目錄緒論………………………………………………………………………………００１第一章美國終身學習法研究……………………………………………………００１一美國終身學習法確立的價值觀基礎……………………………………００２（一）理論創新的價值理念…………………………………………………００２（二）自由民主的成人教育價值取向………………………………………００７（三）功利實用的成人教育價值定位………………………………………００９二美國終身學習法的“三大推展”…………………………………………０１４（一）《終身學習法》：美國終身學習體係建立的裏程碑…………………０１４（二）《中學後繼續教育法》：美國終身學習目標的教育改革方略………０１９（三）《美國年教育目標法》：美國終身學習服務體係保障機製藍圖…２０００…………………………………………………………………………………０２０三美國終身學習法的基本評價……………………………………………０２３（一）美國終身學習法的基本原則…………………………………………０２３（二）美國終身學習法的基本特點…………………………………………０２８第二章英國學習型城市建設政策研究…………………………………………０３６一英國學習型城市的背景…………………………………………………０３６（一）英國終身教育製度的淵源……………………………………………０３６（二）建設學習型城市方興未艾……………………………………………０３８００１國際終身學習法比較研究（三）學習型城市網絡基本形成……………………………………………０３８二英國學習型城市建設的政策經驗………………………………………０３９（一）加強政治意識與承諾…………………………………………………０４０（二）係統連貫的法律法規保障……………………………………………０５３（三）提高資源調配與利用…………………………………………………０５８（四）培育終身學習文化氛圍………………………………………………０６４三英國建設學習型城市建設政策的基本評價……………………………０７３（一）漸進性…………………………………………………………………０７３（二）係統性…………………………………………………………………０７４（三）貫通性…………………………………………………………………０７４第三章法國終身教育法研究……………………………………………………０７６一終身教育的立法進程……………………………………………………０７７二終身教育的立法保障……………………………………………………０７９（一）立法規定國家實施終身教育的原則與政策…………………………０７９（二）通過立法確保經費來源………………………………………………０７９（三）以立法形式確保繼續教育培訓機構的設立…………………………０８０（四）多樣的繼續教育方式…………………………………………………０８３（五）完備的成人教育體係…………………………………………………０８３三法國終身教育法規建設基本評價………………………………………０８６（一）立法的科學性與實效性………………………………………………０８６（二）立法的原則性與靈活性………………………………………………０８６（三）立法的權威性和反饋性………………………………………………０８７第四章挪威終身教育法規研究…………………………………………………０８８一終身教育發展背景………………………………………………………０８８二終身學習法規的沿革……………………………………………………０９１（一）《成人教育法》的頒布………………………………………………０９１（二）海爾內斯委員會的“終身學習報告”………………………………０９３００２目錄（三）“能力開發”改革……………………………………………………０９３（四）《挪威終身學習戰略》………………………………………………０９５三終身學習法規的保障實施………………………………………………０９７（一）教育體製改革…………………………………………………………０９７（二）提供終身學習服務平台………………………………………………１０２（三）法定的福利保障體製作為基礎………………………………………１０２第五章日本《終身學習振興法》研究……………………………………………１０４一建立終身學習體係的必要性分析………………………………………１０４（一）建立終身學習體係是消除學曆社會弊端需要………………………１０５（二）建立終身學習體係是適應社會生活條件變化的結果………………１０８（三）建立終身學習體係是實現國家戰略發展目標的需要………………１０９二《終身學習振興法》誕生的可行性分析…………………………………１１１（一）終身化教育理念廣播…………………………………………………１１１（二）終身教育法製土壤豐厚………………………………………………１１２（三）社會教育基礎堅實……………………………………………………１１５三《終身學習振興法》及其實施……………………………………………１２７（一）明確終身教育的統領地