但是企業出於自我利益得失等角度的考慮，追求在最短的時期內可以贏得利益的學習規劃，不問及長遠學習規劃，必然會顯得過於功利；為了實現盈利等企業目標，有限的學習資源必然會盡可能在能實現這樣目標的社會群體中傳播，這必然德赫爾穆特沃爾曼埃克哈特施羅德編王峰林震方琳譯比較英德公共部門改①［］··，，，．革主要傳統與現代化的趨勢北京北京大學出版社———［Ｍ］．：，２００４：３．０４４第二章英國學習型城市建設政策研究會導致教育學習資源和機會的不均衡或者不公平。而這種情況是與學習型城市理論的初衷和宏大設想相違背的。因此，政府需要適當的時候介入到地方的學習規劃，製衡過於功利過於短淺的市場導向類型的學習活動規劃，實現英國政府提升社會包容性的遠大目標。英國學習型城市建設中，私立部門之間相互協調的合作機製極大地減輕了國家和地方政府的負擔和壓力，緩和資金分配等矛盾，深入到社區市民、弱勢群體的技能學習規劃，為很多人提供求職就業的機會，提升了求職者的內在價值，在很大程度上提高了某些地區的社會就業率，對改善社會排斥等社會問題有很明顯的益處。
“馬克思主義認為，要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要經過一定的教育或訓練”。①為了推動更多企業以更高的熱情參與工作技能的教育和培訓活動，使更多英國民眾能從中受益，英國政府出台了具有宏觀導向作用的相關政策文件，比如《技能策略》。對社會弱勢群體最直接最現實的資助便是讓這些社會成員掌握一門能求職謀生的技能。“英國並不是真正意義上的‘高級技能型的經濟’，這是因為高技能不是其競爭力的主要基礎。實際上，其他的競爭因素比如高資本生產率、靈活的勞動力市場會阻礙高級技能的形成。由於靈活的勞動力市場的緣故，經濟不景氣未必是會帶來就業率的降低。……在英國，忽視技能形成顯然與企業和整個國家經濟競爭策略的金融驅動、資本生產率最大化有一些關係。利潤是由合並和購置取得的，公司競爭力取決於靈活的就業市場和成本的降低，而在德國則是通過技能來取得附加價值”。②但是，這個劣勢也是英國追求短期和明顯效果的最有潛力的切入點。技能培訓首先要使得企業能有可參考的官方政策，使企業可以看到提供技能培訓優勢和可視績效。至少目前在英國技能培訓是企業和社會組織比較青睞的學習規劃活動，很好地改善了英國很多地區的市民生存狀況，緩和了激烈的地區性社會矛盾。
此合作機製的典型案例是英國哈林蓋區（），這個地區的社會組織主Ｈａｒｉｎｇｅｙ陳乃林孫孔豁知識經濟與終身教育教育研究①，．［Ｊ］．，１９９９（４）．②ＰｈｉｌｉｐＢｒｏｗｎ，ＡｎｄｙＧｒｅｅｎ，ＨｕｇｈＬａｕｄｅｒ：Ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ，ＣｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓａｎｄＳｋｉｌｌＦｏｒｍａｔｉｏｎ［Ｍ］．ＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，２００１；６６．０４５國際終身學習法比較研究導著學習型社區的發展。塞爾比信托組織（）領導著這個學習型社ＴｈｅＳｅｌｂｙＴｒｕｓｔ區的建設，這個信托組織是一個由誌願者組成的機構，目的是為了推動經濟和社會的發展，這個區的學習型社區發展理念是滲透在社區發展總體規劃建設中的，其工作重點是針對社區邊緣群體，比如難民、政治避難人群、亞裔貧民等，主要任務是對這些人群進行工作和生存技能的培養，讓他們獲取基本的生存能力，這些項目都是由塞爾比信托組織進行規劃和組織實施的，有力地促進了哈林蓋學習型社區建設。
