係統性，是指對合法權利、秩序、網絡的安全保障無一環節例外，全流程貫通，管理到位，可查責到位，邊界清楚、證據采信明確可靠，責任追究簡便直接。
這裏特別要注意的是，政企之間的責任製度建設要科學。由於在智慧安居、智慧城管、智慧醫療（健康）等專業業務項目中，網絡專業業務服務商、專業業務公共服務提供商（如智慧醫療中的醫院、智慧城管中的維修公司、智慧安居中的保安公司或物業公司）、負責日常運營指揮主管部門（或聯合機構）與應急指揮中心、政府與司法監管單位等，都同在一個專業業務網絡平台上“共舞”運作，因此，要特別注意這裏麵的政企之間的關係、企企之間的關係，或者企業和事業單位之間的關係，尤其是責任關係。例如在智慧安居係統裏，政府有兩套架構：日常和應急指揮；對運營的監管，包括對網絡服務采購的數量質量履行情況，評價、付費以及有無違規行為，有無侵犯服務對象利益行為。專業化公司提供的是網絡信息服務，不能替代指揮。哪些是指令發錯，應由發指令的單位負責；哪些指令是網絡傳達出了錯，應由專業化網絡服務公司負責。這些問題在管理體製上要處理好。
再比如智慧醫療。醫療服務是醫院負責的，一般情況下發生醫療事故，醫院和醫生要負責任；醫院可以遠程指揮手術，但萬一出錯了，屬於醫療單位責任的，由醫療單位負責；屬於網絡服務的責任的，應由相關的網絡服務商負責。網絡服務公司要注意可能需要提供兩套信息服務係統，萬一有一套出故障，還可以用另一套，因為這是關乎人命的。再比如智慧城管，哪裏煤氣管道堵了，維護商是專業維修公司，應由他去排除故障，沒有排除好不是網絡服務商的問題。網絡服務商、專業內容的服務商，一定要注意區別，不要混為一談。
因此，所有管理製度的建設都應以“保障服務對象的合法權利、保障服務活動的有序進行、保障網絡安全為中心”為目標，要全麵係統地進行，逐項逐流程地梳理，實現上述全麵性、係統性的要求。
（四）合法性、合理性
智慧城市管理製度的建設與創新，最根本的原則是合法性原則，指的是所有的管理製度、舉措的設定必須合法，工作上要進行合法性審查。合法是前提，不合法的必須調整；合法才有權威，才有剛性約束力，不合法的製度沒有任何意義。
合理性原則，是指所有的管理製度與舉措，都要合乎法理、公理、情理、倫理及社會心理。管理製度與舉措是否符合合理性要求，工作上要進行合理性評估。在合法的前提下，合理性原則是最能廣泛調動被管理者和社會各界積極性的、最經濟實用的原則。
貫徹合法性原則，還要注意管理製度建設的層次架構，有五條規則：（1）有法的從法，有標準的從標準；（2）有政府規範性文件的從規範性文件，包括操作規程；（3）沒有直接可適用法律的，盡量配合有關措施適用相鄰的法律；（4）沒有直接可適用規範性文件的，盡量適用相鄰的規範性文件；（5）以上都沒有可適用的、工作又必需的，則由自己製定管理的製度規範。
另外，還要說明幾個問題：
（1）這些製度設計由誰來負責？應該是“誰家的孩子誰來抱”，分塊包幹；但分配任務時切塊要切好，應該進行明確分工。例如網絡服務商的規則，自己要先製定好、管好。專業內容服務提供商，如醫院、保安公司、維修公司，也要製定製度，對他們的管理製度要進行審查。政府的規則雖由政府部門去製定，但網絡服務商和專業內容服務商可以提出而且是必須提出建設要求，以免出現漏洞。
（2）提出解決問題的建議與要求要有針對性，不要無的放矢；提出專門性建議的方式，盡量采用書麵形式，目的是為了存查。
（3）任何製度都不能拿來就隨便使用，要集成評估，並經過集體決定，還要通過軟件集成開發。所有的製度都要與既有的規則、流程、行為相適應。