漢衡帝光熹三年（191年）三月，春暖花開，王琦回到已經成為新的國都的鄴都市。
這次王琦回到冀州，留下比較充足的部隊駐防司州、雍州，以免勝利果實被敵人再次奪走。需要防禦的地方很多，王琦也隻能留下幾個軍，對於戰略地位重要的城池進行防守。在雍州，第14軍駐防郿塢，第15軍駐防長安。在司州，第17軍駐防潼關，第18軍駐防弘農，第19軍駐防洛陽。
遠征軍大部分返回鄴都市，公孫瓚、關靖則回到東州長春市，柯忠、田豫回到黃州盛樂市，李典率領第25軍返回青州濟南郡曆城市。賈詡被任命為少將高參，跟隨王琦一起返回鄴都市。
司州原來下轄平陽郡，治所平陽；河東郡，治所安邑；弘農郡，治所弘農；河內郡，治所懷縣；河南尹，治所洛陽。根據新的體製，司州的治所設在洛陽，洛陽升格為市。司州原來的各郡進行改編，河南尹改為河南郡，治所設在偃師。懷縣升級為府，改稱懷然府。
雍州原來下轄隴西郡，治所襄武；南安郡，治所豲道；天水郡，治所冀縣；廣魏郡，治所臨渭；安定郡，治所臨涇；新平郡，治所漆縣；北地郡，治所泥陽；馮翊郡，治所臨晉；扶風郡，治所槐裏；京兆郡，治所長安。此外，還有一個特殊的編製，叫做撫夷護軍。根據新的體製，雍州治所設在長安市，原京兆郡治所由長安改到藍田。新平郡、北地郡、撫夷護軍合並為新平郡，治所設在原撫夷護軍的治所雲陽。郿塢則因為其特殊的政治、經濟地位，行政區劃升格為市。天水郡的治所冀縣，也改名為天水府。
雍州和司州各郡、市、府、縣、鄉、村的所有官員，都由軍令部統一重新任命。顏良被任命為雍州牧，但是，他本人並不留在長安，而是掛著這個虛名，和王琦一起回到鄴都市。
原來的官員們經過培訓後，基本上全部留用。不過，太守、市長、知府、縣令、鄉長、村長等各級正職長官，都由軍令部在老兵中重新量才任命。各地的衛戍部隊，也由原來的朝廷駐軍直接改編過來，各級主官同樣由軍令部從老兵中任命。加上派遣到雍州、司州的用來補充不足的官員的老兵，一共有大約2000名老兵後備官員到司州和雍州上任。
在司州，由於戰火到處燃遍，沒有人再敢於和王琦作對。但是，在雍州，除陸軍先後征服的長安、郿塢一帶以外，雖然暫時沒有公開抗拒的，但是，在暗地裏不服管的還是很多。尤其是對於軍令部頒發的關於土地改革和禁止私人武裝的法規，各地土豪的抵觸情緒很大。陸軍現在實在是無法徹底清楚整個司州、雍州的反對力量，隻好睜眼閉眼，隻要不公開抗拒，就聽之任之。當然，所有豪紳的表現，都記載在賬本上，留待秋後算賬。
在王琦的地盤上，暫時風平浪靜，但是，在徐州大地上，一場暴風驟雨卻是即將來臨。 夢想三國誌4
曹『操』在兗州濟陰郡勵精圖治，整軍精武，成績顯著，威鎮山東。文有謀臣，武有猛將，翼衛左右，共圖進取。謀士有戲誌才、衛茲、任峻，文武兼全有劉曄、『毛』玠、滿寵、呂虔，武將有夏侯惇、夏侯淵、曹仁、曹洪、於禁、樂進。
除這些將領以外，各地難民紛紛湧入濟陰郡，給曹『操』帶來大量後備兵員，使曹軍總兵力達到30萬之多。曹『操』的軍屯也大獲成功，糧草堆積如山，軍民人等豐衣足食。
曹『操』在濟陰郡成了氣候，孝心發現，想起自己的老爸，就打算把他老人家接來享福，無限作死免費章節。於是，曹『操』派遣應劭往徐州瑯琊國，去把因為躲避黃巾之『亂』而避難到瑯琊國的父親曹嵩接到濟陰郡來。同時，曹『操』還修書一封給徐州牧陶謙，請他予以協助。
陶謙接到曹『操』的書信，覺得這可是個好機會，正好趁此良機，好好結納一下曹『操』。於是，陶謙派遣都尉張闓，立刻率領2000名步兵，趕往瑯琊國，護送曹嵩以及家人到濟陰郡後才返回。也是陶謙思慮不周，要派人也要派個好人啊，張闓本是投降的黃巾軍餘黨，其屬下也是原來的黃巾軍士兵，陶謙無意中就埋下災禍的種子。
曹嵩一家老小四十餘人，家中資財又多，收拾起來也頗費時日，因此，張闓趕到曹家時，曹嵩還沒有出發。張闓在曹家院外紮營，又等上好些日子，曹嵩才收拾完畢，啟程上路。
曹嵩的仆從有百餘人，車乘百餘輛，加上應劭的200名親兵，在徐州軍的護衛下，徑望兗州而來。這些人平常散漫慣了，一路上拖拖拉拉，走走停停，讓張闓從心裏往外感到不耐煩。曹嵩又為人吝嗇，不但一點甜頭也不給張闓，而且根本就沒有把張闓放在眼裏，像家奴似的呼來喝去，讓張闓和他帶來的士卒們心裏很是不爽，憋著一肚子的惡氣，無處發泄。