另外一個區域也是以這樣的基本機製開展學習項目：泰晤士河附近的肯特郡地區（）的學習型區域建設基本上是由私立和民間組織發起和推動ＫｅｎｔＴｈａｍｅ－ｓｉｄｅ而展開的，由這些私立的組織運作進而發布了《學習憲章》，並製定了一係列的學習項目和學習目標，其中三個實施項目是：一是學習商店（ＴｈｅＬｅａｒｎｉｎｇｓｈｏｐａｔＢｌｕｅ），集中了私立組織的優秀創意、創新、人力發展的資源，優化繼續教育資源，ｗａｔｅｒ提供了許多的就業機會，是肯特郡發展終身學習的先驅；二是中心鄉鎮項目（Ｔｏｗｎ），它在格雷夫森德（）複興中發揮著重要作用，是肯特地區的吸引ＣｅｎｔｒｉｃＧｒａｖｅｓｅｎｄ投資和參觀的窗口，這個項目為鄉鎮管理的基礎，提供學習、教育的資源和機會；三是生物醫藥技能項目（），在年開始啟動，由東南英格ＢｉｐｏｄａｒｍＳｋｉｌｌｓＰｒｏｊｅｃｔ１９９９蘭發展局（）資助萬英鎊，格林威治大ＳｏｕｔｈＥａｓｔＥｎｇｌａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ４７．５學（）出資萬英鎊，為生物醫藥產業提供技能培訓，促進ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＧｒｅｅｎｗｉｃｈ２２．５就業和企業發展。
第二，政府部門與私立組織相互協調的合作機製。
私立組織或者機構發揮主要角色的學習型城市建設機製是英國比較普遍的形式，而由此帶來的一些弊端卻是不容忽視的。政府部門的介入可以在很大程度上克服這些弊端。社會各個合作方協調配合，共同規劃城市或者社區發展學習教育目標和措施，政府公共部門在適當的時候對某些有失偏頗的規劃或者措施給予製衡。
英國的赫爾市（）是以這種合作機製的代表城市。在赫爾市有一個公私聯Ｈｕｌｌ合的機構專門負責學習型城市建設和城市複興項目的諸多事務，即城市願景公司（）。城市願景公司對赫爾市的城市發展目標進行規劃，力圖將赫爾ＣｉｔｙＶｉｓｉｏｎＬｔｄ．市變成一個嶄新的成功的城市，致力於製定提高城市活動參與的標準，負責具體項目的實施，確保合作機構遵守並按照所製定的原則開展實踐活動。願景公司的任０４６第二章英國學習型城市建設政策研究務包括：籌劃城市複興戰略構想；管理挑戰基金項目；協調合作申請更多的資ＳＲＢ金。城市願景公司有四個任務團隊，其中赫爾城市學習論壇是學習型城市建設的主要力量，負責實施終身學習計劃，並改進學習規劃草稿。這個論壇的合作和參與方有：當地大學、、城市願景公司本身、延續（繼續）教育學院（ＴＥＣＦｕｒｔｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ），各方合作製定了《學習憲章》（）。城市複興戰略的四ＣｏｌｌｅｇｅＴｈｅＬｅａｒｎｉｎｇＣｈａｐｔｅｒ個目標之一是激發學習意願和學習成就，提供滿足企業需求的技能。其中一個重要措施即城市發起學習項目，包括：技能水平的提高，學習設施的改進，成就和的提成，對終身學習的追求。
ｓｔａｙｉｎｇｏｎｒａｔｅｓ城市願景公司年製定的《社區參與框架》（２００５ＡＦｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒＥｎｇｌｉｓｈＷｉｔｈ）提出各方合作者所需要依據的原則和理念：協作：利用資源，降低費Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ用，避免不必要的重複，分享信息和經驗；持續：利用公共服務機構做事的質量和效率的持續性；連貫：為公共服務機構與個人參與活動提供理論框架。經常舉辦定期或者不定期的學習、培訓等社會性的活動，為市民參與學習提供機會，提升市民素養和謀生技能。“社區活動是城市願景合作方與社區傾聽、分享、合作的一種機製，從而確保地方服務提供能惠及到城市及其鄰裏居民”。
第三，由政府等公共部門或機構推動的合作機製。
以當地政府、議會或者當地大學或者學院為主要力量，發起城市複興規劃設計和城市學習活動。諾丁漢地區的拉特福德（），年啟動了“學習型鄉鎮”Ｒｅｔｆｏｒｄ１９９７（）項目，年月，由公共、私立和誌願者組織聯合成一個ＬｅａｒｎｉｎｇＴｏｗｎ１９９８３ｃｏｎｓｏｒ?