位……………………………………………１２８（二）終身教育國家行政管理機構…………………………………………１３０（三）社會力量積極參與……………………………………………………１３２（四）大學向社會開放………………………………………………………１３３（五）非營市民團體（）………………………………………………ＮＰＯ１３４（六）終身學習服務平台……………………………………………………１３５（七）民辦教育文化產業……………………………………………………１３５第六章韓國終身教育法製建設研究……………………………………………１３７一韓國終身教育法製的確立………………………………………………１３７（一）韓國終身教育法製的背景……………………………………………１３７（二）韓國終身教育法製的確立過程………………………………………１４６００３國際終身學習法比較研究（三）韓國終身教育法的立法程序…………………………………………１４７二韓國終身教育法製的保障機製…………………………………………１４８（一）終身教育法製的組織保障……………………………………………１４９（二）終身教育法製的經費保障……………………………………………１５２（三）終身教育法製的設施保障……………………………………………１５３（四）終身教育法製的監督保障……………………………………………１５５三韓國終身教育法製的基本評價…………………………………………１５７（一）民主性與強製性………………………………………………………１５７（二）繼承性與可預見性……………………………………………………１５８（三）靈活性與可操作性……………………………………………………１５８第七章推進中國終身教育法誕生研究…………………………………………１６０一中國終身教育立法保障機製研究………………………………………１６０（一）構建體係完備的法律保障……………………………………………１６０（二）開放協助的學校教育保障……………………………………………１６２（三）發育良好的社會（成人）教育保障…………………………………１６４（四）通道暢達的準入機製保障……………………………………………１６６二中國終身教育政策基本框架……………………………………………１６８（一）確立終身教育的責任主體……………………………………………１６９（二）確立終身教育的改革主體……………………………………………１７１（三）確立終身教育的服務體係……………………………………………１７３（四）確立終身教育的學習機製……………………………………………１７５三中國終身教育市場相關政策的厘清……………………………………１７６（一）標準體係體現我國政體特性…………………………………………１７７（二）條文解釋適合我國國情特征…………………………………………１７９（三）規範釋義針對市場失範現象…………………………………………１７９（四）評價體係體現外部評估傳統…………………………………………１８１四我國地方性終身教育條例研究…………………………………………１８３００４目錄（一）福建省《終身教育促進條例》與上海市《終身教育促進條例》的對比……………………………………………………………………………………１８３（二）太原市《終身教育促進條例》研究…………………………………１８５參考文獻……………………………………………………………………………２０１附錄………………………………………………………………………………２０９美國《終身學習法》……………………………………………………………２０９日本《終身學習振興法》………………………………………………………２１３韓國《終身教育法》……………………………………………………………２１８福建省《終身教育促進條例》…………………………………………………２２５上海市《終身教育促進條例》…………………………………………………２２８太原市《終身教育促進條例》…………………………………………………２３４後記………………………………………………………………………………２３９００５緒論世紀是終身學習的世紀，終身學習作為一項政策概念，２１最早出現在《學會生存———教育世界的今天和明天》（Ｌｅａｎｉｎｇ———）的報告書ＴｏＢｅＴｈｅｗｏｒｌｄｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｔｏｄａｙａｎｄｔｏｍｏｒｒｏｗ中，聯合國教科文組織及其他有關國際機構為終身學習的傳播起到了推波助瀾的作用，促使終身學習思想不斷深入人心，並逐步發展為世界性的主流教育理念。從世紀七八十年代開始，２０世界各國在對本國教育做出重大的決定或執行重要政策時，都把終身學習作為重要的理論依據，構建終身學習體係，積極製定和頒布相關法律法規，進而具體實施終身學習的各項策略。
