清晨，秦城早早就被歡鬧聲吵醒，大街小巷到處都是歡樂的人群。
呂雲瑞一大早就帶著杜童等人趕往秦王府，卻在街上被人認出，好不容易才脫身出來。當他們趕到秦王府時，已是日掛中天了。
進入大廳，見眾位官員都在廳中等候，呂雲瑞急忙抱拳施禮道：“呂某來遲，勞諸位久等，還望各位海涵！”
聞逸羽笑道：“昨夜神選者大人在街上與眾民同歡，今早已經成為美談。想來主公一定是在路上被百姓認出阻住了。”
呂雲瑞一豎大拇指：“不愧是師爺，不出門竟然就知道我在路上被阻住了。”說完衝聞逸羽“嘿嘿”一笑：“我說聞師爺，秦城百姓對我太熱情也並非好事，像今天這樣很容易耽誤大事。你有沒有想過要如何解決啊？”
聞逸羽一笑，說道：“主公剛一繼位就深受秦地百姓擁護，這應該是一件好事。”說著，略一皺眉：“不過，主公所說也很有道理，如果百姓過於依賴主公，很可能大事小情都會來找主公親自辦理。這樣的話，主公必會陷於繁雜的事務中脫不開身，難免會因此誤了大事。我看，隻能按照主公先前的提議，盡快將府衙建立起來。這樣的話，百姓就不會什麼事也找主公了，主公也就可以從繁雜的瑣事中脫身了。”
呂雲瑞點點頭，將身後的俞建平拉出來，向聞逸羽推薦道：“給你介紹個人，他叫俞建平，是範乃先的關門弟子。以後可以讓他做你的助手，協助你一起工作。”
聞逸羽聞言喜道：“範乃先可是名師啊，他的弟子應該也錯不了！不知主公是如何把他找來的？”
呂雲瑞望了秦朗一眼，說道：“這位小哥四處遊曆來到秦城，恰被我遇到。昨晚我倆深談一夜，他願意留下幫助我們。聞師爺既然也看中他，就多對他進行培養，讓他能早日獨當一麵。”
聞逸羽急忙應道：“主公的意思逸羽明白，逸羽定不負主公重托，定會對俞建平重點培養，讓他早日成為我秦地的棟梁之才！”
呂雲瑞點點頭向聞逸羽說道：“如此就拜托了！”又向俞建平說道：“你以後要多向聞師爺請教，多跟他學些本事！”
俞建平急忙連聲稱“是”。
呂雲瑞向四處望了一下，問道：“五位縣令都走了嗎？”
聞逸羽答道：“是的，他們五人已先行趕回任所，急著布置實施新政去了。”
呂雲瑞點頭歎道：“秦地有如此勤政的官員，又何懼秦地不能富強啊！”
眾人聞言，全都微笑以應。
呂雲瑞說道：“時間不早了，咱們閑話少敘，還是趕緊商量、落實其他的方案吧！”
於是，大家聚在一起，開始具體研討起新法的每一項內容和實施步驟。
閑話少敘，雖然呂雲瑞等人事先早已整理出了新法草案，但是大家仍然花費了五天的時間才將新法的內容及實施方案規整了出來。
首先，大家就以後秦地的官員體製進行了大幅修改。以前，秦地屬軍政合一的管理體係，地方和軍隊的分工並不是很明確，許多事地方能管，軍隊也同樣能插手。但新法中卻對此有了明確的分工：地方政府負責平時轄區內的一切政務，做好當地的民政及民眾組織工作，負責處理轄區內發生的一切民事糾紛和刑事案件，大力發展轄區經濟，戰時負責搞好軍隊的後勤保障；軍事官員不再參與地方政事，隻負責軍隊的組織建設，搞好軍隊平時的訓練，負責秦地全境治安，隻有在地方請求援助時才能予以協助，戰時則保土作戰。
具體職位和權利如下：
領主：全麵負責秦地境內的一切行政、軍事工作，是秦地最高長官，可對境內所有政務進行參與、指示、指導，有權調動境內所有軍隊，可對各級官員做出任命、撤換決定。下轄郡守府和秦王府兩大行政、軍事部門。此職由呂雲瑞擔任。
郡守府：領主轄下的最高行政機關，負責秦地全境的行政工作及各級工作安排，負責境內各級行政官員的任免、政績考核，負責境內經濟發展規劃及實施落實，負責與軍方搞好相互間的協調。下轄郡守府衙和監察司兩大機關及下屬五縣。最高行政長官為郡守，由聞逸羽擔任。