（），其目標是，宣傳在拉特福德鎮推動終身學習理念，製定ｔｉｕｍｃｒｅａｔｅｄａｃｏｎｓｏｒｔｉｕｍ本地學習規劃，以改善本鎮經濟和社會生活的質量，鼓勵學習型組織的發展，以求讓本地所有的民眾有學習的機會。
另外，倫敦蘭開夏郡的布萊克本（）鎮，是由本鎮議會發起進行學習Ｂｌａｃｋｂｕｒｎ型社區建設的。而在紐瓦克（），學習型社區的項目是由當地的學院倡導並Ｎｅｗａｒｋ牽頭進行的。
在日益變化的國際化環境中，政府由於其本身運作的特殊性和實踐時的緩慢特點，並不能比社會私立組織更加高效地領導學習型城市的建設活動。而英國的自由經濟體係下，企業為了自身的生存和發展，正在以更高的熱情和資金支持員工、潛在員工的學習和繼續教育。而且在當今社會中，人們的觀念不再趨向於政府０４７國際終身學習法比較研究是社會成員終身學習和教育的唯一承擔者，作為教育受益者的企業和社會組織本來就負擔著一定的社會責任，為城市複興的發展提供應當承擔的責任。由於這樣的矛盾存在，所以政府公共部門需要通過自身權威地位，促使社會各種性質的組織機構聯合起來，政府主要負責通過一定的經濟或者政治方式方法推動這些聯合起來的社會組織，促使他們去完成自己的社會使命，開發學習項目，以達到促進就業和促進經濟社會發展的目的。
公共部門和私立部門共同參與進行學習型城市建設的實踐，可以以更高的效率完成既定的目標，提高社會的包容性和社會成員學習的積極性。在英國各個城市、鄉鎮向學習型城市過渡的實踐中，都需要當地各類機構、單位、社團甚至是個人的通力合作，包括當地的大學、圖書館、各種協會、誌願者組織。學習型城市建設的一個重要特征是，其轄區內的“組織機構通過經濟政治單位的靈活整合協調去促進個體和組織的學習”，其合作方式靈活多樣，比如在布萊克本和達溫（Ｂｌａｃｋｂｕｒｎ）於年成立了終身學習論壇，這個論壇的成員包括布萊克本學院、ｗｉｔｈＤａｒｗｅｎ１９９８布萊克本複興合作夥伴、市政協會、誌願服務協會、教育合作組織、圖書館、種族平等協會等等，這些合作方在終身學習論壇這一長效組織形式下進行各種學習型城市建設的實踐活動。誌願者和誌願者組織滿足了很大程度上的教學和培訓的人力資源需求，而學習型城市建設的優秀成果反過來會吸引更多的優秀誌願者的加入。
蓋茨海德成人學習服務組織（’）由於在提供社區ＧａｔｅｓｈｅａｄｓＡｄｕｌｔＬｅａｒｎｉｎｇＳｅｒｖｉｃｅｓ學習方麵做得很成功而得到成人學習視察團的獎勵，這個組織每年都吸引了１０００名以上的誌願者為其提供服務。
第四，學習型城市的基層組織支撐。
建設學習型城市的組織保障是一個有機體，其運行除了政府的先導、教育行政管理機構的統領，還離不開基層組織的支撐。也唯有此，才能形成上下貫通的組織保障，更好地為建設學習型城市服務。下麵就列舉幾個英國的基層組織。
（）技能資助機構。英國技能資金援助機構（，簡稱１ＳｋｉｌｌｓＦｕｎｄｉｎｇＡｇｅｎｃｙ）成立於年月，是一個隸屬於創新、大學、技能部的機構。該機構的工作ＳＦＡ２０１０４是為英國的成人繼續教育和技能培訓提供資金援助和管理服務。該機構希望通過他們的服務，保證英國成年人和企業能夠接受他們所需的技能培訓以期在培訓結束之後他們可以在經濟和社會高速發展的英國得到社會的認可和人們的尊重。為０４８第二章英國學習型城市建設政策研究了資助英國成人的技能培訓，這個機構每年為全英國參與技能培訓的公立學院和培訓機構投資億英鎊。並且，該機構也會撥出資金資助那些私立的學院和技能４０培訓機構，使這些私立機構也可以更好地為英國成人繼續教育和技能培訓服務，以此來滿足當地企業和社區經濟發展的需要。同時，主管部門的創新、大學與技能部為這個機構製定了詳細的年度預算方案、遠期發展規劃和近期發展目標。另外，為了更好地服務於英國成人繼續教育和技能培訓，技能資助機構出台了—２０１０２０１１年度該機構的發展計劃（）和相關政策。
ＤｅｌｉｖｅｒｙＰｌａｎ（）青少年學習中心。青少年學習中心（，２ＴｈｅＹｏｕｎｇＰｅｏｐｌｅＬｅａｒｎｉｎｇＡｇｅｎｃｙ簡稱）是在英國教育部的支持下於年月正式成立的一家非政府組織ＹＰＬＡ２０１０４的公共機構。它和技能資助機構同是學習與技能委員會（ＬｅａｒｎｉｎｇａｎｄＳｋｉｌｌｓＣｏｕｎ?
