第三節跨越式發展的對策措施
湖南作為農業大省，要充分發揮優勢，趕超發達地區，實現農業和農村經濟的穩定和迅猛發展，隻有實行跨越式的發展戰略。而要實現這一戰略，就要不斷地積極探索發展農業和農村經濟的新思路、新對策、新途徑和新舉措，以達到農業增效、農民增收的目的，最終提高湖南農業經濟的整體素質和效益，實現農業現代化。
（一）穩定糧食生產，推進農業結構的戰略性調整和優化
麵對21世紀的到來和加入WTO成功的新形勢，湖南農業生產和農村經濟要適應新階段的發展要求，在穩定關係到國計民生的糧食生產、確保主要農產品總量的同時，要大力推進農業結構的戰略性調整，提高農產品品質，增加農民收入，發展農村經濟。主要措施是：
1．以稻田改製和優質稻開發為重點，推進糧食結構的進一步優化。
湖南當前的糧食生產存在稻穀占絕對主體的單一糧食結構和稻米品質欠佳的問題，糧食加工轉化滯後，市場競爭力不強已越來越成為糧食發展的障礙因素。針對這種情況，糧食結構的調整和優化刻不容緩。具體措施是：
第一，提高早稻的品質，適當壓縮早秈稻麵積。早稻曆來在湖南以至全國糧食生產中占有相當重要的位置，常年產量占全年糧食總產量的40%左右。早稻雖有一些優質品種，但總的來說米質較差，外觀品質也欠優，早稻要高產、優質，就必須盡快選育出品質較優、產量高、抗性好、熟期適中的品種，同時適度壓縮早秈稻的種植麵積，通過挖掘一季稻和一季晚稻、旱糧生產的潛力，穩定糧食總產。
第二，加快稻田改製，提高糧田效益。在確保水稻高產、穩產、優質的前提下，鞏固擴大綠肥——雙季稻、油菜——雙季稻、麥類——雙季稻、蔬菜——雙季稻等複種麵積，提高複種指數，普及推廣先進的耕作栽培技術，挖掘稻田生產潛力，提高利用效率。
第三，發展精品名牌優質稻、特種稻開發，增加稻米市場競爭力。在全麵提升湖南水稻品質的同時，加快優質品牌大米為龍頭的高檔優質稻和特種稻開發，在優質稻開發方麵，要通過親本選用、常規育種、雜種優勢利用、輻射誘變等新方法和途徑，盡快培育出高產、優質、多抗的水稻新優質品種，並組織好生產示範和推廣。
特種稻是指除普通水稻外的香、色、藥專用稻等外觀品質良好及食味、營養和耐食性出色優質稻，如黑米稻、紅米稻、紫色米稻等，不僅營養豐富，食味性好，具有重要的經濟價值，而且具有藥用價值，有利健康。開發和發展特種稻生產，能活躍糧食市場，尤其是可以提高出口競爭力。湖南特種稻種植曆史悠久，品種資源豐富，具有較好的栽培技術。目前湖南現有特種稻的雜交類型限於香稻，且晚稻多、早稻少，因此要從基礎研究開始，多學科協同攻關，選育出更多的早熟多抗、優質高產、適應性廣的特種稻品種，並研究特種稻的加工工藝，生產出具有市場前途的特色食品或配方食品，提高稻米的價值附加值，增加經濟效益。
