術經紀人政策（公務員除外）。鼓勵各類技術人員兼職從事技術轉移活動，省教育、人力資源社會保障等主管部門以及高校、科研院所等人才所在單位認可其技術轉移工作業績。鼓勵社會專業組織依法開展技術經理人專業職稱評定，培養技術經紀專業人才。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業、設置從事技術轉移的專職崗位，鼓勵科研人員到園區、企業、農村等基層一線開展科技成果轉移轉化活動。對技術經紀人開展的技術轉移活動，各市、縣（市）按技術合同實際成交額的1%左右予以獎補，國家另有規定的除外。

三、　進一步拓寬技術轉移轉化通道

（一）　加強科技成果信息彙交與發布

高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產權信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應通過省技術產權交易市場線上服務平台向社會發布、掛牌轉讓。通過技術交易市場掛牌交易、拍賣，或通過協議定價並在本單位及省技術產權交易市場等技術交易機構公示擬交易價格的，按國家規定免除單位領導因科技成果轉化後續價值變化產生的決策責任。鼓勵省內外企業和個人通過省技術產權交易市場線上服務平台發布各類可轉化的科技成果。

（二）　優化創新創業載體技術轉移功能

支持專業化眾創空間和孵化器建設，優化大學科技園、科技企業孵化器、加速器、眾創社區等各類孵化載體技術轉移轉化功能。支持企業建設院士工作站、博士後工作站，引進科研人員與企業聯合開展成果轉化。

（三）　強化重點區域和領域技術轉移

大力推進蘇南國家科技成果轉移轉化示範區建設，加強省地聯合招標，建立一體化服務平台，支持麵向示範區高端環節和關鍵領域開展技術轉移活動，支持示範區先行先試轉移轉化的新機製和新模式。推動人工智能、智能製造、大數據等關鍵共性技術轉移擴散，加強生態環境、人口健康、公共安全、公共服務等先進適用技術示範推廣應用，加快農業農村科技成果轉移轉化。建設軍民融合協同創新服務中心，深化與中電科、中船重工等國家重點軍工單位的軍民融合發展，推動軍民兩用技術雙向轉化。

（四）　拓展國內外技術轉移空間

辦好中國·江蘇產學研合作成果展示洽談會、跨國技術轉移大會、“創業江蘇”科技創業大賽等品牌活動，深化與大院大所戰略合作。支持國內外重點高校和科研院所、知名跨國公司、行業龍頭企業等在江蘇設立研發機構和研發總部。鼓勵高校、科研院所、新型研發機構等引進國內外先進技術成果到江蘇轉移轉化。鼓勵省內企業開展以整合高端要素資源為重點的海外並購和跨境技術轉移。加快推進蘇州納米技術國際創新園、中以常州創新園等國際科技合作基地建設，做實做強“一帶一路”創新合作與技術轉移聯盟。

四、　著力優化技術轉移轉化政策環境

（一）　樹立正確的科技評價導向

把科技成果轉化對經濟社會發展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據。高校、科研院所承擔省級財政資金資助的應用類科技計劃項目，資助經費中可預留不少於總額5%的資金，待完成轉化任務後予以撥付。對職務成果轉化績效較好的創新團隊加大持續支持力度，轉化績效較差的在一定期限內不再繼續給予支持。完善技術轉移機構績效評估機製，健全技術轉移服務業專項統計製度。

（二）　強化政策落實與銜接配套

加強科技、財政、投資、稅收、人才、知識產權等政策協同，集成支持技術轉移體係建設。完善全省技術合同認定登記工作體係，支持符合條件的市、縣設立技術合同登記和統計監測機構，經費由同級財政予以足額保障。

（三）　加強投融資支持和知識產權保護

發揮政府科技成果轉化專項資金杠杆作用，引導社會資本、創投機構加大對轉移轉化項目的早期投入。加快“科技創新板”建設，聯通中小微企業技術成長、資本成長雙向通道。大力發展知識產權質押融資和專利保險等金融產品，鼓勵省內企業引進技術成果時購買專利保險，降低知識產權風險。積極爭取知識產權證券化融資試點，支持企業利用公司債等進行科技成果轉化項目融資。麵向重點優勢產業建設知識產權保護中心，為技術轉移提供專業的知識產權保護服務。加強對技術轉移過程中商業秘密的法律保護，支持專業機構為技術轉移各方提供法律援助服務，打擊各類知識產權違法違規行為。

（四）　加大稅收支持力度

從事技術轉讓、技術開發業務取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過部分減半征收。符合條件的企業類技術交易機構、技術交易中介服務機構與技術轉移服務機構被認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，其職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，可在計算應納稅所得額時據實扣除；超過8%部分準予在以後納稅年度結轉扣除。技術轉移機構、技術合同登記機構因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經省級稅務機關批準可延期繳納稅款；繳納房產稅確有困難的，經省、市、縣人民政府批準可給予減免稅支持；繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經省級稅務機關批準可給予減免稅支持。

五、　強化技術轉移體係建設保障措施

（一）　加強統籌推進

省科技主管部門要發揮牽頭協調作用，明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實。省各有關部門要製訂具體實施細則，研究落實促進技術轉移的相關政策措施，並加強上下銜接和協同推進。各市、縣（市）人民政府要將技術轉移體係建設納入重要議事日程，建立協調推進機製，結合實際抓好組織實施。

（二）　強化財政支持

各市、縣（市）人民政府應根據本地區實際，落實對企業吸納技術成果、技術轉移機構和技術經紀人從事技術轉移活動的財政獎補資金，對技術合同登記機構予以財政足額保障。省財政依據各市、縣（市）技術合同數量、實際成交額及技術轉移工作情況等按因素法予以補助。

（三）　開展監督評估

將技術轉移工作情況納入省政府對各地區科技創新考核內容，各市、縣（市）人民政府應根據本地區實際，在3個月內製定配套政策措施。省科技主管部門要會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，定期發布各主要高校、各地區技術轉移監測結果。加強政策宣傳和解讀，及時總結推廣可借鑒、可複製的做法和經驗。

（四）　營造良好氛圍

將技術轉移各類主體納入省社會信用體係，由省技術產權交易市場收集、整理並通過適當方式公開信用評價信息。完善高校、科研院所等企事業單位勤勉盡責和容錯糾錯機製，營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的濃厚氛圍和有利於創新驅動發展的市場環境。

江蘇省人民政府2018年5月29日

江蘇省開展國家標準化綜合改革

試點工作方案的通知蘇政發〔2018〕75號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省開展國家標準化綜合改革試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府2018年6月15日

江蘇省開展國家標準化綜合改革試點工作方案

為貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）精神，根據《國務院辦公廳關於同意山西、江蘇、山東、廣東省開展國家標準化綜合改革試點工作的複函》（國辦函〔2018〕25號）要求，結合我省實際，製定如下試點工作方案。

一、　總體要求

（一）　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以開展國家標準化綜合改革試點為抓手，創新標準化管理體製機製，加快建立適應高質量發展要求的新型標準體係，促進質量變革、效率變革、動力變革，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障，為國家標準化綜合改革作出示範引領。

（二）　基本原則

——堅持以服務高質量發展為導向。圍繞“六個高質量”部署，更好發揮標準的基礎性、戰略性和引領性作用，不斷提升高品質產品、工程和服務供給能力，推動江蘇製造向江蘇創造轉變、江蘇速度向江蘇質量轉變、江蘇產品向江蘇品牌轉變。

——堅持以人民為中心的發展思想。緊扣社會主要矛盾變化，深入實施標準化戰略，著力解決標準化發展不平衡不充分問題，促進質量全麵提升，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持深化改革、擴大開放。加大改革創新力度，積極探索，先行先試，努力形成可複製、可推廣的江蘇標準化工作經驗。樹立國際視野和世界眼光，瞄準超越國際標準完善江蘇標準工作體係，加大標準“走出去”力度，促進全省經濟邁向中高端。

——堅持統籌推進、示範帶動。依法加強標準化管理，注重改革試點的係統性、協同性，發揮政府主導製定公益類標準的作用，激發市場自主製定團體標準和企業標準的活力，強化試點經驗的示範推廣，發揮標準化在治理體係和治理能力現代化中的重要作用。

（三）　目標任務

到2020年，政府主導製定的標準與市場自主製定的標準協同發展、協調配套的新型標準體係基本建成，江蘇標準化工作影響力和貢獻力大幅提升，各項指標位居全國前列，為國家標準化綜合改革提供更多“江蘇經驗”。

1．　標準化管理體製機製更加優化

標準化行政主管部門統一管理、相關行政部門分工負責的標準化管理體製日益完善，政府引導、市場驅動、社會參與的標準化工作格局基本形成，統籌推進、有效運轉的標準化協調機製建立健全。

2．　標準體係進一步健全

基本實現經濟社會發展重點領域標準全覆蓋，製定一批高於國家標準、行業標準的地方標準、團體標準與企業標準。團體標準達300項，企業標準自我聲明公開數突破8萬個，市場自主製定的標準數量、質量和比重明顯提高。

3．　標準化水平大幅提升

參與國家、國際標準化活動能力進一步增強，承擔標準化技術組織數量持續增長。新承擔國際、全國標準化技術組織10個，提交國際標準提案50項，組織製定國際標準20項，主導製定國家標準400項，參與製定國家標準1000項，打造一批江蘇精品標準，江蘇標準化工作全國領先。

4．　標準化效應充分顯現

標準化工作融入經濟社會發展各個領域，成為引領科技進步、產業轉型升級、實體經濟發展、城鄉建設、民生改善、高水平對外開放的重要支撐。

5．　標準化基礎不斷夯實

標準化人才供給明顯增加，標準化服務業發展水平不斷提升，標準化管理水平顯著提高。

二、　主要任務

（一）　深化標準化管理體製改革

1．　完善標準化管理體製

省標準化行政主管部門統一管理全省標準化工作，省有關行政主管部門分工管理本部門本行業標準化工作。省標準化行政主管部門與有關行政主管部門加強溝通協作，形成工作合力。設區市人民政府要建立標準化協調機製，統籌標準化工作重大事項，協調推進標準化綜合改革。結合地方機構改革，建立健全標準化工作機構。支持如皋市開展國家基層標準化改革創新先行區創建活動，鼓勵各地探索創新標準化管理體製。（責任部門：省質監局，省各有關部門，各設區市人民政府）

2．　優化標準化法治環境

廣泛宣傳、貫徹實施新修訂的《中華人民共和國標準化法》，以法治思維和法治方式推進標準化綜合改革試點工作，加強事前事中事後全方位監管，提升標準化工作法治化水平。盡快修訂《江蘇省標準監督管理辦法》，完善配套政策製度。在地方性法規、規章和重要文件等製定中積極引用先進、適用標準，使標準逐步成為製度供給的重要來源。（責任部門：省法製辦、省質監局）

3．　推動全社會廣泛參與

發揮政府的統籌作用，強化行業組織的協調作用，突出科研院所和龍頭企業的骨幹作用，提升標準化公共信息平台和標準化服務機構的支撐作用，引導社會各方參與標準的申報、製定、實施、監督全過程。圍繞“中國製造2025”揚子江城市群示範區建設，舉辦揚子江城市群標準化論壇，進一步提升江蘇標準化工作影響力。（責任部門：省質監局、省經濟和信息化委）

（二）　創新標準化工作機製

1．　完善標準轉化機製

推動形成重大戰略試點經驗、經濟社會發展創新成果、科技專項研究成果和核心自主知識產權轉化為標準的長效機製，促進各類創新成果轉移轉化和開放共享。建立地方標準立項論證評估機製，促進地方標準管理創新。完善試點培育和標準激勵機製，鼓勵社會團體、企業將自主知識產權轉化為團體標準、企業標準。建立與國家標準化管理委員會及專業標準化技術組織的溝通協作機製，推動泰州等市創建標準國際化創新型城市，促進更多先進的江蘇地方、企業標準上升為國家標準、國際標準。（責任部門：省科技廳、省民政廳、省質監局、省知識產權局）

2．　強化標準實施機製

開展傳統產業標準提升、新興產業標準對標國際等活動，在部分領域建立實施企業標準“領跑者”製度，發揮標準提質增效作用。建立實施地方標準全文公開製度，全麵實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督製度。加快標準化信息化建設，推動各類標準信息公開。建立健全標準實施信息反饋、評估和結果運用機製，及時修訂和廢止不適應發展需要的標準。建立標準化試點示範工作機製，推動各領域實施標準，運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。（責任部門：省經濟和信息化委、省質監局）

3．　構建標準監督機製

加強對標準製定和實施的監督管理，推動標準製定和實施主體落實相關權利和責任。加強對地方標準、團體標準和企業標準製定過程的監督指導，從源頭提高標準質量水平。建立標準實施情況監督檢查機製，組織對標準核心內容和關鍵技術指標進行驗證。重點開展消費品領域國家強製性標準實施情況監督檢查，對依據企業標準生產的產品或提供的服務開展監督檢查，將不合格情況納入企業質量信用記錄。（責任部門：省質監局、省經濟和信息化委）

（三）　深入實施“標準化+”行動計劃

1．　實施“標準化+”江蘇製造

圍繞“中國製造2025”江蘇行動綱要，加快製定新材料、高端裝備、新能源汽車、海洋船舶、生物醫藥等新興產業和紡織、機械、電子、化工等傳統優勢產業領域江蘇精品標準，推動江蘇製造高質量發展。積極參與智能製造國家標準體係建設，搶占智能製造、人工智能、工業互聯網等領域的標準製高點。推動南京智能電網、徐州工程機械、蘇州智能製造等開展國家高端裝備製造業標準化試點園區建設。加快製造業標準化平台建設，籌建一批國家技術標準創新基地，加強碳纖維、石墨烯、增材製造、風電、熱處理、紡織品等領域標準化技術組織建設，開展相關行業標準體係研究。裝備製造業重點領域國際標準轉化率達90%以上。（責任部門：省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局）

2．　實施“標準化+”科技創新

協同推進科技創新、標準研製與產業發展，運用標準化手段提升科技創新能力、轉化自主創新成果、優化創新創業環境，促進科技與產業深度融合。推動企業、園區、基地、產業科技創新載體等瞄準國際標準和國外先進標準，提升技術研發能力，推動關鍵核心技術突破。引導一批科技小巨人企業、小微企業、電子商務眾創空間等主體開展標準化試點，以標準為載體複製推廣新技術、新模式。推進企業、高校、科研院所知識產權管理和技術產權交易活動標準化，發揮南京、常州等知識產權保護中心作用，促進更多企業建立知識產權獲取、維護、運用、保護、交易全鏈條管理體係。發揮國際標準化江蘇協作中心和落戶江蘇的專業標準化技術組織作用，服務蘇南國家自主創新示範區和創新型城市建設。（責任部門：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局、省知識產權局）

3．　實施“標準化+”消費升級

以先進標準引領消費品質量提升，推動技術、產品、產業模式創新，滿足並創造消費新需求。發揮企業市場主體地位，建立新型消費品標準體係。順應消費升級需求，服務消費新熱點、新模式發展，探索開展可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域標準研製。針對重點消費類產品和大宗進出口產品，跟蹤國際消費品質量安全標準，開展消費品國內外標準比對工作，確定一批企業標準“領跑者”，主要消費品領域標準與國際標準一致性程度達95%以上，提升消費品供給質量。（責任部門：省經濟和信息化委、南京海關、省商務廳、省質監局）

4．　實施“標準化+”鄉村振興

完善現代農業標準體係，全麵提高農業質量效益和競爭力，促進農業農村優先發展。建立健全蔬菜、果品、茶葉等農產品質量安全標準體係，保障農產品食用安全。健全覆蓋水產品生產、加工全過程的現代漁業標準體係，加強產前、產中、產後標準化管理，促進水產品質量安全水平和綜合效益提升。推進農業農村電子商務、鄉村旅遊、農村智慧健康養老服務等新興業態標準化工作，將標準化延伸到農村公共文化、公共衛生、區域性養老、社會治理等領域，提高農村民生保障水平。推進沛縣、揚州市江都區、泰州市薑堰區實施國家農村綜合改革標準化試點，建設國家農業標準化區域服務與推廣平台。（責任部門：省農委、省海洋與漁業局、省商務廳、省旅遊局、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省委政法委、省委農工辦、省財政廳、省質監局）

