正文 第十七章 從氣候變化到低碳經濟 下(2 / 3)

(三)《哥本哈根協議》及其談判進程對中國的啟示

在全球變暖的話題漸成國際焦點的時候,“中國環境威脅論”迅速升溫。西方國家通過炒作“中國將成為全球最大的溫室氣體排放國”、“中國是氣候變化的主要威脅”,將西方長期發展所造成的環境問題推給中國,並要求中國像發達國家一樣“承擔起減排的責任”。不可否認,中國環境汙染問題是嚴重的,必須予以高度重視。但炒作中國的“環境威脅”,要求中國為發達國家過去的“錯誤”埋單,顯然是不公平的。從曆史累計看,從1950—2002年,中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳隻占世界同期累計排放量的9.33%(同期發達國家排放量占77%,而此前的200年間,發達國家更是占到95%);從人均水平看,2004年中國人均二氧化碳排放量僅為世界平均水平的87%,1950—2002年的50多年間,中國人均排放量隻居世界第92位;從單位GDP二氧化碳排放的彈性係數看,1990年到2004年的15年間,單位GDP每增長1%,世界平均二氧化碳排放要增長0.6%,但中國僅增長0.38%。從這些數據看,中國的二氧化碳排放量和發達國家及全球平均水平相比都是偏低的。而今天的全球變暖問題,從18世紀中葉西方國家開始工業革命起就已埋下伏筆,正是發達國家在實現工業化、現代化的過程中,無約束地排放了大量溫室氣體,才造成了今天全球變暖的困境。

中國認識到了氣候變化的巨大影響,並且開始進行著積極的應對。2005年中國通過了第一部《可再生能源利用法》。在這個積極政策的引導下,截至2008年年底,國內風電發電量128億度,比上年增加126.79%。風力發電已經成為這場能源革命中的主要力量。

同時,中國也已成為全球最大的光伏產業基地,去年太陽能發電量達到1.1GW,占全球太陽能發電總量的27.5%。此外,政府還提出了到2010年實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右、到2010年努力實現森林覆蓋率達到20%、2020年可再生能源在能源結構中的比例爭取達到16%等一係列目標。

2010年11月26日,中國政府正式對外宣布控製溫室氣體排放的行動目標,決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。幾乎在同一時間,美國政府公布了自己的溫室氣體減排計劃,到2020年比2005年減排17%。

分析人士指出,中國在哥本哈根氣候變化大會召開前夕提出“清晰的量化目標”,樹立了很好的榜樣,將對大會的預期結果產生不可低估的積極影響。

在中國公布減排目標的6天後,印度政府在12月2日向外界宣布,印度的減排目標暫定為,到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降24%。

“中國提出清晰量化指標,已遠遠超出了‘巴厘路線圖’對發展中國家的要求,顯示了中國力促哥本哈根大會取得成功的認真態度,以及為人類應對氣候變化所做的重大承諾。”知名氣候變化問題專家、中國社會科學院可持續發展研究中心主任潘家華說。

在本次大會開幕式後舉行的新聞發布會上,《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德布爾也對中國的努力給予了正麵的肯定,他認為中國製定的能源消費目標將為全球減少碳排放和放慢全球變暖的目標貢獻25%的努力。

《哥本哈根協議》及其談判進程,可以被作為預測未來國際政治新動向的風向標,它至少為中國帶來三大啟示:

第一,氣候變化問題將成為近期國際政治鬥爭中的核心議題之一,為此要未雨綢繆。聯合國氣候變化大會第十六次締約方大會將於2010年底在墨西哥的墨西哥城舉行。這意味著2010年又將成為氣候變化談判的關鍵性一年。

由於《哥本哈根協議》不具法律約束力,對發達國家也沒有規定中期和長期減排目標,發展中國家在近期必須力爭盡快為發達國家《京都議定書》第二承諾期設定具體減排目標。而發達國家在未來的談判中,會繼續逃避減排責任,分化發展中國家,同時試圖拉發展中國家與其同步減排,並且把發展中國家,尤其是中國和印度等發展中大國的自願減排納入國際監督之下。

為了充分準備2010年的談判,我們應總結我國在這次哥本哈根大會談判中的經驗教訓,尤其是總結發達國家如何在談判中分化發展中國家陣營,以便確定對策;組織氣候變化專家研究如何讓外國政府、民眾和媒體更好地了解中國的減排行動和目標,包括中國宣布的減排目標將會減排二氧化碳的具體數量,中國為此要付出怎樣的代價,中國減排麵臨工業化和城市化進程正在加速的不利背景等;要在談判前與發展中國家,尤其是“基礎四國”、“77國集團”和小島嶼國家聯盟協調立場,爭取得到它們的支持與配合,聯合它們向發達國家施壓,同時減輕中國在談判中麵臨的來自各方的壓力。