第四，擴大旱糧生產能力，促進糧食總量平衡。旱糧生產是湖南農業生產的一個重要組成部分，同時也是糧食生產中增產潛力最大的領域之一。發展旱糧生產，對於調整糧食生產結構，緩和產需矛盾，促進糧食總量平衡和飼料工業、食品工業、養殖業發展均具有重要的意義。①大力發展以玉米為主的夏秋旱糧複種製度。通過采用高岸田、缺水田推廣玉米——稻與稻——玉米或雙季玉米、擴大淨種旱糧地或經濟作物地間套玉米等途徑，增加玉米產量。②推廣大豆與稻田、旱糧間作套種的立體多熟製。大豆在稻田的複種製度春大豆有豆——稻、豆（玉米）——稻、麥——豆——稻；秋大豆有稻——豆、稻——豆（高粱）、稻——豆——麥（油菜）。大豆在旱地複種製度主要為與旱糧間作套種多熟製及與經濟作物間作套種製。③加快冬季農業的開發步伐，發展以麥類、油菜為主的春糧生產。冬季農業是我省農業開發中潛力最大而又最薄弱的環節，實踐證明，充分利用冬季溫光水及勞動力資源，改冬閑為冬種，對提高糧食總產、增加收入均有較大的現實意義。
2．以“三品兩化”為重點，推進經濟作物優勢產業的形成。
湖南的經濟作物產值占到種植業產值的40%左右，棉花、柑橘、茶葉、苧麻、油料、烤煙等在全國具有一定的地位。調整湖南農業結構，經濟作物的穩定發展不容忽視，特別是要在品種、品改、品牌等“三品”和布局區域化、產業化等“兩化”上下功夫，實現新的突破，推進經濟作物優勢產業的形成與發展。目前要重點做好高效棉田的示範和建設，大力推行優質棉產業化經營；對於柑橘、水果、蔬菜、茶葉等，實行品種改良和品質改造，提高它們的優質品率，要做好柑橘品改、時鮮水果種植示範，以及優質大宗綠茶、名優茶、AA級綠色食品茶的茶園改造和高效商品蔬菜基地建設；積極發展花卉、藥材、麻類、烤煙等市場前景較好、具有地域特色的經濟作物。
3．以發展草食動物和特種水產養殖為重點，推動養殖業結構的調整。
生豬生產是湖南畜牧業的優勢產業，在繼續穩定發展這一優勢的同時，要發展水禽、家禽等的養殖，做好品改、防疫、加工，開辟外銷渠道。在此基礎上，尤其要把發展草食性動物作為畜牧業結構調整的突破口，重點抓好奶業、肉牛、山羊開發。
在奶業開發方麵，要以亞華種業公司為依托，以南山牧場為基地，搞好奶牛開發區的建設，並同時在長沙、株洲、湘潭、衡陽等大中城市建立奶業基地，實現奶業的生產、加工、銷售一體化。對於肉牛的開發，要利用汨羅、長沙、武岡、洞口、隆回、宜章等玉米生產大縣的飼料資源，開展農牧結合，發展肉牛生產；利用新寧、城步、通道、新化、安化、道縣、永順、新晃、邵陽、桑植等草場資源豐富的山區縣，開發利用草地資源，發展肉牛生產。山羊的開發，要推廣瀏陽黑山羊、石門馬頭羊等本地優良品種，並引進如波爾羊等外地優良品種，在龍山、保靖、鳳凰、瀘溪、會同、漵浦、沅陵、石門、慈利、瀏陽、平江、綏寧等縣市，加大山羊開發力度。對於草食性動物的養殖和開發，要通過改放牧為圈養、改散養為規模養殖、改單一地方品種為地方良種與引進品種相結合、改單純利用天然草地資源為農牧結合和種草養畜等手段，並進行基地示範，來推動湖南牛羊生產的快速發展。
水產養殖業方麵，以抓名特水產與名優魚類的養殖為重點。名特水產的養殖要重點發展烏龜、中華鱉、洞庭青蝦、河蟹和珍珠。采用新的養殖技術如仿生態養殖、蝦蟹池塘精養等，以提高其品質和產量，並推廣（珍）珠——（水）鴨的配套養殖，以提高池塘的綜合效益。名優魚的養殖要重點發展鱖魚、烏鱧、南方大口鯰、斑點叉尾鯝、長吻危、湘雲鯽、異育銀鯽等品種，推行集約化養殖，提高規模效益和商品化程度。與此同時，積極開展稻田模式化養魚、養蝦、養蟹的漁業開發，推進高效漁業的穩定發展。