5．　實施“標準化+”生態環境

堅持生態優先、綠色發展，加快建立美麗江蘇標準體係，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。加強大氣汙染防治、水汙染防治、土壤汙染防治等相關標準製定，推動解決突出環境問題。製定嚴於國家標準的能耗限額標準和汙染物排放標準。建立汙染源的環境管理標準化體係，實現企業自律。加快消費品能耗等級、包裝等級和垃圾分類、資源循環利用、綠色交通、低碳出行等標準製定，加強生態循環農業、現代林業建設等領域標準研製。推動淮安市、宿遷市等地加快研製江淮生態經濟區建設相關標準，揚州、宜興環保產業園等創建國家循環經濟標準化示範園區。（責任部門：省環保廳、省經濟和信息化委、省農委、省交通運輸廳、省林業局、省發展改革委、省質監局）

6．　實施“標準化+”工程建設

加強工程勘察、設計、施工、檢測等各環節標準化建設，完善基礎設施、海綿城市、智慧城市、綜合交通、城市地下綜合管廊等標準製定，推動工程質量全麵提升。開展交通基礎設施和水利基礎設施標準化建設，推動國土海洋和城市空間開發利用、特色小鎮建設、地理信息交換與共享等標準製定。重點圍繞供電、供水、供氣、排水、人民防空和消防等設施的工程建設、安全運行和應急維護，構建具有江蘇特色的新型城鎮化標準體係。（責任部門：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省海洋與漁業局、省民防局、省公安廳、省質監局）

7．　實施“標準化+”現代服務業

圍繞信息服務、金融服務、現代物流、商貿流通、健康服務、電子商務、科技服務、知識產權服務，製定完善服務基礎設施、內容提供、質量管理、效益評價、安全保障等標準，建立現代服務業標準體係，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化提升。推進跨境電子商務、綜合貿易電子商務標準化和標準國際化，加強物流設施設備、停靠和裝卸、運輸工具關鍵點的標準化建設。推進以標準托盤及其循環共用為切入點的物流標準化試點，提升城鄉配送、電商物流、冷鏈物流、逆向物流服務水平。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省知識產權局、省質監局）

8．　實施“標準化+”文化建設

推動公共文化、旅遊、體育服務等領域地方標準製定，推動文化建設邁上新台階。圍繞綜合性文化體育服務中心設施布局和運營服務、旅遊市場和品牌等工作，加強公共文化旅遊體育服務標準研究，推動相關標準實施，提升服務質量。加強傳統手工技藝標準製定，逐步建立文化遺產保護和利用標準體係。實施《江蘇省公共體育設施基本標準》，規範設施布局、設計、建設和運營管理。推進揚州市創建全國旅遊服務標準化示範城市、淮安市周恩來紀念館開展國家紅色旅遊標準化試點，探索旅遊產品與服務標準化新路徑。（責任部門：省文化廳、省旅遊局、省體育局、省新聞出版廣電局、省質監局）

9．　實施“標準化+”民生保障

落實江蘇省基本公共服務均等化規劃，以提高民生保障水平為著力點，擴展標準覆蓋範圍，加大民生保障標準供給。加快公共教育、養老服務、城鄉供水、公共交通、公共法律服務等標準化建設，健全就業創業、社會保障、基本公共衛生、醫療服務等領域服務標準體係，探索社會生活服務標準化的實現方式和運行模式，提升基本公共服務水平。（責任部門：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省質監局）

10．　實施“標準化+”社會治理

細化明確行政權力、“不見麵審批（服務）”等清單，抓好權力運行監督、行政審批服務、公共資源交易等重點環節標準製定。加強政務服務標準化建設，深入開展基層政務公開標準化試點，支持南通市深化全國政務服務標準化示範基地建設、鎮江市開展國家行政服務標準化示範、江陰市創建全省集成改革綜合標準化試點。建立完善司法行政、安全生產監管標準體係，加強基層政權和社區建設、區劃地名、社會組織管理等標準製定。（責任部門：省編辦、省政務服務管理辦公室、省司法廳、省安監局、省民政廳、省質監局）

（四）　增強標準供給支撐能力

1．　提高標準化管理水平

提高標準製定效率，加強標準立項和實施評估，健全標準全生命周期管理。提高標準化科學管理、精細管理水平，促進企業和全社會標準化管理水平提升。按照依法、高效、優質的要求，探索建立有利於發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機製。（責任部門：省質監局，省各有關部門）

2．　提升標準化服務能力

鼓勵支持標準化服務機構發展，培育標準化服務市場，規範標準化服務機構和人員管理，提升標準化服務質量。支持常州檢驗檢測認證產業園爭創國家技術標準創新基地。加強全省標準信息公共服務平台建設，構建標準雲平台，推動與國際標準組織、國內外標準機構的標準信息資源交換與合作。（責任部門：省質監局）

3．　增加標準化人才供給

完善標準化人才培養機製，支持高等院校開展標準化工程本科教育。加強標準化管理和專業技術人才培訓，積極選派人員赴國際標準化組織（ISO）及其專業標準化技術機構任職，幫助企事業單位引進國內外標準化高端人才。加強標準化培訓和交流，積極舉辦和承辦國際標準化、地方標準化管理培訓和全國專業標準化技術委員會組織的培訓，開展多層次標準化學術交流。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省質監局）

4．　推動江蘇標準“走出去”

深化與“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶、長江三角洲地區的標準化交流合作，促進江蘇產品、技術、裝備、服務“走出去”。建立健全參加國際標準化活動的激勵機製，推動我省企業廣泛、深入參與國際標準化活動。探索建立與國外城市間標準化合作機製，主動承辦國際相關標準化文化交流、項目合作等活動，加快中哈（連雲港）物流合作基地、上合組織（連雲港）國際物流園標準化建設，組織翻譯一批國際產能和裝備製造及對外經貿合作急需標準，推動我省與主要貿易夥伴之間標準互認。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省質監局）

三、　組織實施

開展國家標準化綜合改革試點分三個階段實施。

（一）　第一階段（2018年）

研究製定工作方案和工作計劃，積極推進體製機製改革，加快標準轉化、實施和監督機製的創新實踐，鼓勵發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力，按照整合精簡、優化提升原則，規劃建立新型江蘇標準化工作體係。

（二）　第二階段（2019年）

構建新型標準體係，一批經濟社會發展亟需的江蘇精品標準完成製定、修訂並發布實施。積極發揮“標準化+”效應，標準化理念在各領域得到廣泛推行。標準化服務業快速發展，標準供給成為製度供給的重要支撐。

（三）　第三階段（2020年）

基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全麵、水平先進的新型江蘇標準化工作體係，形成具有江蘇特色的標準化工作模式。“標準化+”融入經濟社會各領域，成為治理體係和治理能力現代化的重要標誌。

四、　保障措施

（一）　加強組織領導

發揮省標準化工作聯席會議作用，統籌開展國家標準化綜合改革試點工作，研究製定標準化重大政策，協調推進標準化重大項目。各市、縣（市、區）人民政府和省各有關部門要將推進標準化綜合改革試點擺上重要位置，結合本地、本部門實際，細化具體任務，強化組織推進，把改革措施落到實處。（責任部門：省質監局，省各有關部門，各設區市人民政府）

（二）　加強政策保障

各市、縣（市、區）人民政府和省各有關部門要健全完善標準化發展政策措施，製定標準化相關規劃和工作計劃，納入地方經濟社會發展規劃、質量提升行動重要內容。強化標準化工作經費保障，鼓勵各地充分發揮財政專項資金引導作用，優化標準化專項資金使用方向，對主導製定國際、國家、地方標準以及標準化試點示範的單位給予專項補助。深化與國家標準化管理委員會的合作，在政策保障、業務指導、項目引進、人員培訓、國際合作等方麵爭取更多支持。（責任部門：省質監局、省財政廳，省各有關部門，各設區市人民政府）

（三）　強化考核評估

建立國家標準化綜合改革試點工作指標體係，納入質量工作考核重要內容，做好考核結果通報、督促整改、檢查指導等工作。建立改革試點評估機製，定期對任務完成情況和工作進展情況進行綜合評估，加大經驗推廣和問題整改力度，確保試點工作取得實效。（責任部門：省質監局）財政廳省供銷合作總社關於印發《江蘇省

新農村現代流通及供銷合作發展

引導資金管理辦法》的通知蘇財規〔2018〕5號各市縣財政局、供銷合作總社：

為貫徹實施鄉村振興戰略，加快推進供銷合作社綜合改革，規範江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展引導資金的使用管理，我們修訂了《江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展引導資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展引導資金管理辦法

江蘇省財政廳

江蘇省供銷合作總社

2018年6月6日

附件

江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展

引導資金管理辦法第一章總則

第一條為推進供銷合作社綜合改革，規範江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）的使用管理，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》和省委省政府《關於貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號），製定本辦法。

第二條本辦法所稱引導資金，是指省級財政預算安排，專項用於扶持新農村現代流通及供銷合作發展的資金，由省財政廳和省供銷合作總社共同管理。

第三條引導資金堅持以為農服務為根本宗旨，緊緊圍繞鄉村振興戰略，以支持社有企業轉型升級和基層服務網絡改造為重點，加大對供銷合作社實體經濟的投入力度，增強社有企業發展活力和為農服務能力，加快構建新供銷服務“三農”的綜合平台。

第二章支持範圍、條件與方式

第四條引導資金支持納入供銷合作社綜合改革行動計劃、新供銷服務“三農”綜合平台實施方案以及社有龍頭企業轉型發展等相關供銷合作改革發展項目。重點支持：

（一）　鄉鎮基層社和農村綜合服務社提檔升級，打造綜合性農民合作社，開展以土地托管為重點的農業生產全程社會化服務，培育專業化、市場化綜合性農業服務組織；

（二）　打造一二三產業融合發展綜合體，支持“網上供銷合作社”建設，健全農村電子商務經營服務體係，培育和做強電商龍頭企業，支持農產品智慧市場建設，培育區域農產品品牌；

（三）　改造提升日用品配送中心和連鎖經營網點，支持城鄉再生資源回收利用網絡改造提升，加快分揀中心和集散市場的升級改造，支持資源循環利用基地建設，支持社有龍頭企業轉型發展。

第五條納入引導資金支持範圍的項目應分別符合以下條件：

（一）　鄉鎮基層社。必須承認市縣供銷合作社章程、服從市、縣級供銷合作社管理並列入網上統計直報；達到省供銷合作社鄉鎮基層社恢複重建、改造升級標準或被省供銷合作社列為綜合性合作社試點單位。

（二）　農村綜合服務社。必須達到省供銷合作總社農村綜合服務社建設標準；承擔省供銷合作總社下達的農村綜合服務社建設目標任務；實施主體為縣（市、區）供銷合作總社、基層供銷合作社或村委會。

（三）　產業發展類項目。項目實施單位必須是江蘇省內注冊的獨立法人企業和單位，優先支持供銷合作社控股或參股企業和單位；應具有較為完善的企業管理製度和公司章程，產權清晰；應依法正常經營，業務模式明確，人才資源具備，經營能力突出，具有較強的發展潛力和示範帶動作用；在企業信用信息係統中無不良記錄。具體申報條件結合年度重點工作任務在申報指南中進一步明確。

第六條引導資金采取以獎代補、貸款貼息、股權投資等方式支持項目實施。

（一）　以獎代補。對鄉鎮基層社、農村綜合服務社開展扶貧、農業社會化服務等公益性項目建設，獎補資金給予定額補助；對產業發展類項目，獎補資金不超過項目總投資的50%。

（二）　貸款貼息。貼息資金根據實際到位銀行貸款、規定的貼息率、貸款期限和實際支付的利息數計算，年貼息率最高不超過國家規定的銀行貸款基準利率。

（三）　股權投資。按照市場化的原則對所投資企業進行估值，確定投資價格和股份比例，由各級供銷合作總社或社有企業對其進行股權投資。

第三章資金分配與使用

第七條引導資金分配采用省級統籌與切塊地方相結合的方式。

第八條每年年初，省財政廳會同省供銷合作總社根據年度預算和工作重點，確定引導資金省級統籌和切塊地方的支持規模。

第九條省級統籌資金按項目法分配，用於產業類投資項目；切塊地方資金按因素法分配，由市縣供銷合作社經必要程序落實到具體項目。

第十條引導資金切塊地方部分分配因素包括：各地供銷合作社主要經濟發展指標、當年支持重點和工作任務、以前年度資金安排情況和績效評價結果等。

第十一條省級統籌項目申報與審核。

（一）　每年年初，省供銷合作總社會同省財政廳下達省級統籌項目申報指南；

（二）　省供銷合作總社製定項目評審方案，商省財政廳同意後實施；

（三）　省供銷合作總社對通過評審的項目提出年度項目安排的初步建議，會商省財政廳確定；

（四）　根據會商結果，省供銷合作總社對通過審核的項目上網公示，公示時間5個工作日；

（五）　公示無異議的項目，省財政廳會同省供銷合作總社下達引導資金。

第十二條引導資金撥付按照財政國庫集中支付製度的規定辦理。

第十三條各級項目實施單位要加強資金核算和管理，嚴格按照規定用途使用資金。未經批準，不得擅自變更項目實施內容或者調整預算。在執行期限內，項目實施單位提出項目建設內容重大變更申請的，由原審批部門批準後方可變更。未經批準擅自變更項目的，涉及的財政補助資金一律收回財政。

第十四條有下列情形之一的為重大變更：

（一）　變更投資對象；

（二）　項目投資規模變動幅度超過20%。

第四章績效評價與監督檢查

第十五條各級供銷合作社按要切實加強項目實施和資金使用的監督檢查，建立健全資金績效評價製度，評價結果作為引導資金支持政策調整和預算安排的重要依據。

第十六條各地、各部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計以及上級主管部門對引導資金使用情況的監督檢查，自覺接受社會監督。對違法違規使用引導資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》等有關規定追究法律責任。情節嚴重涉嫌犯罪的相關人員，依法移交司法機關追究刑事責任。

第五章附則

第十七條本辦法由省財政廳、省供銷合作總社負責解釋。

第十八條本辦法自2018年7月10日起施行。《江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展引導資金管理暫行辦法》（蘇財規〔2016〕8號）同時廢止。

省政府辦公廳關於支持社會力量提供

多層次多樣化醫療服務的實施意見發布日期：2018081717:12來源：江蘇省人民政府辦公廳

蘇政辦發〔2018〕54號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹《國務院辦公廳關於支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》（國辦發〔2017〕44號）精神，深化醫療領域供給側結構性改革，進一步調動社會辦醫積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，為“健康江蘇”建設提供有力支撐，結合我省實際，製定如下實施意見。

一、　指導思想和發展目標

（一）　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞省委十三屆三次全會關於“六個高質量”發展的部署要求，按照“以人為本、統籌推進，需求引領、供給升級，放寬準入、優化服務，嚴格監管、有序發展”的原則，以提高人民健康水平為核心，在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導並適當引入競爭機製，在非基本醫療衛生服務領域市場要更有活力，持續深化“放管服”改革，進一步完善政策環境、優化服務供給、強化監督管理，推動我省社會辦醫高質量發展，培育經濟發展新動能，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化健康需求。

（二）　發展目標

到2020年，我省社會辦醫的市場環境、政策體係、服務監管進一步完善，技術水平、服務能力、品牌形象進一步提高，專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實，形成一批有較強競爭力的社會辦醫療機構，打造一批有較強影響力的健康產業集聚平台，力爭社會辦醫規模水平和發展質量走在全國前列，人民群眾對社會辦醫的獲得感和滿意度明顯提升，多層次多樣化醫療服務新格局基本形成。

二、　拓寬社會辦醫發展領域

（一）　鼓勵發展基層醫療服務

將各類主體舉辦的診所、門診部、一級醫療機構、康複醫療中心、護理中心等納入基層醫療衛生服務體係。符合條件的社會辦醫療機構開展簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方麵與公立醫療機構享有同等待遇。推進社會力量舉辦或運營高水平全科診所，支持全科醫生個體或合夥在城鄉開辦全科診所，符合規定的納入基本醫保定點範圍。具備條件的全科診所可認定為全科醫生基層實踐基地，承擔全科醫生培養任務。鼓勵全科診所與醫院、商業保險機構開展深度合作，打造醫療聯合體。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（二）　大力發展專業化醫療服務

積極引導社會力量深入專科醫療領域，擴大服務有效供給，培育專業化優勢。優先支持社會力量舉辦婦產、兒科、精神、康複、護理、安寧療護等亟需加強的專科醫療機構。鼓勵社會資本舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液淨化等專業機構，引導向連鎖化、集團化發展。探索以公建民營或民辦公助等方式，建立區域性醫學影像、醫學檢驗中心，麵向所有醫療機構開放，實現結果互認和資源共享。（責任單位：省衛生計生委）