第二,在發達國家的操縱下,發展中國家陣營出現嚴重分裂,南南合作麵臨挑戰,要對此保持高度清醒的認識。由於發達國家采取分化發展中國家的種種政策,發展中國家在全球升溫控製目標、應對氣候變化資金分配、清潔發展機製項目核準和地域分配等問題上存在客觀的不同利益訴求,在哥本哈根大會上發展中國家陣營出現嚴重分裂。這種狀況在未來的談判中不會有大的改觀。例如,小島嶼國家要求將全球升溫目標控製在1.5攝氏度以內,而不是中國和印度等國家所主張的2攝氏度以內。對於發達國家提供的資金,各個發展中國家當然都希望自己能夠多拿到一點,“最貧窮國家”、“小島嶼國家”和“最脆弱國家”要求獲得更多份額的呼聲最高。

如何彌合發展中國家麵臨的上述分歧,在未來的氣候變化中保持南南合作,以及如何防範發達國家利用這些分歧分化發展中國家陣營,這些都需要中國在堅定地與發展中國家搞好協調、清醒地認識到這些嚴峻現實的基礎上早作打算。

第三,發展中國家,尤其是中國等發展中大國的減排行動將麵臨進一步的國際監督壓力,應認真研究如何化解。在本次哥本哈根大會談判中,發達國家或者將其到2020年的中期減排目標與中國和印度等發展中大國的減排行動掛鉤,如歐盟和日本;或者把是否提供資金及其數額,與中國等發展中大國的減排行動是否接受國際監督和核查掛鉤,如美國。發達國家這樣做使中國麵臨來自於發達國家,以及部分希望從發達國家拿到更多資金支持的發展中國家的雙重壓力。

我們應積極與相關發展中國家提前協調立場,繼續承諾支持最不發達國家和小島嶼國家等優先使用應對氣候變化的資金,部分消除它們的疑慮。與此同時,我們要團結印度和巴西等發展中大國,並借助“基礎四國”和“77國集團+中國”等平台,爭取足夠多的發展中國家支持,堅持《公約》規定的發展中國家自主減排行動無需接受國際監督和核查的立場。

(四)“氣候門”衝擊波

2009年11月17日,來自俄羅斯的黑客在一個氣象科學家網站上傳了一份“東英吉利大學”氣候研究中心的文件,證明氣候變暖是不可靠的。

在這份“氣候變暖派”科學家交換的郵件裏麵,暴露了一些令人震驚的現象:有關氣候變化的重要原始數據,特別是不利於證明氣候正在變暖的數據可能已經被銷毀,科學家自己對氣候是否變暖也表示懷疑,現存用以證明氣候變暖的數據被人為修改。

事實已經證明這些郵件和文件都是真實的。11月27日,“東英吉利大學”發表聲明,確認本校服務器被入侵,3000多份有關氣候變化的文件被盜載。

這次事件引起了氣候懷疑論者的興趣。發現這些郵件裏的信息,他們如獲至寶。不僅在互聯網上廣為傳播,而且發表了相關評論。“氣候門”進一步發酵,美國和英國的最新調查顯示,越來越多的人不認為人類活動是全球氣溫升高的主要原因,甚至有人對氣溫是否真的在升高表示懷疑。

一時間,“氣候門”轟動全世界,“陰謀論”的說法更是甚囂塵上。更有反“氣候變暖論”的學者指出,“氣候變暖”論係發達國家借助氣候變暖來扼殺發展中國家正在進行的工業化進程。

四、低碳經濟

(一)低碳經濟的概念

低碳經濟概念首先出現在2003年2月英國時任首相布萊爾發表的題為《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書,該白皮書宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》(SternReport)指出,全球以每年GDP的1%投入,可以避免將來每年GDP損失5%~20%,呼籲全球向低碳經濟轉型。隨著“巴厘島路線圖”的達成,應對氣候變化國際行動不斷走向深入,低碳經濟發展道路在國際上越來越受到關注。

低碳經濟是以低能耗、低汙染、低排放為基礎的經濟模式,是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和製度創新以及人類生存發展觀念的根本作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念。低碳經濟其實沒有約定俗成的定義,一般認為,低碳經濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標,構築低能耗、低汙染為基礎的經濟發展體係,包括低碳能源係統、低碳技術和低碳產業體係。低碳能源係統是指通過發展清潔能源,包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等替代煤、石油等化石能源以減少二氧化碳排放。低碳技術包括清潔煤技術(IGCC)和二氧化碳捕捉及儲存技術(CCS)等等。低碳產業體係包括火電減排、新能源汽車、節能建築、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等等。