如日本在年設立了終身學習局，並於年頒布並１９８８１９９０實施《終身學習振興整備法》。美國則在聯邦教育局內專設了終身教育局，並於年製定並頒布了《終身學習法》。法國國１９７６民議會在年製定並通過了一部比較完善的成人教育法《終１９７１身職業教育法》，而且還在年通過了新的《職業繼續教育１９８４法》，對一些問題作了補充規定。韓國則於年代初把終身教８０育寫進了憲法，並開始實施終身教育政策。聯邦德國、瑞典、加拿大等許多國家也針對終身教育頒布了相應的法律。
基於各國的社會、經濟、政治和文化傳統等存在明顯的差異以及各國的國情和需求情況的差異，世界各國終身學習的發展及相關政策的製定也呈現出多樣化的特征。然而，以法律的形式對本國終身教育的有效開展予以切實保障，已成為世界各國推進終身教育發展，建立學習型社會的共識。各國政府把終身００１國際終身學習法比較研究學習作為其重大的教育改革指導方針來加以重視和實施，並製定了一係列法律法規，將終身學習上升到了法律層麵，通過法律強製力保證終身教育的貫徹與執行，真正從實踐的層麵實現終身學習並構建學習型社會。
在推進終身學習法規的實施過程中，一般呈現以下三大步驟。
首先，把成人教育納入終身教育的大體係中。年，內１９７６羅畢會議通過了《關於發展成人教育的建議》，建議提出：成人教育是包含在終身教育總體中的一部分；教育決不僅限於學校階段，而應擴大到人生的各個方麵，擴大到各種技能和知識的各個領域。在這種終身教育思想的影響下，各國政府把成人教育看成推動終身教育進程的先導，高度重視成人教育，通過製定法律來保障成人教育的發展。年，挪威在世界上第一個通過１９７６成人教育法，把成人教育視為終身學習體製的基礎，促進了成人教育各領域間的協調合作。年，韓國製定了社會（成人）教１９８２育法，提出了社會（成人）教育製度化。聯邦德國年通過的１９７３教育計劃把成人教育列為與普通教育的初、中、高等三種教育並列的第四種教育。許多國家為了保障成人教育的實施，采取了許多有效措施，如：在入學條件上采取靈活的政策；帶薪教育休假製度；經濟援助；開設成人學分累計課程等。
其次，改變學校的封閉結構，向社會開放。改變學校的封閉結構，形成開放的彈性的教育結構，是各國推行終身教育中的一個重大的實踐。日本在年召開了由社會各界知名人士組１９９５成的“終身學習審議會”，會中要求高等教育機構必須向社會敞開大門，廣泛吸收在職成人進入高等教育機構學習。日本的成人大學已經被納入大學計劃，一些高級中學還舉辦開放講座，使高中向社區開放，發揮學校的文化中心作用。在美國，特別是年代以後，以設區發展為目標的社會學院被大力發展起來，６０其對成人的開放性達到了幾乎沒有什麼限製的地步。很多大學００２緒論都成立了大學開放部，開展對“非傳統型學生”的教育活動。英國也有開放大學和大學的成人教育部，提供成人教育。在歐洲的許多國家，大學通過公開講座、成人教育中心、函授等形式為人們提供繼續教育和回歸教育的機會。
再次，開發各種社會教育渠道。多國家有意識地把文化組織、社區組織、職業協會和企事業單位部門納入終身教育係統，充分利用社會各種具有教育力量和教育價值的資源和設施，使教育社會一體化。日本在年提出了“向終身教育體係過１９８８渡”的建議，發展社會教育團體，建立學習信息網，建立家庭、社會、學校教育一體化的終身教育體係，將文化會館、圖書館、博物館、活動中心等各種科學文化設施都納入教育的範疇。美國的監獄、工會、軍隊、醫院等許多非教育性的機構也積極從事成人教育。許多公司也定期向員工提供培訓。
隨著終身教育思想的廣泛傳播，到世紀年代終身教２０８０育開始引入我國，首先引起一些教育學者的注意，他們開始對終身教育展開研究，使得終身教育的學術性研究逐漸增多並日益深化。到世紀年代，終身教育漸漸地受到國家關注和重２０９０視，涉及終身教育和終身學習的政策越來越多，頻繁地出現在黨和政府的許多相關工作報告中。終身教育學術研究的不斷發展，以及研究成果的日益豐富，為我國終身教育思想的傳播和終身教育法製化的建立奠定了深厚的理論基礎。
本書係統研究美國、英國、法國、挪威、日本、韓國等國家和地區的終身學習法基本情況，並在此基礎上進行推進中國終身教育法誕生研究，以期推進中國終身教育法的誕生和出台。
００３第一章美國終身學習法研究美國作為世界上的頭號超級強國，不僅經濟、軍事領先於世界，而且在教育方麵更是以一種積極的姿態走到了世界前列。特別是在終身學習領域，總能在第一時間意識到終身學習的重要價值，並發現終身學習帶來的不可估量的社會效益，對終身學習的理論和實踐展開積極研究，而且推動終身學習的發展。