（三）　全麵發展中醫藥服務

支持社會力量優先舉辦中醫類專科醫院，發展中醫特色的康複醫院、護理院。在中醫藥資源和區位等基礎條件較好的地方，相對集中設置隻提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所。鼓勵有實力的社會辦中醫診所、門診部等機構做優做強，實現跨省市連鎖經營、規模發展。支持社會力量在確保安全的前提下按規範要求開展中藥飲片代煎代配服務。（責任單位：省中醫藥局、省衛生計生委、省食品藥品監管局）

（四）　有序發展前沿醫療服務

支持社會辦醫療機構瞄準前沿醫學技術，建設優勢醫療團隊，提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。適應生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新趨勢，穩妥有序推動精準醫療、個性化醫療等服務發展。推進經依法依規批準的新型個體化生物治療產品標準化規範化應用。持續推動成熟可靠、經依法依規批準的前沿醫療技術和產品進入臨床應用的轉化機製建設。（責任單位：省衛生計生委、省食品藥品監管局）

（五）　積極發展個性化醫療保健

推動社會辦醫療機構依托移動互聯網等方式進行流程優化，不斷適應新形勢下各類社會群體的就醫新需求，逐步建立方便快捷的就醫流程，營造高效舒適溫馨的就醫環境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫陪護、家庭病房等個性化服務。支持助產機構對孕產婦嬰童護理機構加強技術扶持，確保質量安全。鼓勵社會辦醫療機構積極探索診療、護理、康複、心理關懷等連續整合的服務，進一步提升就醫體驗，多方位滿足群眾身心健康需要。（責任單位：省衛生計生委）

（六）　深入推進醫養結合

支持社會力量針對老年人健康需求，通過市場化運作方式開辦醫養結合機構。醫療機構內設護理床位、取得養老機構設立許可證的，按規定享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其他政策扶持；養老機構內設醫療機構屬於社會辦醫範疇的，按規定享受政策扶持，對符合條件的醫療護理費用納入醫保基金支付範圍。鼓勵社會力量舉辦社區護理站，支持專業照護機構、護理院及其他醫療機構參與護理站建設運營。加快發展健康養老聯合體，整合養老、醫療、康複和護理資源，為老年人提供一體化健康服務。鼓勵各類主體舉辦的基層醫療機構提供家庭病床服務，合理確定家庭病床收費標準，符合規定的納入基本醫保支付範圍。支持有條件的地區探索建立長期護理保險製度，並做好與基本醫療保險的有效銜接。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（七）　大力發展健康旅遊

以個性化診斷、高端醫療、中醫藥服務、康複療養、休閑養生為核心，豐富健康旅遊產品，培育健康旅遊消費市場。依托省內各地自然、人文、生態、區位等特色資源和重要旅遊目的地，以醫療機構、健康管理機構、康複護理機構和休閑療養機構等為載體，重點開發中醫保健、康複療養、醫養結合等係列產品，打造健康旅遊產業鏈。推進健康醫療旅遊示範基地、中醫藥健康旅遊示範區建設，打造健康旅遊發展新模式。（責任單位：省旅遊局、省衛生計生委、省發展改革委、省民政廳、省中醫藥局）

（八）　融合發展醫療體育

支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構，推廣建設康複醫院、運動康複機構、健康促進中心。引導社會資本開展運動康複領域重點和關鍵技術攻關，開發新型運動康複、運動健身指導技術、可穿戴式運動等裝備。鼓勵社會辦提供健康體檢服務的醫療機構和運動康複機構配置體質測試器材，麵向群眾開展體質測試服務、開具運動處方。對社區醫生開展運動康複、慢病防治知識和運動處方培訓。（責任單位：省體育局、省衛生計生委、省發展改革委）

（九）　創新發展“互聯網+醫療健康”

推動人工智能、雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新興信息技術與醫療服務深度融合，積極培育醫療服務新業態。允許依托醫療機構發展互聯網醫院，在線開展部分常見病、慢性病複診。支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平台，開展遠程醫療、健康谘詢、健康管理服務。鼓勵開展網上簽約服務，在線提供健康谘詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務。健全“互聯網+醫療健康”標準體係，製定項目價格和醫保支付政策，逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付範圍。推進社會辦醫療機構信息係統與區域全民健康信息化平台實現規範化的互聯互通、信息共享。加強行業監管，切實依法保障醫療健康數據安全和患者隱私。支持南京、常州市開展國家健康醫療大數據中心暨產業園建設試點。（責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省物價局、江蘇保監局）

（十）　建設健康產業集聚發展新平台

堅持市場化運作和創新導向，積極培育健康服務產業集聚區、健康類的特色小鎮等產業發展載體。支持各地探索醫療與養老、旅遊、健身休閑等業態融合發展和健康服務與醫藥研發製造、醫學教育相協同的集聚模式，並在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方麵給予政策扶持。發展改革部門要加強規劃引領和指導，各地要加強規劃引導和科學論證，避免同質化競爭和重複建設，杜絕簡單園區建設或變相搞房地產開發。深化省級社會辦醫試點工作。加快推進泰州市長江經濟帶大健康產業集聚發展試點。（責任單位：省發展改革委、省衛生計生委、省經濟和信息化委、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省體育局、省旅遊局）

三、　加大醫療市場開放力度

（一）　有序放寬市場準入

各地在製定或調整醫療衛生服務體係規劃、醫療機構設置規劃時，要落實《江蘇省醫療衛生服務體係規劃（2017—2020年）》等要求，按照到2020年每千常住人口不低於15張床位的標準，為社會辦醫療機構預留規劃空間，並及時向社會公布。凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何違反市場經濟下公平競爭原則的理由限製。對社會辦醫療機構配備大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間，不得將機構等級、床位規模等作為確定配置大型醫用設備的必要前置條件。發布社會辦醫投資指引，優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構。社會力量舉辦康複、護理、精神、婦產、兒童等緊缺型專科醫療機構及診所、門診部等，不受機構數量和規劃布局限製。社會力量舉辦隻提供傳統中醫藥服務的中醫診所及養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站等實行備案製。及時落實國家出台的各類醫療機構基本標準，在專科醫院等醫療機構執業登記時，將審核重點放在人員資質與技術服務能力上，在保障醫療質量安全的前提下，動態調整相關標準規範，探索製定適合省情的專科醫療機構基本標準。（責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省民政廳、省中醫藥局）

（二）　簡化優化審批服務

製定我省社會辦醫跨部門全流程綜合審批方案，精簡整合審批環節，向社會公布後實施。依托江蘇政務服務網，在各級政務服務中心推行線上線下一站受理、窗口服務、並聯審批，提高審批效率。根據衛生健康委等部門《關於進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》規定，除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳台獨資醫療機構外，舉辦其他醫療機構的，衛生健康行政部門不再核發《設置醫療機構批準書》，僅在執業登記時發放《醫療機構執業許可證》。在申請執業登記前，舉辦人應當對設置醫療機構的可行性和對周邊的影響進行深入研究,合理設計醫療機構的選址布局、功能定位、服務方式、診療科目、人員配備、床位數量、設備設施等事項。申請醫療機構執業登記的，不再提供驗資證明，申請人應當對注冊資金的真實性負責。連鎖經營的服務企業可由企業總部統一向服務企業所在地工商登記機關辦理注冊登記手續，鼓勵健康服務企業品牌化連鎖化經營。加快規範統一營利性醫療機構名稱。各地各部門在製定社會辦醫政策措施過程中，要全麵深入落實《江蘇省公平競爭審查製度實施意見》，嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限製競爭效果的，可以實施；具有排除、限製競爭效果的，應當不予出台，或調整至符合相關要求後出台。沒有進行公平競爭審查的，不得出台。全麵清理並取消無法定依據的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序新設前置審批事項或提高審批條件，不得無故限製社會辦醫療機構的經營性質、執業範圍和診療科目。（責任單位：省編辦、省政務辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省工商局）

（三）　促進投資與合作

支持社會辦醫療機構參與分級診療製度建設，各地在建設醫聯體時，不得將符合條件的社會辦醫療機構排除在外。鼓勵有實力的社會辦醫療機構領辦醫聯體。支持公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方麵建立合作關係，促進社會辦醫療機構提升服務水平。允許公立醫院在保證基本醫療服務主體責任、服務質量和國有資產不流失的前提下，根據規劃和需求，與社會力量在院外合作舉辦新的非營利性醫療機構。加快發展專業性醫院管理集團，在明確責權關係的前提下，參與公立醫院管理。嚴格落實公立醫院舉辦特需醫療有關規定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省發展改革委）

（四）　提升對外開放水平

國外醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資或者合作形式在我省設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過70%的限製。加快推進港澳台地區在我省舉辦高水平獨資醫療機構。外商投資醫療機構實行準入前國民待遇加負麵清單管理，並納入社會辦醫統一監管體係，按規定享受扶持政策。落實我省《關於促進外資提質增效的若幹意見》，對外商與政府共同投資建設的非營利性醫療、養老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。加快發展健康服務貿易，積極參與“一帶一路”建設，鼓勵有條件的社會辦醫療機構和社會資本通過新設、收購、合作等方式，在境外開辦專科醫院、中醫醫院、連鎖診所等國際分支機構。推動我省中醫藥院校走出去，申辦中醫孔子學院或在已有孔子學院基礎上開設中醫學堂。（責任單位：省衛生計生委、省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省中醫藥局）

四、　優化社會辦醫發展環境

（一）　強化專業人才培養

調整優化醫學教育專業結構，加大緊缺醫學專業人才培養力度。建立財政投入保障機製，鼓勵省內高等院校、中等職業學校對緊缺醫學專業學生給予學費減免等政策。製定具體實施細則，進一步落實社會辦醫療機構在專科建設、住院醫師規範化培訓、學術地位、職稱晉升、技能鑒定等方麵與公立醫療機構享受同等待遇。支持符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規範化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學院校臨床教學基地。社會辦醫療機構衛生技術人員依法依規參加社會保險，享受同等的住房公積金待遇。支持社會辦醫療機構為職工建立企業年金等補充保險製度。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省財政廳）

（二）　全麵實施醫師區域注冊

按照《醫師執業注冊管理辦法》要求，在全省範圍內實行所有類別的醫師主要執業地點區域注冊、多機構執業備案製，實現“一次注冊、區域有效”。醫師個人以合同（協議）為依據，確定1家主要執業機構進行注冊，可在多個機構備案執業。全麵建立醫師電子注冊製度。推動省外醫師來我省開展執業注冊。研究製定適應醫師區域注冊和多機構執業備案的社會保障、人事管理、績效考核、醫療質量安全等政策措施。醫師可按規定申請設置醫療機構，鼓勵醫師利用業餘時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。在社會辦醫療機構穩定執業的兼職醫務人員，合同（協議）期內可代表該機構參加各類學術活動，本人可按規定參加職稱評審。在醫療資源薄弱區域和基層社會辦醫療機構執業經曆可視為醫師專業技術職稱晉升前基層服務經曆。（責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳）

（三）　強化基本醫保支撐作用

對社會辦醫療機構提供的基本醫療服務，符合規定的納入醫保基金支付範圍。完善定點醫療機構協議管理，協議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果等要及時向社會公開。鼓勵醫保經辦機構與社會辦醫療機構建立談判機製，按照醫保支付方式改革要求，談判確定具體付費方式和標準。對納入協議管理範圍的社會辦醫療機構，各地要嚴格執行社會辦醫療機構和公立醫療機構相同的醫保支付政策，在程序、時限、標準等方麵同等對待，不得設置社會辦醫療機構與公立醫療機構不同的醫保準入時限，不得限製社會辦醫療機構單病種報銷數量和降低付費標準。醫療收費票據和符合規定的發票均可作為醫保基金支付憑證，各地不得因票據發票性質不同不予報銷。對低保對象、建檔立卡貧困人口及殘疾人等困難群體在社會辦醫療機構就醫的合規費用，同等享受民政、殘聯等部門相關補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省物價局、省殘聯）

（四）　加快發展商業健康保險

豐富健康保險產品，大力發展與基本醫保有序銜接的商業健康保險。鼓勵商業保險公司與社會辦醫療機構建立信息對接機製，方便患者通過參加商業健康保險解決基本醫療保險覆蓋範圍之外的需求。支持商業保險機構和醫療機構共同開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫療器械等保險產品。鼓勵社會辦醫療機構參加醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的執業保險。在確保基金安全和有效監管的前提下，支持商業保險機構發揮專業優勢，承辦城鄉居民大病保險、長期護理保險等。鼓勵商業保險機構以戰略合作、並購、新建醫療機構等方式整合醫療服務產業鏈，探索健康管理組織等新型健康服務形式。落實推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（責任單位：江蘇保監局、省人力資源社會保障廳、省稅務局）

（五）　嚴格落實稅收優惠政策

各地要按規定全麵落實社會辦醫各項稅收優惠政策，對社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅，進一步落實對社會辦非營利性醫療機構企業所得稅支持政策。鼓勵符合條件的社會辦營利性醫療機構參與高新技術企業認定，通過認定的按規定享受相關優惠政策。（責任單位：省稅務局、省科技廳）

（六）　完善財政支持政策

省級財政統籌現有專項資金，按規定對符合條件的社會辦非營利性醫療機構重點專科建設、人才培養、醫療設備購置等給予適當補助。對提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構，各地要嚴格執行在醫學重點學科建設、臨床重點專科建設、人才培養、等級晉升等方麵與公立醫療機構的同等補助政策。對受政府委托承擔基本醫療、公共衛生服務和健康管理、突發公共事件應急處置任務及其他指令性任務的社會辦醫療機構，各地要采取政府購買服務方式給予補償，並逐步擴大購買範圍。對實行基本藥物製度的社會辦醫療機構，有條件的地區可通過購買服務方式給予合理補助。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委）

（七）　拓寬投融資渠道

探索社會辦醫療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押物開展融資活動。在充分保障患者權益、不影響醫療機構持續健康運行的前提下，探索擴大營利性醫療機構有償取得的財產抵押範圍。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構上市融資或發行債券。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構積極為醫療領域創新型業態、小微企業提供服務，調動社會資本進入醫療、養老等領域的積極性。加快設立各類健康產業投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式引導產業發展。（責任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、江蘇銀監局、江蘇證監局）

（八）　加強用地保障

各地要統籌考慮醫療服務需求，將社會辦醫療機構用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，有序適度擴大醫療衛生用地供給。包括診所在內的各類醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續，醫療用地未經批準不得擅自改變用途。社會辦非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供應。社會辦營利性醫療機構用地應以租賃、出讓等有償方式供應，隻有一個意向用地者的，依法可按協議方式供應。土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。在符合相關規劃的前提下，經市、縣兩級人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦健康養老等新業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿後需按新用途辦理用地手續。支持通過長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應土地，降低社會辦醫用地成本。（責任單位：省國土資源廳）

（九）　推進醫藥新技術新產品應用

出台深化審評審批製度改革鼓勵藥品醫療器械創新的政策意見，製定第二類創新醫療器械特別審批程序（試行），加快臨床急需的創新藥物、醫療器械產品審評。對經確定為創新醫療器械的，按照創新醫療器械審批程序優先審查。將社會辦醫療機構納入創新醫療器械產品應用示範工程和大型醫療設備配置試點範圍，積極推進臨床有優勢、急需以及列入國家科技重大專項或國家、省重點研發計劃的相關藥品醫療器械產品盡快上市，鼓勵社會辦醫機構優先使用通過仿製藥質量和療效一致性評價的藥品。對社會辦醫療機構與醫藥企業合作建設創新藥品研發機構、藥物臨床試驗機構、醫療器械示範應用基地、臨床新技術應用試驗中心的，實行與公立醫療機構同等支持政策。支持重點醫藥產業基地建設，提升藥品醫療器械產業創新發展能力。（責任單位：省食品藥品監管局、省經濟和信息化委、省科技廳、省衛生計生委）

五、　強化社會辦醫全行業監管

（一）　完善製度標準

對社會辦醫療機構和公立醫療機構實行同等評審標準。支持行業協會開展符合社會辦醫特點的服務能力和社會信用等級評價，探索將評價結果與基本醫保定點管理和政府資源配置等掛鉤，鼓勵商業保險應用評價結果。鼓勵行業協會製定醫療服務團體標準，推進醫療機構製定高於國家標準、行業標準的企業標準，推動團體標準和企業標準自我聲明公開。支持社會辦醫療機構開展醫療服務質量認證。發揮“江蘇12345在線”等平台功能，推動各地各有關部門有效落實社會辦醫“放管服”改革舉措，促進社會辦醫療機構和從業人員依法依規開展醫療活動。（責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省政務辦、省質監局、江蘇保監局）

