1934年11月4日至6日，在南梁荔原堡中心的關帝廟，召開了有劉誌丹、吳岱峰、習仲勳、惠子俊、楊森、張秀山、馬文瑞、張邦英、蔡子偉、張策、黃子文、張慶孚等領導人和100多名工農兵代表參加的重要會議。會上，通過了《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財政決議案》《糧食決議案》等文件和法令。
大會還選舉成立了陝甘邊革命軍事委員會和陝甘邊赤衛軍總指揮部。在荔園堡正式成立陝甘邊蘇維埃政府及陝甘邊區革命軍事委員會，由劉誌丹任軍委主席，習仲勳任蘇維埃政府主席，邊金山任副主席，吳岱峰任參謀長，朱誌清任陝甘邊赤衛軍總指揮，鄭德明任副總指揮，梅生貴任副總指揮兼參謀長。
同時，貧農團、農會、赤衛軍、工、青、婦、兒童團等組織也相繼建立。邊區黨政軍發布了一係列政策法令，從政治、經濟、軍事、文化到群眾生活都作了明確規定。為了培訓幹部還開辦了軍政幹校，劉誌丹兼校長，習仲勳任政委，吳岱峰任軍事主任，蔡子偉、馬文瑞、張文華等任兼職教員，分批輪訓各級幹部和戰鬥骨幹。各鄉則辦起了列寧小學，發展教育，掃除文盲。陝甘邊銀行還發行了布製貨幣，建立了集市貿易。根據地的經濟、文化日益繁榮和發展起來了。
1934年12月，劉誌丹率紅2團和陝甘邊五、六支隊親赴安定。
1935年1月，經中央駐北方代表派駐西北巡視員黃翰建議，中共陝甘邊特委書記惠子俊、軍委主席劉誌丹等率紅42師第二團北上，並到陝北根據地赤源縣（今子長縣）水晶溝燈盞灣看望了正在養傷的謝子長，就建立陝甘邊和陝北兩塊蘇區的黨政軍的統一領導機構，以及組織第二次反“圍剿”等問題進行了研究，並達成共識。
在謝子長養傷期間，劉誌丹多次前往其住地探望。1935年初，得知謝子長傷勢惡化、病情危急時，劉誌丹多次到紅柳溝、燈盞灣、韓河裏等地探望了正在養傷的老戰友謝子長。兩人就當前形勢、兩地區和兩軍統一領導等問題交換意見，並就西北黨政軍統一領導、統一指揮，陝北和陝甘邊根據地的統一協調，特別是當前反“圍剿”戰鬥中的軍事戰略部署和作戰構思等問題和謝子長進行商討。
1月20日，天剛蒙蒙亮，劉誌丹又一次來到安定縣燈盞灣。一進窯，他就拉著謝子長的雙手，哽咽著說：“老謝，你成這個樣子了，為甚不早給我說……”
謝子長看到劉誌丹，心情很是激動，吃力地捉住劉誌丹的臂膀，好半天才說：“老劉，我早盼著你來哩，我估莫你也快來了！”
劉誌丹埋怨說：“你咋不早點給我來信呢？”
謝子長說：“已派人去給你送信，可至今還沒有回來。”
過了一會，謝子長又一字一板地說：“老劉啊，你來了，我就放心了！打仗你比我強，看樣子我是不行了，陝甘和陝北軍事工作的重擔就要全落在你肩上了，也隻有你的肩膀才有力量挑起這副擔子！”
聽到這裏，劉誌丹又難受又激動地說：“老謝，不要這麼說，你要活著，你的傷能好，一定能好！”
在商議西北軍事委員會主席人選時，劉誌丹提議要謝子長擔任主席，謝子長誠懇地說：“這樣不好，從革命利益考慮，還是你當主席合適，我成了這個樣子，不能到職工作，何必要那個名哩？”
劉誌丹懇切地說：“你是老大哥，還是你掛帥，我協助你完成任務。”
兩位無產階級革命家感人肺腑的話，使在場的人深受感動。
劉誌丹臨走時，摸著謝子長蓋的薄被子，關切地說：“你的被子太破了，應當給你換床好的。”
謝子長笑了笑說：“隻要能把傷養好，被子破點沒關係。”
劉誌丹走後，謝子長對身邊的同誌說：“老劉來了就好了。”
1935年2月21日晚，謝子長在燈盞灣逝世，終年39歲。
謝子長逝世後，劉誌丹萬分悲痛。一天，他把26軍二團代理團長楊森叫來說：“你也知道，對老謝的逝世絕對要保密，無論到了哪裏都要打出老謝的旗號，大張旗鼓地說是謝子長的隊伍。這樣，就能給群眾壯膽，使群眾受到鼓舞，同時，反動派一聽老謝還活著，必然聞風喪膽。這麼幹對革命有利。”
遵照北方黨組織的指示，1935年1月30日，陝北各路遊擊隊正式改編為紅27軍84師。紅26軍和紅27軍又在劉誌丹的領導下，為粉碎敵人的第二次“圍剿”秣馬厲兵。