④鼓勵民間成立“高新技術風險投資公司”，並給予一定的稅收減免；
⑤在證券市場開設高新技術企業板塊試點。
5．辦好嶽麓山大學科技園。
嶽麓山大學城、科技園都是在全國頗有影響的項目。科技園是經國家科技部、教育部批準的全國15大高校科技園之一，它依托嶽麓山附近的數十所著名高校和科研機構，研究人員眾多，環境秀麗，具有極好的高新科技園建設基礎。高起點、高規格、高效益辦好嶽麓山大學科技園，是我省高新技術產業界的一件大事，一件幸事。目前，已由國際著名設計機構完成概念性規劃，實施項目即將鋪開。它的建設和發展，必將極大地提升長沙在全省及全國的地位，也將推動我省高技術產業的進一步發展。我們要把嶽麓山大學科技園辦成湖南省的一個品牌，成為吸引各方人才、資金、國際先進技術的“聚寶盆”。
6．以人才為本，自培與引進相結合。
社會經濟的發展已由“資本時代”進入到了“知識時代”。掌握了知識和技術的人才決定了一個國家或地區的未來。發達國家和我國發達地區都已經普通采取了各種優惠政策吸引全球人才，美國甚至多次修改《移民法》以吸引國外優秀科技人才。在湖南省財力還很有限的情況下，如何築巢“引鳳”、“留鳳”是很值得各級政府和相關部門深入研究的課題。
我們認為，吸引人才必須麵向全球，麵向具有國際水平的高新技術，麵向國際知名企業。加入WTO以後，隻滿足於國內市場已經不會有大的作為了。在物質待遇方麵盡力創造較滿意的條件，高能高薪，同時，也要創造和諧、團結、愉快的工作環境吸引人才，紮紮實實解決他們在諸如住房、子女就讀、生活習慣等方麵的後顧之憂，在人才與企業的分配上可考慮技術入股等利於人才事業發展的條件，對於國內人才的流動，可采取保工齡、保職稱、保性質、保級別、管檔案等多種靈活的用人機製和措施，創造良好的用人環境。實踐證明，留住人才的主要因素常常不是工資待遇。
在吸引外地人才的同時，也要充分發揮本地人才的積極作用。我省高校和科研機構中一大批科研人員，因為種種原因妨礙了他們積極性的全部發揮，如果在人才流動的政策上更靈活，將有利於這一部分積極性的發揮，利於科技轉變成生產力。因此，希望對於短期流動、短期兼職、定期谘詢等予以鼓勵，促使科研人員走出“象牙塔”，進入企業、解決實際問題，應該說，這對於個人、企業、社會都是有益的事情。
為了保證發展後勁，湖南自身的人才培養也是十分重要的，這個問題將在關於教育的話題中展開。
第二節湖南省教育跨越式發展研究
1999年，黨中央召開了全國教育工作會議，全國技術創新大會和中央十五屆四中全會，先後做出了《中共中央、國務院關於深化教育改革，全麵推進素質教育的決定》、《中共中央、國務院關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和《中共中央關於國有企業改革和發展若幹問題的決定》。這三個決定彼此關聯，相輔相成，是新世紀關於中國發展方向和奮鬥目標的重大決策。全麵建立科技創新體係，振興國有企業，更多地培養高素質人才，是我國社會經濟持續、健康發展的需要，是實現中華民族偉大複興的基礎。
（一）湖南教育發展的基本狀況
《中國教育改革與發展綱要》指出：“到20世紀末，形成具有中國特色的麵向21世紀的社會主義教育體係的基本框架。再經過幾十年的努力，實現教育的現代化。”客觀地說，湖南距離教育現代化的目標還有較大差距。
湖南省2000年國家財政性教育經費為86.2億元人民幣，占當年GDP總值的2.3%，比1996年增加29.7億元，占GDP比重也比1996年多0.11個百分點。但湖南2000年國家財政性教育經費占GDP的比重距《中國教育改革與發展綱要》中規定的2000年要達到4%的要求還有較大差距。這個指標在很大程度上反映了政府對教育的重視和保證程度，而且一般來說指標會隨GDP總值的增長而增長。而湖南GDP總值2000年為3691.88億元，在比1996年增長42.8%的情況下，國家財政性教育經費占GDP的比例僅增長0.11個百分點。與國際上比較，公共教育經費相對於GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，發展中國家為4.7%，聯合國教科文組織最近呼籲，在新世紀該指標應提高到6%以上。