（二）　加強綜合監管

建立綜合協調監管機製，將社會辦醫療機構納入全行業醫療監督執法、醫療質量監管、藥械不良反應監測預警範圍，接入健康信息化平台，實現信息共享、統一監管、實時預警。強化醫保對定點醫療機構的激勵約束作用，加快建立醫療服務社會監督員製度，有效發揮會計、審計事務所等中介機構作用，提升外部監管綜合效能。加強各級衛生健康行政監督機構特別是基層監管能力建設，推動鄉鎮（街道）衛生計生機構融合提升綜合監督職能。推行“雙隨機、一公開”工作機製，定期開展醫療機構校驗和監督檢查，定期公布區域內醫療機構服務情況及日常監督、處罰信息，接受社會監督。製定《江蘇省醫療質量管理實施辦法》，嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴肅查處租借《醫療機構執業許可證》開設醫療機構、出租承包科室等行為，嚴懲經查實的惡性醫療事故、騙取醫保資金、虛假廣告宣傳、雇傭醫托、過度醫療、推諉患者等行為。加強對社會辦非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結餘使用等方麵的監管，強化對營利性醫療機構盈利率的管控。（責任單位：省衛生計生委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省物價局）

（三）　提升誠信經營水平

引導社會辦醫療機構加強全過程自律，公開診療科目、服務內容、價格收費等服務信息。對存在嚴重違規情形的醫療機構法人、醫療機構負責人和相關責任人員依法依規嚴肅處理，並納入機構和相關人員的信用記錄，定期公開醫療機構類別、級別、床位數、診療科目、服務質量和違法違規行為查處情況。建立社會辦醫療機構及從業人員信用檔案並納入全省公共信用信息服務平台，通過“信用江蘇”等網站和企業信用信息公示係統，向社會公示相關醫療機構的行政許可、行政處罰等信息。建立醫療機構及從業人員“黑名單”製度和退出機製，對進入“黑名單”的機構和人員依法依規采取行業禁入、吊銷相關醫務人員執業證書等懲戒措施。依法加強醫療養生類節目監管。鼓勵各地按照國家、省有關規定，表彰獎勵對社會辦醫作出突出貢獻的集體和個人。（責任單位：省衛生計生委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省物價局）

各地各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的重要意義，進一步加強組織領導，強化責任落實，結合本地本部門實際，製定完善政策措施，推動本意見提出的各項任務落到實處。省發展改革委、衛生計生委會同相關部門建立工作協調機製，加強考核評估，定期研究會商，協調解決本意見實施中的問題，及時總結推廣好的經驗做法，確保支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務取得實效。

江蘇省人民政府辦公廳2018年7月11日

省政府辦公廳關於推進電子商務與

快遞物流協同發展的實施意見蘇政辦發〔2018〕56號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，培育經濟發展新動能，推進電子商務高質量發展，根據《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號），結合我省實際，提出以下實施意見。

一、　完善電子商務快遞物流基礎設施建設

（一）　加強基礎設施網絡建設

積極融入“一帶一路”與長江經濟帶建設，引導快遞物流企業圍繞物流通道和物流樞紐，完善快遞物流網絡布局；加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建適應電子商務發展需要的快遞物流服務平台和配送網絡。優化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點和農村綜合服務社電商服務站為支撐的農村配送網絡，鼓勵在村郵站疊加快遞和電子商務服務功能，避免重複建設和資源浪費。（省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局）

（二）　推進園區建設和功能提升

推動電子商務園區與快遞物流園區融合發展，強化產業集聚，增強區域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務孵化、展示體驗等功能的電子商務物流園，促進電子商務物流綜合服務一體化建設。建立電子商務物流園評估體係，製定電子商務快遞產業園認定標準，建設一批省級電子商務快遞產業示範園。培育壯大電子商務物流運作主體，結合跨境電子商務綜合試驗區和跨境電子商務試點城市建設，積極開展跨境電子商務物流快遞業務。（省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局，地方各級人民政府）

（三）　推廣智能投遞設施

支持各地將智能快件箱、住宅智能信報箱納入便民服務、民生工程等項目，在社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點加快布局智能投遞設施。製定實施住宅智能信報箱、智能快件箱管理服務規範等江蘇省地方標準。新建住宅小區應配套建設住宅智能信報箱，並與住宅小區同步規劃、同步建設、同步施工；鼓勵老舊小區出新改造時補建智能信報箱。多個經營快遞業務的企業應共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省質監局，地方各級人民政府）

二、　推進電子商務快遞物流標準化智能化發展

（一）　加強快遞物流標準體係建設

貫徹落實國家各項快遞物流標準，鼓勵各地出台快遞物流行業地方標準。鼓勵快遞企業參與製定快遞物流行業標準，對符合條件的主導製（修）訂國際標準、國家標準和地方標準的快遞企業，省級財政根據相關政策給予適當補助。（省財政廳、省質監局，地方各級人民政府）

（二）　提高信息化智能化應用水平

鼓勵和引導快遞企業采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快遞信息化管理係統等推廣運用。推動發展“互聯網+”快遞，鼓勵快遞企業充分利用移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算等信息技術，提升運營管理效率，創新服務模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。推廣全自動、半自動分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術的應用，實現分揀中心作業流程信息化、標準化；加大快件在線監測、實時跟蹤技術的投入和使用，推廣使用智能化手持終端，全麵提升分揀、運輸、末端投遞的智能化水平。（省經濟和信息化委、省科技廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）

（三）　推動供應鏈協同發展

開展電子商務與快遞物流協同發展試點，引導供應鏈相關企業加強大數據分析運用，支持快遞企業與上下遊服務企業優勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案，鼓勵快遞企業通過自建、合作、並購等方式建設跨境物流網絡和公共海外倉，提升快遞企業跨境業務承接能力，促進快遞業與電子商務服務業、製造業等相關產業協同發展。（省商務廳、省郵政管理局、省經濟和信息化委）

三、　鼓勵電子商務快遞物流企業創新服務

（一）　鼓勵快遞末端集約化服務

加強新技術應用研究，鼓勵和支持快遞物流企業運用無人機等先進技術開展快遞投送，提高快遞物流服務效率。鼓勵快遞物流企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。支持郵政、快遞企業參與農村共同配送體係建設，推動交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門與電子商務、快遞企業在農村物流服務網絡和設施方麵有效銜接，鼓勵多站合一、資源共享；推動農村發展第三方配送、共同配送，建立完善農村公共倉儲配送體係。（省商務廳、省農委、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷社）

（二）　推進冷鏈物流體係建設

鼓勵和引導電子商務和快遞物流企業創新經營理念，拓展經營業務，大力發展生鮮溫控供應鏈，推廣各種新型冷鏈物流運作模式。加快構建生鮮電子商務交易平台、冷鏈物流資源交易平台，探索建立對接產銷、供需的大數據分析中心，實現精準營銷、高效配送。鼓勵快遞物流企業與農村生鮮電子商務協同發展，加快建設涉農電子商務平台，為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定製化服務。貫徹實施《道路冷鏈物流運輸服務規則》，規範冷鏈物流企業經營行為，推動解決冷鏈物流運輸環節“斷鏈”現象。推進冷鏈物流係統軟件的開發與應用，按照規範化、標準化要求，配備車輛定位跟蹤和全程溫度自動監測、記錄、控製係統，逐步完善冷鏈物流體係建設，實現質量可追溯、責任可追查。（省商務廳、省交通運輸廳、省農委、省發展改革委、省郵政管理局）

四、　優化電子商務快遞物流配送運營管理

（一）　推動配送車輛規範運營

鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，依法規範快遞服務車輛管理使用，加強快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，建立從業人員退出機製和黑名單管理製度，執法部門、行業管理部門和企業共享快遞服務車輛、駕駛人、交通管理等信息，實施針對性管理。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。引導企業使用符合國家標準、安全、美觀、實用的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省公安廳，地方各級人民政府）

（二）　便利配送車輛通行

縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機製，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。認真落實省郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工商局等部門關於加強快遞企業運輸車輛管理的有關規定，完善城市配送車輛科學發展、報廢淘汰、通行管理等政策措施，對快遞服務車輛給予通行便利。推動各地完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，提高停車設施利用率。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省公安廳，地方各級人民政府）

五、　推動電子商務快遞物流綠色發展

（一）　推動綠色運輸

鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。郵政、快遞企業應加大甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式的應用，加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸在快遞物流領域的應用比例。（省經濟和信息化委、省環保廳、省交通運輸廳、省郵政管理局）

（二）　推廣綠色包裝和配送

鼓勵和支持快遞企業製定適應電子商務寄遞需求的定製化包裝、專業化服務等規範，根據服務對象的商品特點，加大研發投入，生產使用可回收、可循環利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。加快製定促進我省快遞物流行業綠色發展的標準規範，支持郵政快遞企業建設綠色末端和綠色回收體係，在電子商務企業和快遞企業推廣使用“共享快遞盒”。倡導綠色消費，鼓勵快遞包裝循環利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導消費者自覺保護環境、低碳消費。（省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）

六、　強化政策支撐

（一）　加強土地供給保障

縣級以上地方人民政府在城鄉規劃和土地利用總體規劃中應統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要，支持將總部機構設在我省的龍頭快遞企業發展。鼓勵再開發利用低效產業用地建設電子商務快遞物流基礎設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。地方各級人民政府對利用廢舊、閑置廠房改建的快遞物流園區、站點，應給予必要的扶持、獎勵。（省國土資源廳、省發展改革委，地方各級人民政府）

（二）　加強末端投遞保障

進一步明確智能信報箱、智能快件箱及快遞末端綜合服務場所的公共屬性，新建工業、商業項目和居住小區應為快遞物流配送末端網點建設預留條件。已建的居住麵積5萬平方米以上的居民小區，應按照《中華人民共和國物權法》規定，在征得業主同意的基礎上，提供不低於25平方米的郵政快遞服務場所；在校學生數量超過1萬人的高等院校，應提供（預留）一定的郵（快）件用房，以滿足郵政快遞服務需要，保障郵（快）件安全。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省教育廳、省郵政管理局，地方各級人民政府）

（三）　支持鄉（鎮）、村快遞物流發展

地方各級人民政府應加強對農村地區電子商務與快遞物流協同發展的支持，鼓勵各類快遞企業深入農村開展投遞服務合作，在鄉（鎮）、村布站設點，實現“技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”。對在鄉（鎮）、村布站設點和快件量達到一定數量的快遞企業，視情給予政策激勵。（地方各級人民政府）

（四）　加強政策引導

鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業、建設項目和產業園區申請現代服務業發展引導資金，對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。鼓勵和支持地方政府、快遞企業、承運人以分攤處置的方式，共同購買符合標準的快遞物流配送車輛。（省發展改革委，地方各級人民政府）

七、　創新行業監管體製機製

（一）　貫徹落實《快遞暫行條例》

地方各級人民政府要結合貫徹《快遞暫行條例》，立足電子商務發展需要，進一步優化環境，支持快遞物流企業創新商業模式和服務方式，引導快遞物流企業健全管理製度，提升服務質量，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞物流服務。（省郵政管理局，地方各級人民政府）

（二）　加強規劃協同引領

縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。地方各級人民政府應製定出台《城市和農村地區快遞物流配送體係基礎設施建設中長期規劃》，將快遞園區、快件處理中心、航空及陸運集散中心、基層網點、智能快遞末端服務場所及設施、縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點及村級公共服務點等納入規劃，統籌考慮，加強相關規劃間的有效銜接。針對電子商務全渠道、多平台、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體係。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，地方各級人民政府）

（三）　深化“放管服”改革

落實快遞業務經營許可簡化程序和改革後的快遞企業年度報告製度，探索對快遞企業實行同一工商機關管轄範圍內“一照多址”模式，細化我省快遞末端網點備案管理規定。落實國家郵政局快遞業務經營許可管理信息係統相關優化措施，實現許可備案事項網上統一辦理。加強對我省郵政快遞企業的事中事後監管，全麵推行“雙隨機、一公開”製度。（省郵政管理局）

八、　加強組織領導

（一）　強化工作協調

充分發揮省和各地電子商務工作領導小組作用，在省級層麵建立推進電子商務與快遞物流協同發展聯席會議製度，加強工作統籌，研究製定政策措施，及時協調解決發展中遇到的各類問題，特別是針對城鎮智能投遞設施和農村服務網點建設、快遞配送車輛依法安全通行、快遞物件包裝汙染、無人機投遞等事關產業發展和民生改善的突出問題，要進一步創新工作思路，製定切實可行的具體舉措，強化協調配合，認真加以解決。（省各有關部門，地方各級人民政府）

各地各有關部門要深刻認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要作用，結合本地本部門實際，製定細化實施方案，明確任務分工，落實工作責任。省、市牽頭部門和主要職能部門要加強指導監督和跟蹤問效，確保各項工作落實到位。

江蘇省人民政府辦公廳2018年7月16日

省政府關於深入推進大眾創業

萬眾創新發展的實施意見蘇政發〔2018〕112號各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大報告中提出的“鼓勵更多社會主體投身創新創業”精神和2018年《政府工作報告》關於“打造‘雙創’升級版”的工作部署，落實《國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）有關要求，進一步優化雙創生態環境，加快發展新經濟、培育發展新動能、構築雙創新引擎，充分發揮雙創在新舊動能轉換過程中的戰略支撐作用，著力推動新時代江蘇經濟社會高質量發展，不斷開拓大眾創業萬眾創新工作新局麵。現結合我省實際，提出以下意見。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步拓展雙創的深度和廣度，提升雙創的科技內涵，增強雙創的發展實效，優化雙創的發展環境，加強雙創的實施保障，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的雙創格局，多措並舉推進江蘇經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。到2020年，基本形成“要素集聚、載體多元、服務專業、活動持續、資源共享”的大眾創業萬眾創新的生態體係。鼓勵更多社會主體投身創新創業，實現創新帶動創業，創業促進創新的良性循環，全省新增注冊企業年均增速保持在13%左右，年均帶動就業約100萬人次以上；發展創業投資，全省創業投資備案企業管理資本規模超1500億元，鼓勵投向更多早中期、初創期企業，破解雙創企業融資難題；建設一批高水平的雙創示範基地，形成30個左右可複製可推廣的雙創模式和典型經驗；創建一批雙創支撐平台，健全雙創服務體係，推動各類要素向雙創集聚；舉辦各類雙創活動，推動雙創理念更加深入人心。

一、　擴大試點示範效應，進一步加強雙創深度

（一）　推進國家級和省級雙創示範基地建設

充分發揮現有國家和省級雙創示範基地示範和輻射作用，推進認定一批省級雙創示範基地，積極爭取國家級雙創示範基地。通過試點示範完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平台，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創集眾智彙眾力的乘數效應，形成雙創成功經驗並向全省推廣。到2020年，打造100個覆蓋全省各地，包括區域、高校和科研院所、創新型企業等主體類型的省級雙創示範基地。（責任部門：省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委）

（二）　推動小型微型企業雙創基地發展

培育一批國家、省和市級小微企業“雙創”基地，推動小微企業“雙創”基地向智慧化、平台化、生態化方向發展，通過示範基地的輻射帶動作用，提升小微企業“雙創”基地建設和運營水平，不斷提高雙創服務能力，為各類雙創主體健康發展提供有效支撐。到2020年，創建300個省級小微企業雙創示範基地。（責任部門：省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委）

（三）　鼓勵開展離岸雙創基地合作

鼓勵與世界知名高校、科研院所、龍頭企業及科技社團等開展合作，共同設立離岸雙創基地，探索海外高端人才引進新機製，建立與世界接軌的柔性人才引進機製，深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈，打造立足區域、服務全球的海外創新資源的集聚平台，實現更高水平“引進來”，更加有效“走出去”。到2020年，創建50個省級離岸雙創基地。（責任部門：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省科協）

（四）　打造一批眾創社區和專業化眾創空間

在全省重點培育和打造一批“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體製科學”的眾創社區，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，支持龍頭骨幹企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平台型眾創空間，打造最具活力和競爭力的雙創生態係統。到2020年，創建100個省級眾創社區。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳）