，簡稱）於年解體之後重組的兩個服務於英國終身教育的機構。與技ｃｉｌＬＳＣ２００９能資助機構不同的是，青少年學習中心的服務對象是全英國年齡在歲的公１６－１９民。這個機構主要為這個年齡段的英國公民提供學校教育之外的文化知識教育和職業技能培訓。因此，這個機構的工作主要分為三部分：為歲的英國公民提１６－１９供學習的機會；資助相關學校的建設；資金支持英國的青年學生。從該機構成立之初起，它就以倡導青年人學習為使命。同時，這個機構也擁有美好的願景：為合作夥伴提供資金和戰略合作服務；與合作夥伴一起建立一些擁有良好聲譽和業績的學校、學院及其他教育機構；與合作夥伴一起確保從歲前到歲後全體英國公１６１９民都能享受到公平的教育，特別關注學習者的需求與學習困難和障礙及其他弱勢群體；盡量縮小不同群體之間認識差距，重視青年人的多樣性；幫助青年人獲得他們所需的知識和技能。
（）合作夥伴組織。合作夥伴組織（）在英國有著舉足輕重的作用３Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ和地位，這是因為“合作夥伴組織”這一形式在英國是獲得政府支持和財政資助的正式機構，很多社區學習項目都需要在正規的合作夥伴組織機構中才能獲得社會主流渠道的財政支持。合作夥伴組織使得英國地方政府能夠有更多更好的機會帶領本地區應對所麵臨的挑戰，更好地與本地區的其他各種服務部門和機構共同合作，滿足公眾的各種需求。在對外宣稱建設學習型城市的英國城市或者鄉鎮上都設立有合作夥伴組織的形式，這是英國學習型城市建設的主要管理方式，在這個組織的貫穿下，進行一係列相關的實踐活動和項目。英國自世紀年代初就已２０９００４９國際終身學習法比較研究經成立了合作夥伴組織，從而更好地募集和申請各方資金，進行城市複興計劃的實施，這是歐洲複興計劃的組成部分，英國的泰晤士河口合作組織（ＴｈｅＴｈａｍｅｓＧａｔｅ?
）是英國也是歐洲最大的城市複興計劃。從年開始著ｗａｙＬｏｎｄｏｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ１９９５手規劃學習型社會學習型城市的建設開始，這一理念就已經體現在英國城市複興計劃的條款中了。以合作夥伴組織的方式開展社會實踐項目在歐盟和在英國已經得到了社會公共機構以及私立組織、誌願者組織等的共同認可，就英國宏觀的社會環境來說，各級合作夥伴組織間的基本合作關係如圖三①所示：!\"#$%&''''()*+,-.
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圖各級合作夥伴組織間的基本合作關係３
第五，學習型城市的理論研究組織保障。
播種一種思想，收獲一種行動，理論是行動的指南。正是因為有了理論的指導，實踐就像是夜行時有了明燈。英國十分重視學習型城市建設的理論研究工作，一方麵對建設工作中的先進經驗不斷進行歸納總結，另一方麵也有意識地應用先進的理論指導實踐。十多年來，英國的各社會組織以及多位著名學者不斷深入一線，積極參與學習型城市理論的研究，從而使理論研究務實、科學，更有現實指導意義。
（）英國國家成人與繼續教育研究所。英國國家成人與繼續教育研究所（１Ｎａ?
