第六章 如何撰寫規章製度類公文
一、條例
條例是由國家製定或批準的規定某些事項或某一機關的組織、職權等的法律文件，是黨的最高領導機關、國家最高行政機關、國家和地方立法機關，用來對機關、團體的組織、職權、工作、活動及成員的行為，或對某一重大的事項辦理做出比較全麵、係統、原則規定的法規性公文。
按照條例的製發機關和內容性質的不同，可以將條例分為組織規章性條例、行政管理條例和法律實施條例三類。
第一，組織規章性條例。組織規章性條例是由黨的中央組織製定，用於規範黨組織的工作、活動和黨員行為的規章製度。作為黨的機關公文的條例，都屬於組織規章性條例，任何黨員都不能違背條例行事，否則將會受到製裁。1997年發布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》就是這樣一個組織規章性條例，共分為三編十三章一百七十二條，約兩萬四千字。它就相當於黨內的法律，任何黨組織或黨員都必須嚴格遵守，否則將受到嚴厲的黨紀處分。中央紀律檢查委員會成立以來，也發布了若幹條例，對紀檢會的工作程序、方法、要求等做出明確規定。這些都屬於組織規章性條例。
第二，行政管理條例。行政管理條例是國家行政機關在行使行政職權進行管理的時候，針對某項長期性工作製定的規章製度。比如《突發公共衛生事件應急條例》，分別就預防與應急準備、報告與信息發布、應急處理和法律責任等做了詳細的規定，共計五十四條，使得麵對突發公共衛生事件時有法可依。
第三，法律實施條例。國家的法律製定頒布之後，在麵對各種各樣的具體情況時，往往還會有許多不夠具體、不夠明白的地方，這時就需要用“法律實施條例”對其進行補充說明或做出輔助性的規定，以保證法律在被執行的過程中能有效地解決實際問題。法律實施條例可以對法律中的概念進行解釋說明，可以把某些條文細節化、具體化，還可以對法律進行補充。
（一）特點
條例由法律規定的國家有權製定的機關製定頒布，是一種法規性文件，主要有以下四個特點：
1.法定性
條例的法定性體現為其製發程序和製發機關具有法定性。條例是法規性公文中的最高樣式，其製發程序和資格在黨的機關公文或是法律文件中，都有嚴格的規定。《中國共產黨機關公文處理條例》中明確規定，隻有黨的中央組織才能製發條例；國務院辦公廳《行政法規製定程序條例》中對此也有規定，隻有國家及其最高行政機關和地方立法機關才有製發條例的資格，國務院各部門和地方人民政府製定的規章不得稱為“條例”。國務院的各個部門所製定的與自己職權有關的規章以“條例”命名時，必須經國務院批準並以國務院的名義發布，不能擅自製定發布。
2.法規性
條例的法規性體現在其內容上。條例也是一種黨的機關公文，以規章製度的形式來規範黨組織的工作、活動和黨員行為。對於行政公文來說，條例是對國家的某一政策、法令所做的全麵、係統地補充說明或輔助規定，比如《中華人民共和國森林法實施條例》等；或者是對某一項經常性的重要工作所頒布的規章製度，比如《中華人民共和國人民幣管理條例》等。條例一經頒布，就具有在特定領域中的強製性和約束力，相關的組織、人員必須遵照執行，不得違反。
3.條款化
條例在其結構和內容表達上具有條款化的特點。條例的正文，一般采用分條列款的方式，往往是篇下分章、章下分條、條下分款。這樣便於行文對象使用時查找、引用。
4.穩定性
條例的實效具有穩定性，條例一經製定頒布，會在很長時間內具有相當於法律法規的法定效力。
（二）行文對象
條例是黨的中央領導機關、國家權力機關和企事業單位的權力機關製定頒布的，但是無論哪種條例，它的行文對象都具有廣泛性。
首先，組織規章性條例是黨的中央領導機關製發的，它的行文對象是所有的中國共產黨黨員，所有的黨員都要遵守條例的內容。因此，針對黨員的條例在行文中要體現出高度的思想性和政治性，以及明確性，使條例約束的黨員可以清晰明確地掌握條例的內容。