“低碳經濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長,能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下,“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一係列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果,可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路,即:擯棄20世紀的傳統增長模式,直接應用新世紀的創新技術與創新機製,通過低碳經濟模式與低碳生活方式,實現社會可持續發展。

(二)低碳經濟前景不可限量,新熱潮已經醞釀成型

低碳經濟的發展速度非常迅速,前景不可限量。

與環境相關的新能源、節能等行業正在超預期發展。據彙豐銀行的研究報告,2008年全球氣候變化行業中的上市企業(包括可再生能源發電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理企業)的營業總額達到了5340億美元,超過了5300億美元的航天與國防業的營業總額。在2008年金融危機的巨大衝擊中,低碳行業收入仍大幅增長了75%。這是一個了不起的成就,要知道美國並不是《京都議定書》的簽署國,但這個國家正在悄無聲息地改變自己的投資方向,調整自己的投資結構,以便能夠在低碳綠色經濟中拔得頭籌。

根據聯合國和世界銀行預測,預計2008—2012年間,全球碳交易市場規模每年可達600億美元,2012年,全球碳交易市場將達到1500億美元,有望超過石油市場成為世界第一大市場。英國帝國理工學院的教授詳細分析顯示,在美國政府沒有承諾參與減排交易的情形下,全球碳交易市場總額在2008年已經突破1000億美元。國際知名的商業調查機構SBI在2009年4月出台的研究報告預測,全球碳排放交易量將急劇攀升,到2013年將達到6690億美元,其中美國的份額將達到1170億美元。

從現在的趨勢看,碳交易進程要比預期激進得多。3年前,斯特恩勳爵(LordStern)在英國發表關於氣候變化經濟學的裏程碑式報告,預測到2050年時,低碳商品和服務行業的年營業額將達5000億美元,目前該行業的增長速度遠超《斯特恩報告》(SternReport)中的預測。彙豐銀行的德利馬預計,按目前的增長趨勢,到2020年時,該行業的年收入將超過2萬億美元。

領綠色經濟風氣之先的歐盟在培育了數年的碳交易市場後,已經急不可待。2009年8月22日,歐盟提出將全球2000多家航空公司納入歐盟的排放交易體係(簡稱ETS)的計劃。按照歐盟最初的方案,不管是否為歐洲的航空公司,隻要業務範圍涵蓋了歐盟地區,都必須在2012年將碳排放量減少到其在2004、2005及2006三年平均排放量的97%,到2013年,還要在這個減排基礎上再減2個百分點,達到減排5%的標準。初步統計,全球航空產業2004—2006年的碳排放總量達2.16億噸。按照歐盟的算法,2012年全球航空產業碳排放量將不得超過2.1億噸。

這隻是碳交易中的一個小案例。與能源公司沒有利益瓜葛的美國總統奧巴馬明確提出,今後美國將加入京都議定書。在2009年4月G20峰會召開之前,美國能源部長朱棣文3月17日在眾議院科學小組會議上稱,如果其他國家沒有實施溫室氣體強製減排措施,那麼美國將征收碳關稅(CarbonTariff),這將有助於公平競爭。在國內,圍繞碳交易所的爭奪戰如火如荼,節能行業欣欣向榮,即便以中國改造節能電網,就需要上萬億元人民幣的投入。業內人士自豪地稱之為光明產業,與日薄西山的傳統製造業形成了鮮明對比。不僅如此,傳統的鋼鐵、水泥等行業,都需要節能改造,其市場潛力不可限量。

目前美國已經走在綠色經濟前列。在彙豐的節能成分股公司中,美國企業創造的收入最多,達1110億美元。日本企業的收入排在第二位,為1050億美元。德國和英國企業的收入分別為800萬美元左右和140億美元。低碳能源發電創收3000億美元,在該行業總收入中占據最大比例,緊隨其後的是能源增效和能源管理產品。

一輪新的經濟熱潮已經醞釀成型。

(三)中國爭取全球低碳競爭主動權刻不容緩

奧巴馬訪華一個重要的議程就是簽署能源協議,這是奧巴馬能源新政在外交領域的延伸。新能源、低碳經濟既是中美兩國利益的彙合點,也是利益的衝突點。事實上,從“重碳經濟”向“低碳經濟”轉型是全球未來發展的總趨勢。當前,一場沒有硝煙的全球“綠色戰役”已經打響,無論是發達國家,還是經濟轉軌國家、發展中大國,或是中小國家,都將圍繞為全球氣候變化承擔的責任與義務,而產生新的衝突與博弈。中國如何通過既能實現經濟增長與碳基能源消耗脫鉤,又能實現綠色複蘇的低碳經濟,邁向可持續發展的轉型之路,是未來麵對的最大挑戰。