2000年湖南省人均公共教育經費為131.4元人民幣，而世界其他國家大多數超過100美元，韓國達350美元，香港為1100美元。如果再看其他指標如大學生入學率，預期正規教育年限，每10萬居民中大學生人數等等，更能看出我省與國際上教育發展水平的差距。應該說，公共教育經費投入嚴重不足是我省教育落後的根本原因。
湖南教育要在新世紀有超常規的跨越式發展，必須解放思想，大膽創新，學習和借鑒國內外的先進經驗，不拘一格地培養經濟建設需要的各類人才。
（二）充分認識和廣泛宣傳教育對於經濟增長的貢獻
長期以來，由於對教育的功能和作用在認識上的偏差，包括各級政府中有相當權力的負責人在內的許多人都認為教育是一個很難出政績、很難見效益的投資“黑洞”，不如修路、建房效益來得快。雖然經過近年對教育的地位的大力宣傳，《教育法》等法律法規的頒布實施，不少人的認識有所改變，但上述不正確的認識仍有不少市場。
人力資本理論告訴我們，對人力資源的投資是最有效率的投資。教育投資的高回報、教育對於經濟發展的貢獻已經反複被發達國家的經驗所證明。實際上，近20多年中國經濟的持續發展，知識、人才的作用、教育的貢獻功不可沒。
在知識經濟逐步凸現的今天，教育對社會、經濟的推動作用更加突出，知識和人才儲備的水平決定著一國（地區）的未來。由於知識傳播的速度、廣度和深度的變化，全球教育已出現了許多新的特點，不及時做相應的調整和改革，湖南教育現代化的進程將會被耽誤若幹年。我們認為振興湖南教育的關鍵在於各級政府官員必須充分認識教育對於社會經濟發展的作用。因此，利用各種手段對各級政府官員進行這方麵的教育是迫在眉睫的任務。沒有各級政府對教育的重視和關注，沒有教育改革的舉措，沒有財力、物力、人力的支撐，湖南教育現代化隻會是空談。建議像抓計劃生育一樣，把振興教育當作“科技興湘”的重大舉措，將在任時教育的發展狀況作為各級官員考核、晉升、評優的主要指標之一，爭取在5年內達到公共教育經費占GDP比重4%以上的目標。
（三）關於義務教育
義務教育是政府確保每個社會成員受教育權利的基本途徑，是體現教育公平的一種“保底教育”，是一種基本的保障型教育。從世界各國的經驗看，義務教育是不引入市場競爭機製的，而且為了保證義務教育的質量和數量，政府必須在經費上予以保證。通過政府的權力對公共資源合理分配，排除各種可能對義務教育產生影響和幹擾的因素，為每個適齡兒童創造平等的機會。在美國、法國、瑞士、俄羅斯、印度、韓國、印尼、埃及、肯尼亞等國，來自政府的公共經費一般占義務教育投資總額的85%～90%，湖南省2000年該指標為56.3%，低於全國平均水平約17個百分點，與國外的差距更大。來自政府的公共經費偏低的直接後果就是教育經費的不穩定，隨之而來的就是教師工資不能按時足額發放，教師隊伍人心浮動，教學質量波動，義務教育水平難以提高。
20世紀80年代中期以來，我國義務教育投資來源從原來國家投資的單一體製逐步轉變為目前的國家財政性教育經費為主、來源渠道多元化的投資體製。其來源渠道可概括為財、稅、產、費、社五項，其中前三項分別指政府財政預算內撥款、教育稅附加和中小學校辦產業收入，屬國家財政性教育經費即公共教育經費，其餘兩項為學生雜費收入和社會集資與捐資助學收入。前已述及，世界多數國家公共教育經費都占義務教育投資總額的85%以上，湖南還不到60%，政府在義務教育投資來源中沒有體現絕對的主體地位，是我省義務教育發展的首要關鍵問題。
不但政府作為投資主體的地位不突出，而且投資責任在各級政府之間分配也不盡合理。目前，教育投資主體在縣、鄉、村三級，而湖南各縣之間差距極大，更不要說鄉、村兩級的差距了，湘西山區等地辦教育的困難更大。投資重心偏低的投資體製給貧困地區的地方財政造成巨大壓力，正常教育經費開支無法保證。因此，湖南義務教育必須在投資體製上有重大改革。
①建議將原有的以縣、鄉、村為主的義務教育投資體製重心上移，改成以省、縣為主體，將義務教育投資納入政府財政預算。
②教師工資由省一級財政統管。教師工資拖欠和挪用問題由來已久，根本原因是缺乏權威專管機構，不從體製上解決是不行的。法國、泰國、埃及、韓國等國家都將義務教育教師工資納入中央財政預算，由中央獨立負擔。根據我省實際，由省級財政統一管理義務教育教師工資，不僅切實保障了教師的切身利益，也在全省範圍內創造了一個義務教育教師大體相當的福利條件，利於教師隊伍的穩定。