（五）　加快創業示範基地建設

堅持就業優先戰略，促進以創業帶動就業，爭取新增一批國家級創業孵化示範基地，加快認定一批省級創業孵化示範基地、省級大學生創業示範園和省級創業培訓實訓示範基地，試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地，進一步加快構建主體多元化、類型多樣化、產業集群化的創業載體新格局，提升我省創業載體建設整體水平。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳）

（六）　製定省級雙創平台認定和考核標準

推進現有各類省級雙創平台交流與合作，形成雙創推進合力。省有關部門分工負責製定省級雙創平台認定標準體係，規範省級雙創平台認定工作。對已認定的雙創平台實施定期評價，對於不合格的雙創平台第一年提出警告，連續兩年不合格者予以摘牌。通過定期評價，優勝劣汰，持續提升省級雙創平台的服務質量。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農委）

二、　激發多元主體活力，進一步拓寬雙創廣度

（一）　強化創新示範企業培育

充分發揮大企業在資金、技術、人才、市場等方麵的優勢，帶動中小企業雙創，著力培育形成一批具有國際先進技術水平和國際競爭力的創新型企業。推動認定省級戰略性新興產業創新示範企業，實施“專精特新”企業培育計劃，培育一批“專精特新”產品、科技小巨人企業和製造業單項冠軍示範（培育）企業。實施重點骨幹企業“雙創”平台示範工程，打造龍頭企業、中小企業協同共生的雙創新格局。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

（二）　推進農村青年返鄉創業基地建設

鼓勵農村青年返鄉創業，重點整合建設一批農村青年返鄉創業基地，打造具有江蘇區域特色的創業集群。把返鄉下鄉人員雙創納入雙創相關政策支持範圍，允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展雙創，返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險，鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存範圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保範圍。（責任部門：省農委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委）

（三）　深化高等院校雙創教育改革

整合雙創教育課程資源，建立雙創教育課程資源共享平台，推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定製度，鼓勵雙創教育專家、知名企業家進課堂，推動高水平雙創講座、高品位雙創活動進課程。鼓勵建立彈性學製，支持在校學生保留學籍休學創業。將雙創教育納入教師專業技術職務評聘標準和績效考核指標體係，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，鼓勵教師帶領學生雙創。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（四）　開展江蘇大學生創業培育計劃

依托省內高校設立的大學科技園、軟件園、產業園、創業園（街）等，支持建設一批大學生雙創示範基地。舉辦“創青春”大學生創業大賽、江蘇青年雙創大賽等各類雙創活動，支持獎勵一批大學生優秀創業項目。鼓勵地方設立大學生雙創天使投資基金，對符合產業政策和發展方向的大學生創業項目提供股權融資支持。（責任部門：省教育廳、團省委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省金融辦）

（五）　鼓勵科研院所專業技術人員雙創

在履行所承擔的公益性研發服務職能的前提下，進一步擴大科研院所自主權，強化激勵導向，支持科研院所符合條件的專業技術人員攜帶科技成果以在職創業、離崗創業等形式開展雙創活動，切實解決離崗創業人員的人事關係、基本待遇、職稱評聘、考核管理等問題，提高科研院所成果轉化效率。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（六）　引進高層次人才來我省創業

靈活製定引才引智政策，采取不改變人才的戶籍、人事關係等方式，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。加大對海內外高層次人才或團隊來我省創業的政策支持力度，簡化事業單位引進高層次和急需緊缺人才招錄程序。深入實施“雙創計劃”“鳳還巢計劃”和留學人員回國雙創啟動支持計劃，對擁有先進技術和自主知識產權的人才或團隊到我省實施成果轉化的項目，在同等條件下給予傾斜支持。對回國領軍人才、高端人才創辦的科技型中小企業，在同等條件下給予優先支持。（責任部門：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳）

（七）　加強外國人才製度保障

完善外國高端人才居住證製度。推動外國人簽證審批權限下放至縣級公安機關，放寬來蘇外國高端人才永久居留證辦理條件，對列入省“雙創人才”的外國高端人才，其本人及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可申請辦理永久居留手續，擁有永久居留身份證，享受與中國公民同等待遇。簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學和醫療保健等服務“一卡通”試點。允許外國留學生憑高校畢業證書、創業計劃申請加注“創業”的私人事務類居留許可。依法申請注冊企業的外國人，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（責任部門：省公安廳、省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳）

三、　加快成果轉移轉化，進一步提升雙創科技內涵

（一）　加快重大科技成果轉化應用

圍繞我省戰略性新興產業重點領域，以需求為導向發布一批符合產業導向、帶動作用大的科技成果包。發揮財政資金引導作用和科技中介機構成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等作用，鼓勵企業探索新的商業模式和科技成果產業化路徑。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委）

（二）　加強基礎研究和應用技術研究有機銜接

發揮高校和科研院所基礎研究創新源頭作用，進一步加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。深入實施江蘇高校協同創新計劃，支持建設一批國家級、省級和校級協同創新中心。組織高校和科研院所不定期發布科技成果目錄，建立麵向企業的技術服務網絡，推動科技成果與產業、企業需求有效對接。鼓勵和支持省內高校和科研院所普遍建立技術轉移中心，創建國家技術轉移機構。支持建立中科院科技服務網絡江蘇中心，推動中科院科技成果在江蘇的轉移轉化。（責任部門：省教育廳、省科技廳、省發展改革委）

四、　融合實體經濟發展，進一步增強雙創發展實效

（一）　加快產業創新中心建設

充分發揮江蘇實體經濟發達和科教人才資源集聚優勢，探索形成示範引領全國的產業創新發展模式，結合江蘇的產業特點，遴選江蘇在全球具有影響力的優勢產業，由領軍型企業牽頭，聯合行業上下遊企業、金融機構、知名高校和科研院所，整合創新資源，形成創新網絡，創建一批國家產業創新中心，培育一批省級產業創新中心，構建創新活力強勁與產業繁榮發展共融共生的新型產創載體。到2020年，創建20個省級產業創新中心。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

（二）　實施製造業創新中心建設工程

著力培育一批省級製造業創新中心，爭創一批國家級製造業創新中心，通過彙聚創新資源，建立共享機製，發揮溢出效應，打通技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條，進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的製造業創新體係，形成製造業創新驅動、大中小企業協同發展的新格局，切實提高製造業創新能力，推動我省製造業由大變強。（責任部門：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳）

（三）　開展“互聯網+”行動

全麵落實《省政府關於加快推進“互聯網+”行動的實施意見》，在製造業、普惠金融、現代農業、電子商務、現代物流、智慧能源、綠色生態和政務服務等領域，加快打造“互聯網+”融合發展新模式，鼓勵發展基於互聯網的新技術、新產品、新服務和新業態創新，增強各行業競爭力。實施“互聯網+小微企業”行動計劃，推動小微企業利用互聯網技術和資源提升創新力和生產力。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

（四）　深入推進智能製造

推進大中型企業深化信息技術綜合集成應用，鼓勵工業企業綜合應用虛擬設計製造、智能測控、精益管理以及集成協同等技術提升智能製造能力。著力培育先進機器人、3D打印機等新型智能裝備，提高重大成套設備及生產線係統集成水平。推進智能製造車間改造和智能工廠建設，創建一批智能製造示範試驗區和兩化融合智慧園區，形成智能製造和雙創融合發展的新局麵。（責任部門：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳）

（五）　培育“共享經濟”新業態

落實我省《關於促進共享經濟發展的實施意見》，以支持雙創為核心，按照鼓勵創新、包容審慎的原則，大力發展生產能力共享、生活服務共享、現代農業共享、交通物流共享、醫療健康共享和金融保險共享等領域，支持各類共享經濟平台建設，研究製定“共享經濟”發展統計指標體係，科學、準確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省統計局）

（六）　推動“數字經濟”和實體經濟深度融合

研究出台我省《關於促進數字經濟發展的實施意見》，充分發揮信息技術在資源合理配置和高效利用中的重要作用，鼓勵數字經濟領域雙創，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，拓展經濟發展新空間。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

（七）　推進供應鏈創新與應用

落實《國務院辦公廳關於積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，推進供應鏈與互聯網、物聯網深度融合，創新發展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產業集成和協同水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體係，推進供給側結構性改革，進一步提升我省經濟競爭力。（責任部門：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）

（八）　推進軍民融合發展

以《江蘇省經濟建設和國防建設融合發展的實施意見》出台為契機，進一步打通“軍轉民”和“民參軍”渠道，加強“軍工+”體係建設，在高端製造、節能環保、空天海洋等領域，推動建立一批軍民結合、產學研一體的產業協同創新平台，打造一批軍民融合創新示範區，形成軍民融合發展新優勢。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委）

五、　加強雙創服務，進一步優化雙創發展環境

（一）　支持創業投資引導基金發展

積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等在江蘇設立一批創業投資子基金。鼓勵江蘇省政府投資基金，江蘇省新興產業創業投資引導基金等設立創業投資子基金。全麵落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創業投資。省天使投資風險補償資金對符合條件的天使投資機構按規定給予一定的風險投資損失補償。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省稅務局）

（二）　鼓勵創新金融服務方式

支持金融機構為創業企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，以“小股權、大債權”方式，為企業提供金融服務。在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣級支行信貸業務權限。支持地方性法人銀行增設從事普惠金融服務的小微支行，支持地方性商業銀行向縣域及以下增設網點、延伸服務。引導江蘇銀行等地方性商業銀行開展先行先試，改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高信貸審批效率，降低信貸審批門檻，破解輕資產的創業企業貸款難問題。（責任部門：省金融辦、江蘇銀監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、人民銀行南京分行）

（三）　拓寬創業企業直接融資渠道

支持符合條件的科技型企業在中小板、創業板、新三板上市或掛牌。穩步擴大雙創公司債券試點規模，鼓勵雙創企業利用短期融資券、專利質押、商標質押等方式融資。利用好區域性股權交易市場，充分發揮江蘇股權交易中心“科創板”和“專精特新板”作用，為已完成股份製改造的雙創企業提供區域性融資平台。鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機製。（責任部門：省金融辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局）

（四）　優化財政資金支持雙創方式方法

探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金項目的創新成果限時轉化製度，財政資金支持形成的創新成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可依法依規強製許可實施轉化。改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入管理標準和規則，建立完善與其特點相適應的績效評價體係。（責任部門：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委）

（五）　強化知識產權公共服務供給

構建省、市、縣三級知識產權公共服務網絡，免費開放專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標誌等基礎信息。在南京江北新區、蘇南國家自主創新示範區、徐州高新區試點建立知識產權綜合法律服務平台。建立完善知識產權運用和快速協同保護體係，加快推進快速保護由單一產業領域向多領域擴展。健全完善創新券的管理製度和運行機製，試點發放知識產權服務券，通過政府購買方式，支持知識產權服務機構為中小微企業、雙創團隊、眾創空間提供知識產權服務。（責任部門：省知識產權局、省科技廳、省新聞出版廣電局）

（六）　推動創新資源開放共享

落實《省政府關於重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》，鼓勵科學儀器設備集中約束管理，財政資金購置的50萬元以上的儀器設備接入國家網絡管理平台並對社會開放，提高設備使用效率，充分釋放服務潛能，為雙創提供有效支撐。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省財政廳）

六、　推進體製機製創新，進一步加強實施保障

（一）　強化雙創組織領導

進一步完善由省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等單位參與的省級雙創聯席會議製度，明確雙創聯席會議成員單位職責分工，加強對雙創工作的指導、監督和評估。各地要認真落實省政府工作部署，成立工作推進機構，形成上下聯動的工作格局。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

（二）　精準有效推進“放管服”

試行市場準入負麵清單製度，市場準入負麵清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，對有利於雙創活動的互聯網教育等行業適當放寬準入條件。全麵推行行政審批標準化，逐步實現同一事項同等條件無差別辦理。支持科技類社會組織有序承接政府轉移職能，不斷增加公共服務產品的有效供給。（責任部門：省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省政務辦等）

（三）　加快推進不見麵審批改革

加快推進《關於全省推進不見麵審批（服務）改革實施方案》在各領域各地區的落地，以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦製、不見麵”為指南，加快將我省打造成為審批事項最少、辦事效率最高、雙創活力最強地區之一，推動實現政府治理體係和治理能力的現代化。（責任部門：省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商局、省政務辦等）

（四）　深化商事製度改革

加快推動信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合至營業執照，實現更大範圍的“多證合一”。加快推廣企業集群注冊、自助辦照、名稱自主申報、手機工商通等新業務係統，進一步提高全程電子化登記比例。進一步提升工商登記效能，盡快實現具備條件的企業名稱預先核準和設立登記合並辦理，加快涉企事務網上辦理，全麵推進落實“3550”工作要求。（責任部門：省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省食品藥品監管局、省質監局等）

（五）　打造雙創江蘇品牌

辦好全國“雙創活動周”、“創響江蘇活動月”、中國（江蘇）國際雙創大會、“創業江蘇”科技創業大賽、中國江蘇中小企業雙創大賽、“i創杯”江蘇省互聯網雙創大賽、江蘇省“互聯網+”大學生雙創大賽訓練營等賽事和活動，加大對雙創的宣傳力度，加強輿論引導，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）

江蘇省人民政府2018年8月24日

數據篇數據篇2018年全國各地區人口及生產總值

地區年末常住人

口(萬人)年末城鎮人

口比重(%)地區生產

總值(億元)第一產業第二產業第三產業人均地區生

產總值(元)全國1395385969003096473436600146957564644北京2154208653031998118695647652455364140211天津1559608321880964172717609811102712120711河北75563056436010273338001604006166322147772山西37180058416818117406470891989882845328內蒙古253398627172892217538268073087281068302遼寧43593068125315352033301002510132569558008吉林270406575150746211607564108575030255611黑龍江377310601163616230009640309493297243274上海2423788813267987104379732542284296134982江蘇805070696925954041417241248524720516115168浙江57370068956197151967012350588307242698643安徽63236054730006822638011384209135267247712福建39410065835804042379821723236161918691197江西4647575602198478187733102502198572447434山東100472461276469674950523364172378774376267河南96050051748055864289382203483217316550152湖北59170060339366553547511708895187300966616湖南68987756036425783083591445354188886552949廣東113464870797277773831444069515527511886412廣西492600502203525130193780729492602041489海南9343259148320510001110957927361551955重慶3101796552036319137827832879106561365933四川83410052340678134426661532272209287048883貴州360000475148064521595457555468913741244雲南482950478178811224988669574484248237136西藏3438231114776313025628377190143397陝西38644058124438321830191215748104506563477甘肅2637264778246079213027946745301031336青海603235452865232681012470613500747689寧夏688115893705182798516502617750754094新疆2486765091219908169209492297558402494752018年全國各地區生產總值構成及增速

地區地區生產總值

構成(%)第一產業第二產業第三產業地區生產總值

比上年增長(%)全國10007240752266北京10000418681066天津10000940558636河北10009344546266山西10004442253467內蒙古100010139450553遼寧10008039652457吉林10007742549845黑龍江100018324657047上海10000329869966江蘇10004544551067浙江10003541854771安徽10008846145180福建10006648145283江西10008546644887山東10006544049564河南10008945945276湖北10009043447678湖南10008539751978廣東10003941854268廣西100014839745568海南100020722756658重慶10006840952360四川100010937751480貴州100014638946591雲南100014038947189西藏10008842548791陝西10007549742883甘肅100011233954963青海10009443547172寧夏10007644547970新疆1000139404458612018年全國各地區國內外貿易

地區社會消費品零售

總額(億元)進出口總額

(億美元)出口進口全國380987462302487421356北京11747741240174170338230天津553301225374881573722河北165371538783398819890山西7338520775122708505內蒙古731111568757529935遼寧1414281144294879765631吉林7520420674494415730黑龍江9317426411445021962上海126687515641207170308472江蘇332304664043404044259999浙江250079432477321155111322安徽121001629743620926765福建14317418753511556371972江西75664482363396014276山東336050292391160140132251河南205947828305377929051湖北183336528023408918713湖南156383465303057415955廣東3950111084708646676438032廣西82916623383279929539海南171711274544878258重慶79770790405137727663四川182545899375039939538貴州39712760151212479雲南68260298951281217083西藏5976723428295陝西89383533153159521719甘肅34283600022113790青海8356696470226寧夏9358378127391042新疆31870200101641935912018年江蘇省各市（縣）地區生產總值