吳晨城市複興中的合作夥伴組織城市規劃①．［Ｊ］．，２００４（８）．０５０第二章英國學習型城市建設政策研究簡稱）成立於年，是一ｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＡｄｕｌｔａｎｄＣｏｎｔｉｎｕｉｎｇＥｄｕｃａｔｉｏｎＮＩＡＣＥ１９２１所設立於威爾士和英格蘭兩地的具有公益性質的教育研究機構。其總部分別位於萊斯特和加的夫，同時在倫敦還有一分支機構。作為英國成人學習的主要擁護者和倡導者，它也很有可能成為世界上最具規模的獻身成人教育的研究機構。①國家成人與繼續教育研究所（）從成立之初開始，就積極致力於通過改ＮＩＡＣＥ善成人學習環境，提高學習質量，增加成人接受正式和非正式學習的人數和擴大社區教育規模來促進英國成人繼續教育不斷發展並取得了不小的成就。建設學習型城市，為市民提供更多更為便捷的學習機會，從一個側麵推動了成人教育的發展。
因此，從英國政府宣布建設學習型城市，國家成人與繼續教育研究所（）就積ＮＩＡＣＥ極配合其他部門的工作，發揮自身優勢，為建設學習型城市提供了大量的研究報告。年，國家成人與繼續教育研究所（）積極促成了英國學習型城市網１９９５ＮＩＡＣＥ絡（簡稱）的建立，實現了各城市之間資源和實踐經驗的ＬｅａｒｎｉｎｇＣｉｔｙＮｅｔｗｏｒｋＬＣＮ共享。年，國家成人與繼續教育研究所（）發布了《學習型城市，學習型１９９６ＮＩＡＣＥ社區》（，）的報告。在這份報告中，詳細介紹了英格ＬｅａｒｎｉｎｇＴｏｗｎｓＬｅａｒｎｉｎｇＣｉｔｉｅｓ蘭、蘇格蘭和威爾士的個學習型社區的典型案例。同時，這份報告還明確指出１９了在建設學習型城市中應該堅持的原則，如：具有統一的計劃；妥善處理教育與文化之間的關係；合理解決生活中教育的不平等和需求等。國家成人與繼續教育研究所（）積極配合英國各部門的工作，及時提供了各種調查報告和研究信息，ＮＩＡＣＥ為英國成人和繼續教育的推廣以及學習型城市的建設貢獻了自己的力量。
（）英國社會組織。英國經濟社會研究理事會（２ＥｃｏｎｏｍｉｃａｎｄＳｏｃｉａｌＲｅｓｅａｒｃｈ，簡稱）在年啟動了一個社會研究計劃，即“學習社會：就業的知ＣｏｕｎｃｉｌＥＳＲＣ１９９４識與技能”（：），對英國的ＴｈｅＬｅａｒｎｉｎｇＳｏｃｉｅｔｙＫｎｏｗｌｅｄｇｅａｎｄＳｋｉｌｌｓｆｏｒＥｍｐｌｏｙｍｅｎｔ學習型社會、終身學習和非正式學習的狀況進行調研，直接推動了英國學習型城市網絡（）的建立。英國全國高等教育研究委員會於年發表《學習社會中的ＬＣＮ１９９７高等教育》指出，學習社會的發展是英國今後年所追求的目標，而高等教育的改２０革對英國學習型社會的發展起著積極的作用。
（）英國的一些著名學者。英國專門研究學習型城市理論和實踐的知名學者３
①ＤｉｒｅｃｔｇｏｖＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｎＵＫｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓ．０５１國際終身學習法比較研究很多，比如馬丁·亞尼德（）、朗沃斯（）、賈維斯ＭａｒｔｉｎＹａｒｎｉｔＮｏｒｍａｎＬｏｎｇｗｏｒｔｈ（）等，他們的思想和觀點在英國甚至在國際上都有很高的知名度。馬ＰｅｔｅｒＪａｒｖｉｓ丁·亞尼德在實踐方麵做出了重要貢獻，而朗沃斯和賈維斯的思想更係統，理論層次更高，其研究成果和理論主張在英國學習型城市建設中影響比較廣泛也比較深刻，因此本研究選取了這兩位學者的思想進行綜述。