③對某些邊遠貧困農村實行免費義務教育。我省“普九”工作的難點主要在西、南部貧困山區。在目前一些貧困地區家庭還無力承受義務教育費用的情況下，各級政府有義務為這些地區的少年兒童提供入學機會，而切實可行的辦法是實行免費義務教育，這是顯示社會公平和關注弱勢階層的重要措施。實際上，這也是實現並鞏固“普九”目標的有效措施。
④以正稅替代教育費附加，教育費附加是我國現行義務教育公共經費來源中僅次於政府財政預算撥款的第二大經費來源渠道，但它隻屬於準稅性質，經常被挪用。建議以正稅方式加征教育稅，並保證劃出一定比例用於義務教育。
⑤完善對貧困學生的資助製度，義務教育階段學生失學、輟學以及入學鞏固率低的主要原因是家庭貧困，政府應以各種適當方式對這部分學生提供資助，各級政府要普遍建立和完善由政府公共教育經費負擔的政府助學製度，給貧困學生以特別關照。
⑥出台有關政策和措施，鼓勵城鎮教師向邊遠農村定期不定期流動。城鎮小學、初中教師普遍超編，而農村尤其是邊遠農村教師普遍不足。各級政府要盡快製訂有關政策，鼓勵城鎮教師以多種方式向農村流動，進而形成城鄉教師的雙邊交流機製，一來可以把城市中較先進的教學方法、資料帶到農村，二來使教育資源分配更為合理。我們認為，把扶貧工作中對口扶貧的方式用於城鄉義務教育的城鄉師資交流和教學設備資助，是比較合適的。
⑧由省主管部門牽頭，加強對各縣、市“普九”教育工作的檢查和監督。由省級部門對教育經費、教師工資、學校設施等涉及“普九”投入的各方麵進行檢查，利於形成一種壓力，對各級政府的督促利於提高他們對教育的重視程度，而且這些都要作為幹部政績考核的重要指標。
（四）鼓勵民辦教育向非義務教育拓展
目前湖南民辦教育以小學、初中居多，原因是啟動困難小，承辦者管理經驗的積累較多。但一個明顯弊端就是低水平重複，甚至搞惡性生源競爭。應該看到麵對人民群眾旺盛的教育需求和國家有限的教育投入，大力發展民辦教育是使湖南教育超常規發展的一條捷徑，但民辦教育的發展方向宜以非義務教育為主。據統計，盡管高中和高等教育普及率不高，但占用了政府教育經費的約40%，而小學和初中所占比例不到50%。如果將民辦教育主要方向引向高中、高等教育和特殊教育等非義務教育，將有利於用更多的財力保證義務教育的需要，使義務教育的發展更加穩定和有序。因此，非義務教育應成為民辦教育發展的方向。
民辦非義務教育大力發展的前提是民辦學校具有與其他公立學校一樣的身份和地位，一樣的招生和分配條件，甚至可以得到比公立學校更多的政策優惠。隻有真正消除了對民辦學校的歧視，民辦教育才會真正發展起來。
民辦教育的開辦，首先是資金問題。目前我省民辦教育水平較低，主要原因是開辦者多為個人或個人合夥，投入水平有限，低水平重複現象嚴重。省政府要出台有關政策鼓勵國內外企業或企業集團以及上市公司成立教育投資公司到湖南來辦教育，這種情形古今中外不乏先例，而且成功的例子舉不勝舉。
民辦教育由於將主要限於非義務教育領域，其收費標準可以市場化，隻要不是以贏利為目的，且贏利後是用於再投入，應該鼓勵贏利，否則，難有發展。我們認為，隻要學生和家長對購買到的教育服務滿意，學生畢業後社會可以接受，民辦教育的收費標準可自定，市場競爭規律會抑製學費盲目上漲。總而言之，民辦教育如果限於非義務教育，就應有一個自由、寬鬆的發展環境，由市場來選擇它。政府應該在辦好公立學校的同時，將相當部分的高中、高等教育、特殊教育、學前教育等非義務教育市場讓出來，任民辦教育大力發展，既節約了大筆政府教育經費，又提高了湖南教育的整體水平，還能帶動其他相關行業的發展，這種一舉多得的好事何樂而不為呢？
當然，給民辦教育以發展空間不是放任自流。省政府應就民辦教育問題專門出台地方性法律法規，切實解決民辦教育發展中的實際問題，如對政府對民辦學校管什麼，不管什麼，有什麼優惠條件，投資方與學校的關係，外資和中外合作辦學有什麼特殊政策，學校的責、權、利等做出較明確的解釋，給民辦教育以一個健康、寬鬆的外部發展環境。
（五）關於高中教育
在現代社會中，教育不僅是可以不受家庭背景影響的、被每個人平等利用的權利，也是個人獲得發展，實現自我目標的重要途徑。由於教育特別是高質量、高層次的教育能夠提高人們的勞動能力，改變人們的社會地位，帶來經濟和非經濟的收益，所以，通過受教育獲得較好的職業和較高的社會地位已成為大多數人的共識。越來越多的家庭希望子女在完成義務教育後，升入非義務教育的高中階段，進而接受更高層次的教育。