位次縣（市）名稱絕對數（億元）位次縣（市）名稱絕對數（億元）1昆　山　市38320622高　郵　市669022江　陰　市38061823新　沂　市653323張家港市27201824寶　應　縣630464常　熟　市24002325睢　寧　縣577305宜　興　市17132826句　容　市571106太　倉　市13307227建　湖　縣561687丹　陽　市12502528揚　中　市542008海　門　市12490029射　陽　縣536619如　皋　市11204830東　海　縣4944210啟　東　市10633331阜　寧　縣4828311泰　興　市10503432泗　陽　縣4792212靖　江　市10020533泗　洪　縣4789513海　安　市9930034漣　水　縣4760014如　東　縣9522935濱　海　縣4754215溧　陽　市9355136豐縣4601416邳　州　市9206637盱　眙　縣4410017興　化　市9051338灌　雲　縣3750018東　台　市8786839灌　南　縣3529919沭　陽　縣8254540響　水　縣3498620沛縣7626241金　湖　縣2960021儀　征　市673942018年江蘇省各市（縣）地區生產總值構成

市縣地區生產

總值指數

(上年=100)三次產業占GDP比重（%）第一產業第二產業第三產業一般公共

預算收入占

GDP比重（%）外貿依

存度（%）南　京　市108021369610115337無　錫　市10741147851188539江　陰　市10701054444667419宜　興　市10802952045170163徐　州　市10429341649078115豐縣103018939741461117沛縣10361374364277459睢　寧　縣10441674084257288新　沂　市104311340148680125邳　州　市103514439646064110常　州　市10702246351579321溧　陽　市1080554854607181蘇　州　市1068124805081141257常　熟　市10681751247188695張家港市10671152346586883昆　山　市1072085414501011539太　倉　市106826508466117722南　通　市10724746848472302如　東　縣10757946146060424啟　東　市10746847545768183如　皋　市10736247746162218海　門　市10804748846557162海　安　市10816247146762123連雲港市104711743644785227東　海　縣10491494204314763灌　雲　縣10401844243916036灌　南　縣10401624593796436續表市縣地區生產

總值指數

(上年=100)三次產業占GDP比重（%）第一產業第二產業第三產業一般公共

預算收入占

GDP比重（%）外貿依

存度（%）淮　安　市10651004194826992漣　水　縣10661313864834546盱　眙　縣10651353944724124金　湖　縣106512537749974121鹽　城　市105510544445169115響　水　縣108112249738172125濱　海　縣10531334084596176阜　寧　縣10531224364425752射　陽　縣10561633674704958建　湖　縣1056894254855046東　台　市10561134054826572揚　州　市10675048047062144寶　應　縣107011444843844118儀　征　市10703551645076167高　郵　市10801164354485549鎮　江　市10313448847874192丹　陽　市10283950545649169揚　中　市1050345044626087句　容　市1055814634568880泰　州　市10675547646970190興　化　市10451373764874453靖　江　市10712449248466186泰　興　市10725846747571325宿　遷　市10681094654257586沭　陽　縣10681184534295763泗　陽　縣10691284933795367泗　洪　縣106914642443054302018年末江蘇省各市（縣）地區從業人員單位：萬人

市縣就業

人員第一產業第二產業第三產業私營企業

就業人員個體

就業人員南　京　市46260426014620273803967512393無　錫　市3882015802136015880291997931江　陰　市99334696068339672032353宜　興　市7413795401726016484979徐　州　市483101199017020193001432110597豐縣55021627202518509311024沛縣64051835235122191705773睢　寧　縣619818552263208019831275新　沂　市549814812009200921481026邳　州　市870024213169311015661972常　州　市2822029401374011540184197294溧　陽　市49901156243114032530964蘇　州　市69230217040580264804898417159常　熟　市104423646306377255192323張家港市77154074570273863951988昆　山　市116901597342418981943446太　倉　市4582244264116973036833南　通　市45500837021160159702278910174如　東　縣61401231305119001956991啟　東　市66381542290622002292742如　皋　市733516663430220032911605海　門　市640414083099190026011320海　安　市538510362840150035851143連雲港市2505077708170911054394396東　海　縣56591841180320149591113灌　雲　縣4785183713081639580759灌　南　縣3644149611091039461573續表市縣就業

人員第一產業第二產業第三產業私營企業

就業人員個體

就業人員淮　安　市28510769089901183090575815漣　水　縣48681693116720071209821盱　眙　縣38601160127814221113781金　湖　縣1930544664722873293鹽　城　市4318095901585017740156796357響　水　縣27457039881054657441濱　海　縣55101471191221271376594阜　寧　縣50071347175619042032769射　陽　縣55671407197121891138599建　湖　縣4284936169616521204551東　台　市63701415232626293477843揚　州　市2671039401204010730140086187寶　應　縣42121028188213001629799儀　征　市3965777184113001364779高　郵　市46121005214915002365948鎮　江　市19480219085108780111635548丹　陽　市63755713295250942271641揚　中　市217613111409051855375句　容　市39409421522147612621126泰　州　市2755055701119010790127366389興　化　市739021702570265019191539靖　江　市4070620206013902121820泰　興　市635014702590229025281675宿　遷　市28270843010110973097606741沭　陽　縣942326863663307444651698泗　陽　縣494018181606151612761188泗　洪　縣4866168016421544122711592018年江蘇省各市（縣）地區財政收支及金融單位：億元

市縣一般公共

預算收入#稅收收入一般公共

預算支出年末金融機

構存款餘額#住戶存款年末金融機

構貸款餘額南　京　市14700212424915327233740636914842840234無　錫　市1012288605110559415568685511591197155江　陰　市254042230123048359467125090300756宜　興　市120011020514070206853108559158691徐　州　市526214167788086710739360484491247豐縣281023577000440972924224044沛縣5621439910334554513681331557睢　寧　縣417432788719558573381532821新　沂　市523841759950470982673533288邳　州　市5878458912077644044172448814常　州　市560334893859482979855384190753342溧　陽　市6629579987171121245427289992蘇　州　市21199919295419527128560459168452654623常　熟　市211061843218312327958134180255214張家港市233432100021199292872111337236885昆　山　市387893560131849467494135605344140太　倉　市15506139521325915700159331149935南　通　市6061950398877181200161628726881169如　東　縣57554805119181192696980769882啟　東　市7231596495231386698741994368如　皋　市70015920107691292728267688368海　門　市710156821027115156388329106698海　安　市617151641124913862178550105914連雲港市234311874541957321879142002292136東　海　縣230017766675410402711333300灌　雲　縣223316425657320061770224412灌　南　縣225018635341270201332421551續表市縣一般公共

預算收入#稅收收入一般公共

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構存款餘額#住戶存款年末金融機

構貸款餘額淮　安　市247272034948677363801160525330344漣　水　縣215018466298392512153125717盱　眙　縣180114505497391862127131979金　湖　縣220319194078280711570423607鹽　城　市381003050684008617728317133488774響　水　縣253520546154229271285619576濱　海　縣289422588100376672279033495阜　寧　縣277021628652470493233927850射　陽　縣263621768511485943391034607建　湖　縣283222678734481123328033909東　台　市5670457011534827465932950908揚　州　市340032721156339599755286065463051寶　應　縣275922067176561853285237810儀　征　市509244046603655113314645244高　郵　市368031807419637673998342951鎮　江　市301502412440841504297216107445060丹　陽　市61405280916511124365905106903揚　中　市327728004203624923037048997句　容　市500044706980817073533890604泰　州　市357152858053236611938287663478404興　化　市3941322410550867995899855992靖　江　市6571540581151023735368287649泰　興　市7451626996341091145188184093宿　遷　市206201732043354274669134478256361沭　陽　縣4700376410980632533937555263泗　陽　縣254620466713396362437442635泗　洪　縣260320967497354112439036301按登記注冊類型分固定資產投資比上年增長情況（2018）單位：%

類別投資額#工業投資總計2280內資企業2799國有企業-100-96集體企業-172-310股份合作企業-145-108聯營企業-481757國有聯營-699-1000集體聯營9321091國有與集體聯營4502718其他聯營企業-711-1000有限責任公司-09-27國有獨資公司147160其他有限責任公司-50-37股份有限公司80234私營企業77132其他企業470206港、澳、台商投資企業-27-48合資經營企業-128-149合作經營企業91138獨資企業7452股份有限公司-425-573其他港澳台商投資-724-611續表類別投資額#工業投資外商投資企業-15-20合資經營企業-24-61合作經營企業-236-234獨資企業1330股份有限公司-439-426其他外商投資-721-721個體經營05533個體戶-111128個人合夥15685716按設區市分南京8889無錫26105徐州-5040常州3171蘇州-2700南通5280連雲港34137淮安102161鹽城98162揚州47162鎮江-376-279泰州6785宿遷-121032018年江蘇省各市（縣）地區國內貿易、對外經濟

市縣社會消費品零

售總額（億元）#批發和零售業進出口

總額(億美元)出口進口實際使用外資

(億美元)南　京　市5832465262206549137879276123853無　錫　市3672703382769344456781366633691江　陰　市949298951824246142649982951宜　興　市667276366342343433801463徐　州　市31020028490611744970820361898豐縣1807816686814373440080沛縣2944627023683652031194睢　寧　縣2153219984771678093137新　沂　市209481893712381109128272邳　州　市303562818615301441088234常　州　市261319235728343862507293142422溧　陽　市35682318481147998149301蘇　州　市5746905034593541142068311472834525常　熟　市824927500725259172987961487張家港市6058750860364671751818949395昆　山　市10217783207891405805231087727太　倉　市33844290511457067317839440南　通　市3088772817633859125453131382581如　東　縣3776635734610020634037301啟　東　市376943423629572309648308如　皋　市404273580137153026688457海　門　市399363657830502678372326海　安　市324932801818561531325338連雲港市11213195807954741595388603東　海　縣2118817746473389084099灌　雲　縣1434912102204184020021續表市縣社會消費品零

售總額（億元）#批發和零售業進出口

總額(億美元)出口進口實際使用外資

(億美元)灌　南　縣112089378196148048083淮　安　市1239661116285010336716431182漣　水　縣1434813177333297036130盱　眙　縣1344111847163140023124金　湖　縣104449294544517026135鹽　城　市177874157965954960313519913響　水　縣77697180662601061058濱　海　縣1309311780546470076055阜　寧　縣1347012544381313069035射　陽　縣1900216836473273200061建　湖　縣1571412224388369019038東　台　市2901025877952868085090揚　州　市15570313719411993854234511220寶　應　縣18172163481125883242070儀　征　市129571135417086561052140高　郵　市1911516157494448046093鎮　江　市1360921174931183979803859868丹　陽　市358743182932062783423162揚　中　市1665213314715623092103句　容　市1675414815688600088110泰　州　市12828711000914730953151991507興　化　市203634242731704027112靖　江　市20407483128312011821090泰　興　市237056587520631352071369宿　遷　市833827136736012717884377沭　陽　縣2335415942792704088092泗　陽　縣1190010679488469019056泗　洪　縣1246711607218171047056分市交通運輸基本情況（2018年）

指標南京市無錫市徐州市常州市運輸線路公路通車裏程（公裏）106327576166119331#等級公路裏程105717576157989331#高速公路521274464306一級公路134796112911176二級公路1169170216551554內河航道裏程（公裏）630157810331080公路橋梁（座）2173396750983641公路橋梁長度（米）232951275820246823240122客運量公路（萬人）8278517999604087水運（萬人）23500379民用航空（萬人）2858721252333貨運量公路（萬噸）14995157612116413068水運（萬噸）14805279164562463民用航空（噸）3650441238191006628170機動車擁有量（萬輛）27506211921689914133#機動汽車擁有量25824194131366413376#載客汽車24386183241193112503載貨汽車131310191481826#營運汽車（含公交出租車輛）14489621506701#私人汽車20725161421255311341全社會船舶擁有量（萬艘）0150013003470173機動船0148012901420171駁船0002000102050002港口貨物吞吐量（萬噸）2540423240314010170指標蘇州市南通市連雲港市淮安市鹽城市運輸線路公路通車裏程（公裏）1217319005119091343620550#等級公路裏程1217319005119091284520333#高速公路598334354404396一級公路179120108397491628二級公路41491742174216342779內河航道裏程（公裏）27863522111114834346公路橋梁（座）954783662781388415925公路橋梁長度（米）587886368053217763213871512227客運量公路（萬人）291236807429059956428水運（萬人）6394781717民用航空（萬人）277152152182貨運量公路（萬噸）1478713746996566715885水運（萬噸）137293852024725111967民用航空（噸）42990290662866587機動車擁有量（萬輛）40420199158380831012894#機動汽車擁有量3915916727642757849678#載客汽車3726115689546551808706載貨汽車1764962831548802#營運汽車（含公交出租車輛）1489628617467540#私人汽車3297214931588052018730全社會船舶擁有量（萬艘）00330136010302920722機動船00330132009702710646駁船00000004000600200076港口貨物吞吐量（萬噸）612953076424315876914359#外貿1389360631188401801指標揚州市鎮江市泰州市宿遷市運輸線路公路通車裏程（公裏）97307255995410565#等級公路裏程93637255995310183#高速公路294193321253一級公路6029611084641二級公路135685014491660內河航道裏程（公裏）22975972550980公路橋梁（座）4419135067133179公路橋梁長度（米）202938114424320134160965客運量公路（萬人）3094296560574762水運（萬人）6324民用航空（萬人）238貨運量公路（萬噸）7634805830414476水運（萬噸）64931583187152430民用航空（噸）11137機動車擁有量（萬輛）9802711194989998#機動汽車擁有量7713606276826620#載客汽車7085568171445678載貨汽車558350477681#營運汽車（含公交出租車輛）528302411548#私人汽車6843537869006166全社會船舶擁有量（萬艘）0238003507450168機動船0224003507420094駁船0014000100020074港口貨物吞吐量（萬噸）1257116265269601217#外貿972375021960商品零售價格分類指數（2018年）上年=100

類別全省城市農村商品零售價格指數102610251032食品102410251019飲料、煙酒102110221021服裝、鞋帽102210211028紡織品102110201030家用電器及音像器材100910091017文化辦公用品101410151011日用品103510351038體育娛樂用品102610261020交通、通信用品9909891002家具103110281051化妝品102010201019金銀飾品973973976中西藥品及醫療保健用品104210411050書報雜誌及電子出版物107410751067燃料109911001091建築材料及五金電料105010441088農業生產資料價格指數1039農用手工工具1068飼料1040仔畜幼禽及畜產品927半機械化農具1005機械化農具1003化學肥料1093農藥及農藥器械1052化學農藥1055農藥器械1019農機用油1160其他農用生產資料1018農業生產服務1023附錄：主要統計指標解釋附錄：主要統計指標解釋

國內生產總值(GDP)指一個國家所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。國內生產總值有三種表現形態，即價值形態、收入形態和產品形態。從價值形態看，它是所有常住單位在一定時期內生產的全部貨物和服務價值超過同期中間投入的全部非固定資產貨物和服務價值的差額，即所有常住單位的增加值之和；從收入形態看，它是所有常住單位在一定時期內創造並分配給常住單位和非常住單位的初次收入分配之和；從產品形態看，它是所有常住單位在一定時期內最終使用的貨物和服務價值與貨物和服務淨出口價值之和。在實際核算中，國內生產總值有三種計算方法，即生產法、收入法和支出法。三種方法分別從不同的方麵反映國內生產總值及其構成。對於地區，GDP中文名稱為“地區生產總值”。

貨物和服務淨出口指貨物和服務出口減貨物和服務進口的差額。出口包括常住單位向非常住單位出售或無償轉讓的各種貨物和服務的價值；進口包括常住單位從非常住單位購買或無償得到的各種貨物和服務的價值。由於服務活動的提供與使用同時發生，因此服務的進出口業務並不發生出入境現象，一般把常住單位從國外得到的服務作為進口，非常住單位從本國得到的服務作為出口。貨物的出口和進口都按離岸價格計算。

居民消費指常住住戶對貨物和服務的全部最終消費支出。居民消費按市場價格計算，即按居民支付的購買者價格計算。購買者價格是購買者取得貨物所支付的價格，包括購買者支付的運輸和商業費用。居民消費除了直接以貨幣形式購買貨物和服務的消費之外，還包括以其他方式獲得的貨物和服務的消費支出，即所謂的虛擬消費支出。居民虛擬消費支出包括以下幾種類型：單位以實物報酬及實物轉移的形式提供給勞動者的貨物和服務；住戶生產並由本住戶消費了的貨物和服務，其中的服務僅指住戶的自有住房服務；金融機構提供的金融媒介服務；保險公司提供的保險服務。

