戶部和禮部的建立讓政府的財政和對外關係得到良好的處理，這讓百官開始反思這套實行了幾百年的製度是否適應現在的形勢。漢朝製度繼承秦朝，在整個漢朝都沒有太大改變，這種製度已經使用如此之久，已經到了必須要改變的時候。
看著曆史，王莽發現一個強盛的朝代必定是從變革開始。周朝滅商，運用分封製度維持周朝八百年統治。秦朝通過商鞅變法，自此虎視東方，蠶食六國而建立秦朝。可見，無論哪種製度，經過數百年的時間，必定會不適應時代的要求，必須通過變革，破除舊的製度，才能讓國家獲得強盛。
在戶部和禮部在各自的領域獲得成功之後，王莽知道，新的製度必須要建立起來，也可以建立起來。不然，已經成功的改革也將被舊的製度腐蝕，成為披著新外衣的糟粕。畢竟，人們已經習慣舊的製度，而這種習慣是極其可怕的，它會把所有與現在的不一致的改變到現在的樣子。這就像慣性，一旦一種製度經過長時間的運用發展，如果沒有徹底的改變軌道，它會固執的回到原來的軌道。曆史是有這種慣性的，就如同曆史上王莽進行的新政，王莽的政策就是改變軌道，但由於王莽對整個國家的掌控能力沒有想象中的強大，最終新政變成披著新外衣的舊製度，這種製度的危害更大，讓天下民不聊生，最終王莽被起義軍燒死在長安。不可思議的是，義軍最終竟被劉氏後裔所掌控，政府實行的製度又成為漢朝的舊製度，讓東漢後來變得更加腐敗不堪，這也代表著有生命力新政最終被腐朽的舊製度代替。
王莽想要改革，這是他登上皇位做的第一件事，也是唯一的一件事。如今在關中及西川河西這些完全由王莽掌握的地方，新政被徹底執行，百姓生活得到極大改善。但是，在其他的地方，王莽根本沒有進行改革，但這些地方有不是在地方官員的私自行動下也進行著類似的改革，但他們的改革卻是讓舊的利益集團獲得更多的利益，這就與王莽革新的意圖違背。雖然王莽多次向天下人告知新政隻在關中試行，但這些地方官員的過失還是會記在王莽的頭上。在這些地方，雖然百姓經常見到關中的商旅，聽著他們描述關中在新政下的新麵貌，但百姓對這些都是半信半疑，畢竟他們受到偽新政的禍害。
王莽知道，他必須用新的政治製度代替舊的，即使是隻有在他掌握的地方，隻有這樣才能保證朝廷掌握的地方不會因為百姓的慣性而回到過去。在王莽了解到各地被官員們私下的行為搞得烏煙瘴氣之後，他就知道，日後要想要把新政推行到全國，將會是十分艱巨的。這些困難都是那些官員造成的，但王莽卻不能懲罰他們，因為他知道這些官員可能根本掌握不了真正的大權，即使再換一批也於事無補，隻會讓百姓多受一次偽新政的危害；王莽隻能把這些罵名背在身上，因為雖然這些地方根本不會在乎朝廷的命令，但他們畢竟是由朝廷任命的。他們受各地豪強的指使，豪強控製著新朝的半壁江山，舊製度也控製著半壁江山。
對於豪強掌握的地方，王莽沒有辦法，但在他自己掌握的土地上，他引導百姓去發現舊製度的不足之處，讓他們自己拋棄舊的製度，尋找新的製度。
通過王莽無聲無息的引導，在關中等王莽掌握的地方，越來越多的有識之士發現，現在的製度已經不能適應國家的發展，甚至嚴重阻礙社會的發展，這種情況已經到了不得不改變的地步。在關中，新的土地政策、商業政策讓百姓獲得更好的生活，但有識之士發現這隻是由於執行的官員的能力強大，一旦遇到能力較差的官員，再完美的政策也不能發揮出它的優勢。他們參考新成立的戶部和禮部，建議朝廷建立新的部門以代替舊的部門，這些人士都是關中的才俊，他們的意見代表了關中大多數人的意見。
對於這些人，王莽尊重他們的意見，更何況他們說出了實話，這些也是王莽想要說的。成立新的政治體係是必要的，沒有新的製度支撐，改革必定不能成功。