政府消費指政府部門為全社會提供公共服務的消費支出和免費或以較低價格向住戶提供的貨物和服務的淨支出。前者等於政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，政府服務的產出價值等於它的經常性業務支出加上固定資產折舊；後者等於政府部門免費或以較低價格向住戶提供的貨物和服務的市場價值減去向住戶收取的價值。

就業人員指從事一定社會勞動並取得勞動報酬或經營收入的人員，包括在崗職工、再就業的離退休人員、私營業主、個體戶主、私營和個體就業人員、鄉鎮企業就業人員、農村就業人員、其他就業人員(包括民辦教師、宗教職業者、現役軍人等)。這一指標反映了一定時期內全部勞動力資源的實際利用情況，是研究我國基本國情國力的重要指標。

單位就業人員指在各類法人單位工作，並由單位支付勞動報酬的人員，包括在崗職工和其他就業人員。在崗職工指在本單位工作且與本單位簽訂勞動合同，並由單位支付各項工資和社會保險、住房公積金的人員，以及上述人員中由於學習、病傷、產假等原因暫未工作仍由單位支付工資的人員。

其他就業人員指在本單位工作，不能歸到在崗職工、勞務派遣人員中的人員。此類人員是實際參加本單位生產或工作並從本單位取得勞動報酬的人員。具體包括：非全日製人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員和第二職業者等，以及在本單位中工作的外籍和港澳台方人員。

城鎮私營和個體就業人員城鎮私營就業人員指在工商管理部門注冊登記，其經營地址設在縣城關鎮(含城關鎮)以上的私營企業就業人員；包括私營企業投資者和雇工。城鎮個體就業人員指在工商管理部門注冊登記，並持有城鎮戶口或在城鎮長期居住，經批準從事個體工商經營的就業人員；包括個體經營者和在個體工商戶勞動的家庭幫工和雇工。

平均工資指在報告期內單位發放工資的人均水平。計算公式為:平均工資=報告期工資總額／報告期平均人數在崗職工平均工資指數指報告期在崗職工平均工資與基期在崗職工平均工資的比率，是反映不同時期在崗職工貨幣工資水平變動情況的相對數。計算公式為：在崗職工平均工資指數=報告期平均工資／基期平均工資×100％居民消費價格指數是反映一定時期內城鄉居民所購買的生活消費品價格和服務項目價格變動趨勢和程度的相對數，是對城市居民消費價格指數和農村居民消費價格指數進行綜合彙總計算的結果。通過該指數可以觀察和分析消費品的零售價格和服務價格變動對城鄉居民實際生活費支出的影響程度。

可支配收入指調查戶在調查期內獲得的、可用於最終消費支出和儲蓄的總和，即調查戶可以用來自由支配的收入。可支配收入既包括現金，也包括實物收入。按照收入的來源，可支配收入包含四項：工資性收入、經營淨收入、財產淨收入和轉移淨收入。計算公式為：可支配收入=工資性收入+經營淨收入+財產淨收入+轉移淨收入固定資產投資是以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量，它是反映固定資產投資規模、速度、比例關係和使用方向的綜合性指標。全社會固定資產投資按登記注冊類型可分為國有、集體、個體、聯營、股份製、外商、港澳台商、其他等。全社會固定資產投資總額分為城鎮項目投資、農村建設項目投資和房地產開發投資三個部分。

新增固定資產指通過投資活動所形成的新的固定資產價值，包括已經建成投入生產或交付使用的工程價值和達到固定資產標準的設備、工具、器具的價值及有關應攤入的費用。它是以價值形式表示的固定資產投資成果的綜合性指標，可以綜合反映不同時期、不同部門、不同地區的固定資產投資成果。

財政收入指國家財政參與社會產品分配所取得的收入，是實現國家職能的財力保證。按我省口徑，財政總收入為公共財政預算收入、基金收入和上劃中央四稅之和。

財政支出國家財政將籌集起來的資金進行分配使用，以滿足經濟建設和各項事業的需要。

進出口總額海關進出口總額指實際進出我國國境的貨物總金額。包括對外貿易實際進出口貨物，來料加工裝配進出口貨物，國家間、聯合國及國際組織無償援助物資和贈送品，華僑、港澳台同胞和外籍華人捐贈品，租賃期滿歸承租人所有的租賃貨物，進料加工進出口貨物，邊境地方貿易及邊境地區小額貿易進出口貨物(邊民互市貿易除外)，中外合資企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業進出口貨物和公用物品，到、離岸價格在規定限額以上的進出口貨樣和廣告品(無商業價值、無使用價值和免費提供出口的除外)，從保稅倉庫提取在中國境內銷售的進口貨物，以及其他進出口貨物。進出口總額用以觀察一個國家在對外貿易方麵的總規模。我國規定出口貨物按離岸價格統計，進口貨物按到岸價格統計。

實際使用外資指外國企業和經濟組織或個人(包括華僑、港澳台胞以及我國在境外注冊的企業)按我國有關政策、法規，用現彙、實物、技術等在我國境內開辦外商獨資企業、與我國境內的企業或經濟組織共同舉辦中外合資經營企業、合作經營企業或合作開發資源的投資(包括外商投資收益的再投資)。

對外承包工程指各對外承包公司以招標議標承包方式承攬的下列業務：（1）　承包國外工程建設項目，（2）　承包我國對外經援項目，（3）　承包我國駐外機構的工程建設項目，（4）　承包我國境內利用外資進行建設的工程項目，(5)　與外國承包公司合營或聯合承包工程項目時我國公司分包部分，(6)　對外承包兼營的房屋開發業務。對外承包工程的營業額是以貨幣表現的本期內完成的對外承包工程的工作量，包括以前年度簽訂的合同和本年度新簽訂的合同在報告期內完成的工作量。

對外勞務合作指以收取工資的形式向業主或承包商提供技術和勞動服務的活動。我國對外承包公司在境外開辦的合營企業，中國公司同時又提供勞務的，其勞務部分也納入勞務合作統計。勞務合作營業額按報告期內向雇主提交的結算數(包括工資、加班費和獎金等)統計。

鐵路營業裏程又稱營業長度（包括正式營業和臨時營業裏程），指辦理客貨運輸業務的鐵路正線總長度。凡是全線或部分建成雙線及以上的線路，以第一線的實際長度計算；複線、站線、段管線、岔線和特殊用途線以及不計算運費的聯絡線都不計算營業裏程。鐵路營業裏程是反映鐵路運輸業基礎設施發展水平的重要指標，也是計算客貨周轉量、運輸密度和機車車輛運用效率等指標的基礎資料。

貨（客）運量指在一定時期內，各種運輸工具實際運送的貨物（旅客）數量。它是反映運輸業為國民經濟和人民生活服務的數量指標，也是製定和檢查運輸生產計劃、研究運輸發展規模和速度的重要指標。貨運按噸計算，客運按人計算。貨物不論運輸距離長短、貨物類別，均按實際重量統計。旅客不論行程遠近或票價多少，均按一人一次客運量統計；半價票、小孩票也按一人統計。

貨物（旅客）周轉量指在一定時期內，由各種運輸工具運送的貨物（旅客）數量與其相應運輸距離的乘積之總和。它是反映運輸業生產總成果的重要指標，也是編製和檢查運輸生產計劃，計算運輸效率、勞動生產率以及核算運輸單位成本的主要基礎資料。計算貨物周轉量通常按發出站與到達站之間的最短距離，也就是計費距離計算。計算公式為:貨物（旅客）周轉量＝∑貨物（旅客）運輸量×運輸距離沿海主要港口貨物吞吐量指經水運進出沿海主要港區範圍，並經過裝卸的貨物數量，包括郵件及辦理托運手續的行李、包裹以及補給運輸船舶的燃、物料和淡水。貨物吞吐量按貨物流向分為進口、出口吞吐量，按貨物交流性質分為外貿貨物吞吐量和國內貿易貨物吞吐量。貨物吞吐量的貨類構成及其流向，是衡量港口生產能力大小的重要指標。

郵電業務總量指以價值量形式表現的郵電通信企業為社會提供各類郵電通信服務的總數量。郵電業務量按專業分類包括函件、包件、彙票、報刊發行、郵政快件、特快專遞、郵政儲蓄、集郵、公眾電報、用戶電報、傳真、長途電話、出租電路、無線尋呼、移動電話、分組交換數據通信、出租代維等。計算方法為各類產品乘以相應的平均單價（不變價）之和，再加上出租電路和設備、代用戶維護電話交換機和線路等的服務收入。它綜合反映了一定時期郵電業務發展的總成果，是研究郵電業務量構成和發展趨勢的重要指標。計算公式為:郵電業務總量＝∑（各類郵電業務量×不變單價）+出租代維及其他業務收入移動電話用戶是指通過移動電話交換機進入移動電話網、占用移動電話號碼的電話用戶。用戶數量以報告期末在移動電話營業部門實際辦理登記手續進入移動電話網的戶數進行計算，一部移動電話統計為一戶。

電話用戶指接入國家公眾固定電話網，並按固定電話業務進行經營管理的電話用戶。1997年以前，電話用戶分為市內電話用戶和農村電話用戶。“市內電話用戶”是指接入縣城及縣以上城市的電話網上的電話用戶；“農村電話用戶”是指接入縣郵電局農話台及縣以下農村電話交換點，以縣城為中心（除市話用戶外）聯通縣、鄉（鎮）、行政村、村民小組的用戶。從1997年起，電話用戶數分組調整為以用戶所在區域劃分為“城市電話用戶”和“鄉村電話用戶”，與過去的按市內電話和農村電話劃分方法不同。而電話用戶總數、電話機總部數統計範圍不變。

批發和零售業商品購、銷、存總額指各種登記注冊類型的批發和零售企業、產業活動單位、個體經營者以本單位為總體的商品購進、銷售、庫存總額。

商品購進總額指從本單位以外的單位和個人購進（包括從境外直接進口）作為轉賣或加工後轉賣的商品總額。

商品銷售總額指對本單位以外的單位和個人出售（包括對境外直接出口）本單位經營的商品總額（含增值稅）。

商品批發額指商品零售額以外的一切商品銷售額。包括售給生產經營單位用於生產或經營用的商品銷售額；售給批發和零售業、餐飲業用於轉賣或加工後轉賣的商品銷售額；直接向國（境）外出口和委托外貿部門代理出口的商品銷售額。

商品零售額指售給城鄉居民用於生活消費、售給社會集團用公款購買用作非生產、非經營使用的商品銷售額。

商品庫存總額指報告期末各種登記注冊類型的批發和零售業企業、產業活動單位、個體經營者已取得所有權的商品。

商品交易市場指有固定場所、設施，有若幹經營者入場實行集中、公開交易各類實物商品的市場。

商品交易市場成交額指商品交易市場內所有經營者所實現的商品銷售金額。商品交易市場包括消費品市場和生產資料市場。

旅遊者人數

（1）　入境國際旅遊者人數：指來中國參觀、訪問、旅行、探親、訪友、休養、考察、參加會議和從事經濟、科技、文化、教育、宗教等活動的外國人、華僑、港澳同胞和台灣同胞的人數。不包括外國在我國的常駐機構，如使領館、通訊社、企業辦事處的工作人員；來我國常住的外國專家、留學生以及在岸逗留不過夜人員。

（2）　出境居民人數：指大陸居民因公務活動或私人事務短期出境的人數。公務活動出境居民人數包括在國際交通工具上的中國服務員工，因私出境居民人數不包括在國際交通工具上的中國服務員工。

（3）　國內旅遊者人數：指我國大陸居民和在我國常住1年以上的外國人、華僑、港澳台同胞離開常住地在境內其他地方的旅遊設施內至少停留一夜，最長不超過6個月的人數。

國際旅遊（外彙）收入指入境旅遊的外國人、華僑、港澳同胞和台灣同胞在中國大陸旅遊過程中發生的一切旅遊支出，對於國家來說就是國際旅遊（外彙）收入。

科技活動人員指直接從事科技活動,以及專門從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務的人員。累計從事科技活動的實際工作時間占全年製度工作時間10%及以上的人員。（1）直接從事科技活動的人員包括:在獨立核算的科學研究與技術開發機構、高等學校、各類企業及其他事業單位內設的研究室、實驗室、技術開發中心及中試車間（基地）等機構中從事科技活動的研究人員、工程技術人員、技術工人及其它人員；雖不在上述機構工作，但編入科技活動項目（課題）組的人員；科技信息與文獻機構中的專業技術人員；從事論文設計的研究生等。（2）　專門從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務的人員包括:獨立核算的科學研究與技術開發機構、科技信息與文獻機構、高等學校、各類企業及其他事業單位主管科技工作的負責人，專門從事科技活動的計劃、行政、人事、財務、物資供應、設備維護、圖書資料管理等工作的各類人員，但不包括保衛、醫療保健人員、司機、食堂人員、茶爐工、水暖工、清潔工等為科技活動提供間接服務的人員。

研究與試驗發展（R&D）指在科學技術領域，為增加知識總量,以及運用這些知識去創造新的應用而進行的係統的創造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。

基礎研究指為了獲得關於現象和可觀察事實的基本原理的新知識（揭示客觀事物的本質、運動規律，獲得新發現、新學說）而進行的實驗性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應用或使用為目的。其成果以科學論文和科學著作為主要形式。

應用研究指為獲得新知識而進行的創造性研究，主要針對某一特定的目的或目標。應用研究是為了確定基礎研究成果可能的用途，或是為達到預定的目標探索應采取的新方法（原理性）或新途徑。其成果形式以科學論文、專著、原理性模型或發明專利為主。

試驗發展指利用從基礎研究、應用研究和實際經驗所獲得的現有知識，為產生新的產品、材料和裝置，建立新的工藝、係統和服務，以及對已產生和建立的上述各項作實質性的改進而進行的係統性工作。其成果形式主要是專利、專有技術、具有新產品基本特征的產品原型或具有新裝置基本特征的原始樣機等。在社會科學領域，試驗發展是指把通過基礎研究、應用研究獲得的知識轉變成可以實施的計劃（包括為進行檢驗和評估實施示範項目）的過程。人文科學領域沒有對應的試驗發展活動。

研究與試驗發展人員指參與研究與試驗發展項目研究、管理和輔助工作的人員，包括項目（課題）組人員，企業科技行政管理人員和直接為項目（課題）活動提供服務的輔助人員。

專業技術人員指從事專業技術工作和專業技術管理工作的人員，即企事業單位中已經聘任專業技術職務從事專業技術工作和專業技術管理工作的人員，以及未聘任專業技術職務，現在專業技術崗位上工作的人員。包括工程技術人員，農業技術人員，科學研究人員，衛生技術人員，教學人員，經濟人員，會計人員，統計人員，翻譯人員，圖書資料、檔案、文博人員，新聞出版人員，律師、公證人員，廣播電視播音人員，工藝美術人員，體育人員，藝術人員及企業政治思想工作人員，共十七個專業技術職務類別。

科技活動經費籌集指從各種渠道籌集到的計劃用於科技活動的經費，包括政府資金、企業資金、事業單位資金、金融機構貸款、國外資金和其他資金等。

政府資金指從各級政府部門獲得的計劃用於科技活動的經費，包括科學事業費、科技三項費、科研基建費、科學基金、教育等部門事業費中計劃用於科技活動的經費以及政府部門預算外資金中計劃用於科技活動的經費等。

企業資金指從自有資金中提取或接受其他企業委托的、科研院所和高校等事業單位接受企業委托獲得的，計劃用於科研和技術開發的經費。不包括來自政府、金融機構及國外的計劃用於科技活動的資金。

金融機構貸款指從各類金融機構獲得的用於科技活動的貸款。

科技活動經費內部支出指報告年內用於科技活動的實際支出包括勞務費、科研業務費、科研管理費，非基建投資購建的固定資產、科研基建支出以及其他用於科技活動的支出。不包括生產性活動支出、歸還貸款支出及轉撥外單位支出。

勞務費指以貨幣或實物形式直接或間接支付給從事科技活動人員的勞動報酬及各種費用。包括各種形式的工資、津貼、獎金、福利、離退休人員費用、人民助學金等。

固定資產購建費指報告年內使用非基建投資購建的固定資產和用於科研基建投資的實際支出額，即固定資產實際支出和科研基建投資實際完成額之和。固定資產是指長期使用而不改變原有實物形態的主要物資設備、圖書資料、實驗材料和標本以及其他設備和家具、房屋、建築物。

新產品指采用新技術原理、新設計構思研製、生產的全新產品，或在結構、材質、工藝等某一方麵比原有產品有明顯改進，從而顯著提高了產品性能或擴大了使用功能的產品。既包括政府有關部門認定並在有效期內的新產品，也包括企業自行研製開發，未經政府有關部門認定，從投產之日起一年之內的新產品。

專利是專利權的簡稱，是對發明人的發明創造經審查合格後，由專利局依據專利法授予發明人和設計人對該項發明創造享有的專有權。包括發明、實用新型和外觀設計。

發明指對產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案。

實用新型指對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適於實用的新的技術方案。

外觀設計指對產品的形狀、圖案、色彩或者其結合所作出的富有美感並適於工業上應用的新設計。

普通高等學校指按照國家規定的設置標準和審批程序批準舉辦，通過國家統一招生考試，招收高中畢業生為主要培養對象，實施高等學曆教育的全日製大學、獨立設置的學院和高等專科學校、高等職業學校和其他機構。

南京開卷：江蘇省現代服務業發展研究報告（2019）〓〓三校〓〓285mm×210mm〓〓42字×37字〓〓B05E目錄江蘇省現代服務業發展研究報告（2019）目錄

Contents綜合篇

Part　Ⅰ　Comprehensive　Report第一章2018年江蘇省現代服務業發展概況

Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province　In　2018

一、　江蘇現代服務業發展的現狀分析

An　Analysis　Of　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇現代服務業存在的問題分析

Analysis　On　The　Problems　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　加快江蘇現代服務業發展的對策建議

Suggestions　On　Speeding　Up　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

第二章全球服務貿易發展指數報告

Report　On　The　Development　Index　Of　Global　Trade　In　Services

一、　服務貿易發展指數的選取

Selection　Of　Service　Trade　Development　Index

二、　全球服務貿易發展指數分析

An　Analysis　Of　The　Development　Index　Of　Global　Trade　In　Services

三、　中國區域服務貿易發展指數分析

An　Analysis　Of　The　Development　Index　Of　Chinas　Area　Service　Trade

四、　中國城市服務貿易發展指數分析

An　Analysis　Of　The　Development　Index　Of　Chinas　Urban　Service　Trade

第三章江蘇現代服務業高質量發展研究

Research　On　The　High　Quality　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇現代服務業高質量發展的典型事實

Typical　Facts　Of　High　Quality　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇現代服務業高質量發展有待提升的方麵

Aspects　To　Be　Improved　For　The　High　Quality　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇現代服務業高質量發展的必然趨勢

The　Inevitable　Trend　Of　High　Quality　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

四、　江蘇現代服務業高質量發展的重要舉措

The　Important　Measures　Of　High　Quality　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

五、　江蘇現代服務業高質量發展的路徑選擇

The　Path　Choice　Of　High　Quality　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

區域篇

Part　Ⅱ　Area　Report第一章蘇南現代服務業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Southern　Jiangsu

一、　蘇南現代服務業的發展現狀

The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Southern　Jiangsu

二、　蘇南現代服務業發展的問題分析

Analysis　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Southern　Jiangsu

三、　蘇南現代服務業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Southern　Jiangsu

第二章蘇中現代服務業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Central　Jiangsu

一、　蘇中現代服務業的發展現狀

The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Central　Jiangsu

二、　蘇中現代服務業發展中的問題分析

Analysis　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu

三、　蘇中現代服務業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu

第三章蘇北服務業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Service　Industry　In　Northern　Jiangsu

一、　蘇北現代服務業的發展現狀

The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Northern　Jiangsu

二、　蘇北現代服務業發展的問題分析

Analysis　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Northern　Jiangsu

三、　蘇北現代服務業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　In　Northern　Jiangsu

行業篇

Part　Ⅲ　Industrial　Report第一章江蘇省軟件與信息技術服務業發展報告

Jiangsu　Software　And　Information　Technology　Service　Industry　Development　Report

一、　江蘇省軟件與信息服務業發展現狀

Development　Status　Of　Software　And　Information　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

二、江蘇省軟件與信息技術服務業的問題分析

Analysis　On　The　Problems　Of　Software　And　Information　Technology　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省軟件與信息服務業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Software　And　Information　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

第二章江蘇省服務外包業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Service　Outsourcing　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省服務外包的發展現狀

Development　Status　Of　Service　Outsourcing　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省服務外包發展中存在的主要問題

Main　Problems　In　The　Development　Of　Service　Outsourcing　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省發展服務外包的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Service　Outsourcing　In　Jiangsu　Province

第三章江蘇省旅遊業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Tourism　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省旅遊業發展的現狀分析

An　Analysis　Of　The　Current　Situation　Of　Tourism　Development　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省旅遊業發展存在的問題

Problems　In　The　Development　Of　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省旅遊業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Industry　In　Jiangsu　Province

第四章江蘇省科技服務業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Science　And　Technology　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省科技服務業發展的現狀分析

An　Analysis　Of　The　Current　Situation　Of　The　Development　Of　Science　And　Technology　Service

Industry　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省科技服務業發展存在的問題

Problems　In　The　Development　Of　Science　And　Technology　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省科技服務業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Science　And　Technology　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

第五章江蘇省物流業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Logistics　Development　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省物流業發展現狀分析

An　Analysis　Of　The　Current　Situation　Of　Logistics　Development　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省物流業發展的問題分析

Analysis　On　The　Development　Of　Logistics　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省物流業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Of　Logistics　Industry　In　Jiangsu　Province

第六章江蘇省公共服務業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Public　Service　Industry　Development　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省公共服務業發展現狀

The　Development　Of　Public　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省公共服務業發展存在的問題

Problems　In　The　Development　Of　Public　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省公共服務業發展對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Public　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

第七章江蘇省商務服務業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Business　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省商務服務業發展的現狀分析

An　Analysis　Of　The　Current　Situation　Of　The　Development　Of　Business　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省商務服務業發展存在的問題

Problems　In　The　Development　Of　Business　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省商務服務業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　The　Development　Of　Business　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

第八章江蘇省商貿流通業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Commerce　And　Circulation　Industry　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省商貿流通業發展的現狀分析

An　Analysis　Of　The　Current　Situation　Of　The　Development　Of　Commerce　And　Circulation　Industry

In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省商貿流通業發展存在的問題

Problems　In　The　Development　Of　Commercial　Circulation　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省商貿流通業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　The　Development　Of　Commerce　And　Circulation

Industry　In　Jiangsu　Province

第九章江蘇省金融業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Financial　Industry　Development　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇金融業發展現狀研究

A　Study　On　The　Development　Of　Financial　Industry　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇金融業發展的問題分析

An　Analysis　Of　The　Development　Of　Financial　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省金融業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　The　Development　Of　Financial　Industry　In　Jiangsu　Province

第十章江蘇省文化創意產業發展報告

Report　On　The　Development　Of　Cultural　And　Creative　Industries　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省文化創意產業發展的現狀

The　Current　Situation　Of　The　Development　Of　Cultural　And　Creative　Industries　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇省文化創意產業發展中存在的問題

Problems　In　The　Development　Of　Cultural　And　Creative　Industries　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇省文化創意產業發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　The　Development　Of　Cultural　And　Creative　Industries　In

Jiangsu　Province

集聚區篇

Part　Ⅳ　Cluster　Report第一章江蘇省現代服務業集聚區的發展概況

The　Development　Of　Modern　Service　Industry　Cluster　In　Jiangsu　Province

一、　江蘇省現代服務業集聚區的發展現狀

Development　Status　Of　Modern　Service　Industry　Cluster　In　Jiangsu　Province

二、　現代服務業集聚區對經濟發展的積極貢獻

The　Positive　Contribution　Of　Modern　Service　Industry　Cluster　To　Economic　Development

三、　江蘇省現代服務業集聚區發展的優勢效應

The　Advantage　Effect　Of　Modern　Service　Industry　Cluster　In　Jiangsu　Province

四、　江蘇省現代服務業集聚區發展中的問題分析

Analysis　Of　Problems　In　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　Cluster　In　Jiangsu　Province

五、　江蘇省現代服務業集聚區發展的對策建議

Suggestions　On　The　Development　Of　Modern　Service　Industry　Cluster　In　Jiangsu　Province

第二章江蘇省新增省級生產性服務業集聚區簡介

Brief　Introduction　Of　New　Provincial　Producer　Services　Cluster　In　Jiangsu　Province

一、　南京農副產品物流配送中心

Nanjing　Agricultural　And　Sideline　Products　Logistics　Distribution　Center

二、　江蘇省東台科技服務業集聚區

Dongtai　Science　And　Technology　Service　Industry　Cluster,　Jiangsu　Province

三、　“一帶一路”（連雲港）國際商務中心

“Belt　And　Road”　(Lianyungang)　International　Business　Center

四、　江蘇信息服務基地（揚州）

Jiangsu　Information　Service　Base　(Yangzhou)

五、　常熟國家大學科技園

Changshu　National　University　Science　Park

六、　智光科技服務業集聚區

Zhiguang　Technology　Service　Industry　Cluster

七、　能達商務區

Nengda　Business　District

八、　鹽城智慧科技城（鹽城大數據產業園）

Yancheng　Smart　Technology　City　(Yancheng　Big　Data　Industrial　Park)

九、　常州津通現代服務業集聚區

Changzhou　Jintong　Modern　Service　Industry　Cluster

十、　海門生物醫藥科創園

Haimen　Biomedical　Science　And　Innovation　Park

十一、　常州市檢驗檢測認證產業園

Changzhou　Inspection　And　Testing　Certification　Industrial　Park

十二、　徐州雨潤農產品物流集聚區

Xuzhou　Yurun　Agricultural　Products　Logistics　Cluster

十三、　蘇州工業園區現代物流園

Suzhou　Industrial　Park　Modern　Logistics　Park

十四、　江蘇仙林生命科技創新園

Jiangsu　Xianlin　Life　Science　And　Technology　Innovation　Park

十五、　鎮江大學科技園現代服務業集聚區

Zhenjiang　University　Science　Park　Modern　Service　Industry　Cluster

十六、　常州綠色建築產業示範區

Changzhou　Green　Building　Industry　Demonstration　Zone

十七、　鹽城環保科技城智慧穀

Yancheng　Environmental　Protection　Technology　City　Wisdom　Valley

十八、　南通火車站北物流園

Nantong　Railway　Station　North　Logistics　Park

十九、　江蘇師範大學科技園

Science　Park　Of　Jiangsu　Normal　University

二十、　陽澄湖數字文化創意產業園

Yangchenghu　Digital　Culture　Creative　Industrial　Park

二十一、　興化市糧食交易市場

Xinghua　Grain　Trading　Market

二十二、　南京紫東國際創意園

Nanjing　Zidong　International　Creative　Park

二十三、　東部全球家具采購中心

Eastern　Global　Furniture　Purchasing　Center

舉措篇

Part　Ⅴ　Action　Articles一、　江蘇生產性服務業“雙百工程”

“Double　Hundred　Projects”　Of　Producer　Services　In　Jiangsu　Province

二、　江蘇現代服務業重點項目

Key　Projects　Of　Modern　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

三、　江蘇新一輪服務業綜改試點建設

A　New　Round　Of　Pilot　Construction　Of　Comprehensive　Reform　Of　Service　Industry　In　Jiangsu　Province

政策篇

Part　Ⅵ　Political　Report省政府辦公廳關於製定和實施老年人照顧服務項目的實施意見

Opinions　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　The　Development　And

Implementation　Of　Elderly　Care　Service　Projects

省政府辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見

Opinions　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　Further　Stimulating　The

Private　Effective　Investment　And　Promoting　The　Sustainable　And　Healthy　Development　Of

The　Economy

省政府關於推進普惠金融發展的實施意見

Opinions　Of　The　Provincial　Government　On　Promoting　The　Development　Of　Inclusive　Finance

江蘇省市場監管信息平台運行管理辦法

Measures　Of　Jiangsu　Province　On　The　Operation　And　Management　Of　Market　Supervision

Information　Platform

政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

Suggestions　Of　The　Government　On　Encouraging　Social　Forces　To　Set　Up　Education　And

Promoting　The　Healthy　Development　Of　Private　Education

省政府辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見

Opinions　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　Further　Promoting　The　Cost

Reduction　And　Efficiency　Increase　Of　Logistics　And　Promoting　The　Development　Of

The　Real　Economy

省物價局關於印發江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法的通知

Circular　Of　The　Provincial　Price　Bureau　On　Printing　And　Distributing　The　Price　Control　Measures

For　Tickets　And　Related　Services　Of　Scenic　Spots　In　Jiangsu　Province

省政府辦公廳關於印發江蘇省深化醫藥衛生體製改革規劃（2018－2020年）的通知

Notice　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　Printing　And　Distributing　The

Plan　For　Deepening　The　Reform　Of　The　Medical　And　Health　System　Of　Jiangsu　Province

(2018—2020)

省政府辦公廳關於加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體係建設的意見

Opinions　Of　General　Office　Of　Provincial　Government　On　Accelerating　The　Construction　Of

Public　Legal　Service　System　Covering　Urban　And　Rural　Areas

省政府辦公廳關於推進供應鏈創新與應用培育經濟增長新動能的實施意見

Opinions　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　Promoting　The　Innovation

And　Application　Of　The　Supply　Chain　And　Fostering　The　New　Driving　Force　Of　Economic　Growth

省政府關於加快推進全省技術轉移體係建設的實施意見

Opinions　Of　The　Provincial　Government　On　Accelerating　The　Construction　Of　Technology

Transfer　System　In　The　Whole　Province

江蘇省開展國家標準化綜合改革試點工作方案的通知

Notice　Of　Jiangsu　Province　On　Carrying　Out　The　Pilot　Work　Program　Of　National　Standardization

Comprehensive　Reform

財政廳省供銷合作總社關於印發《江蘇省新農村現代流通及供銷合作發展引導資金管理辦法》

的通知

Circular　Of　The　General　Bureau　Of　Supply　And　Marketing　Cooperation　Of　The　Ministry　Of

Finance　On　Printing　And　Distributing　The　Administrative　Measures　For　Guiding　The

Development　Of　Modern　Circulation　And　Supply　And　Marketing　Cooperation　In　New　Rural

Areas　Of　Jiangsu　Province

省政府辦公廳關於支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見

Opinions　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　The　Implementation　Of

Supporting　Social　Forces　To　Provide　MultiLevel　And　Diversified　Medical　Services

省政府辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見

Opinions　Of　The　General　Office　Of　The　Provincial　Government　On　Promoting　The　Coordinated

Development　Of　ECommerce　And　Express　Logistics

省政府關於深入推進大眾創業萬眾創新發展的實施意見

Opinions　Of　The　Provincial　Government　On　Further　Promoting　The　Development　Of　Mass

Entrepreneurship　And　Innovation

數據篇

Part　Ⅶ　Data　Report2018年全國各地區人口及生產總值

Population　And　GDP　Of　All　Regions　In　China　In　2018

2018年全國各地區生產總值構成及增速

The　Composition　And　Growth　Rate　Of　Chinas　GDP　In　2018

2018年全國各地區國內外貿易

Domestic　And　Foreign　Trade　Of　All　Regions　In　2018

2018年江蘇省各市（縣）地區生產總值

Gdp　Of　Cities　(Counties)　Of　Jiangsu　Province　In　2018

2018年江蘇省各市（縣）地區生產總值構成

Composition　Of　Gdp　Of　Cities　(Counties)　In　Jiangsu　Province　In　2018

2018年末江蘇省各市（縣）地區從業人員

Employees　In　Cities　(Counties)　And　Regions　Of　Jiangsu　Province　At　The　End　Of　2018

2018年江蘇省各市（縣）地區財政收支及金融

Fiscal　Revenue,　Expenditure　And　Finance　Of　Jiangsu　Province　In　2018

按登記注冊類型分固定資產投資比上年增長情況（2018）

Growth　Of　Investment　In　Fixed　Assets　By　Registration　Type　Over　The　Previous　Year　(2018)

2018年江蘇省各市（縣）地區國內貿易、對外經濟

Domestic　Trade　And　Foreign　Economy　In　Cities　(Counties)　Of　Jiangsu　Province　In　2018

江蘇省分市交通運輸基本情況　（2018年）

Basic　Information　Of　Transportation　By　City　In　Jiangsu　Province　(2018)

商品零售價格分類指數（2018年）

Commodity　Retail　Price　Sub　Index　(2018)

附錄主要統計指標解釋