年，美國國會頒布和製定了具有首創意義的《終身學習法》（１９７６Ｌｉｆｅｌｏｎｇ），亦稱《蒙代爾法》，它的誕生對世界終身學習的發展有著深刻的曆史ＬｅａｒｎｉｎｇＡｃｔ意義和價值，它是目前國際上公認的首部比較完整的關於終身學習的法律，它為美國終身學習從理論走向實踐做出了重大貢獻，並以法律的形式正式確立了終身學習在美國的地位。①年，美國國會頒布了《中學後繼續教育法》（１９８０ＴｈｅＣｏｎｔｉｎｕｉｎｇＰｏｓｔＳｅｃｏｎｄａｒｙ）。年，美國國會頒布了《職業訓練夥伴法案》（ＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｃｔ②１９８２ＪｏｂＴｒａｉｎｉｎｇ）。年，克林頓總統向國會提出了《美國年教育目標法》ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＡｃｔ③１９９４２０００（：）並獲得通過。年又提出了教育“三大目標”Ｇｏａｌｓ２０００ＥｄｕｃａｔｅＡｍｅｒｉｃａＡｃｔ１９９７和“十大原則”（）。同年，美國政府又ＴｈｒｅｅＧｏａｌｓａｎｄＴｅｎＰｒｉｎｃｉｐｌｅｓｆｏｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ④製定了《再就業權利法案》（）。年，美國布什總統頒ＲｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔＲｉｇｈｔｓＡｃｔ⑤２００１徐軍宮麗麗美國終身教育的經驗與啟示河北大學成人教育學院學報①、．［Ｊ］．，２０１１．１２：６０－６２．吳遵民現代國際終身教育論上海上海教育出版社②．［Ｍ］．：，２００７：２２６．紀軍當代美國終身教育的發展論略外國教育研究③．［Ｊ］．，２００３（１１）：４８－５１．吳遵民新版現代國際終身教育論北京中國人民大學出版社④．［Ｍ］．：，２００７：２２９．紀軍當代美國終身教育的發展論略外國教育研究⑤．［Ｊ］．．２００３（１１）：４８－５１．００１國際終身學習法比較研究布了法案《不讓一個孩子落後法案》（：）。
ＮＣＬＢＮｏＣｈｉｌｄＬｅｆｔＢｅｈｉｎｄＡｃｔ①在上述所提及的法律中，美國關於終身學習國家層麵的重大法律有三部，分別為《終身學習法》《中學後繼續教育法》《美國年教育目標法》。這些法律極大２０００地推動了美國終身學習的法製化進程。這些法律成為一個係統，前後呼應，逐步向具體化、操作化發展。美國通過製定這一係列的終身學習法律來確定國家實施終身學習的原則與政策，監督和控製終身學習發展的各個環節，確保其各項活動能健康順利地進行。也正是有了終身學習法的製度保障，美國的終身學習才得以順利實現並日趨完善。通過對美國終身學習法的研究，努力探尋其規律和本質，發現前後承續之關聯，總結演變推進之機理，有著重要的理論價值和實踐意義。
一美國終身學習法確立的價值觀基礎（一）理論創新的價值理念夯實終身教育理論基礎１．終身教育理論基礎包括終身教育理論、學習型社會理論和終身學習理論。
終身教育作為一種國際性教育思潮，它的提出對世界有著深遠影響。
１９６５年，具有曆史意義的第三屆國際成人教育促進會議在巴黎召開，聞名中外並身為聯合國教科文組織成人教育計劃處處長的法國教育家保羅·朗格朗在他提交的“關於終身教育”的提案中首次提出“終身教育”這一理念。他認為：“教育包含的內容很多，不能單純地把學校教育歸結為教育，學校教育僅僅是教育的一個子係統”，“終身教育蘊藏著深刻的內涵，它不是指代一個具體的實體，而是泛指某種思想或原則，也可以說是一係列的教育關懷。”即指“人這一生中所要接受的一切教育（包括個人、家庭、學校、社會等教育）的綜合”，能夠達到“時時是學習之時，處處是學習之處，人人是學習之人”的境界。②終身教育思想的精髓在於強調人從出生到死亡的每一個發展階段都要堅持不斷地學習。年朗格朗出版了《終身教育引１９７０論》提出了較為係統的終身教育思想理論，對世界產生了深刻影響。
李翠翠美國終身教育立法對我國的啟示成人教育①．［Ｊ］．，２０１３（９）：１２７－１２８．吳遵民新版現代國際終身教育論北京中國人民大學出版社②．［Ｍ］．：，２００７：３．００２第一章美國終身學習法研究朗格朗提出終身教育理論之後，使人們徹底顛覆了原有的教育觀念，開始逐漸認識一種全新的教育理念，教育應該包含除了學校教育之外的一切教育活動，教育應當是每一個人都能自由享有的一項權利，而不是少數貴族的特殊權利；教育應當貫穿人從出生到死亡的各個發展階段，而且其對象應該囊括社會的每一個成員。
至此之後，教育應當持久連續地進行並且貫穿於人一生的新思想開始逐漸被人們認同，並且慢慢取代了傳統教育把人的一生分為學習期和工作期的陳舊觀念，當然教育僅僅包含學校教育的陳舊思想也被推翻。通過對終身教育理論的深刻理解，就能體會到教育是一個持續不斷的過程，是人一生中所要接受的一切教育的統一體，隻要人們不斷地努力學習，就能實現每個人的自我價值。終身教育涉及眾多領域，人們在不同時期、不同地點通過不同的形式接受的各式各樣的教育都可以歸為終身教育的範疇。如果按教育的正規化程度分，可以分為正規教育和非正規教育；如果按教育實施機構分，可以分為學校教育，家庭教育和社會教育。終身教育作為一種全新的教育理念，使人們擺脫了傳統教育觀念的束縛，它把學校教育、家庭教育和社會教育有機地結合在一起，從而形成一個係統完整的統一體，被譽為“打開世紀光明之門的鑰匙”。所以，終身教育思想一經提出，立刻受到了世界各國的２１熱烈響應，再加之當時的聯合國教科文組織也積極建議“將終身教育作為發達國家和發展中國家今後若幹年內製定教育政策的主導思想”。從此，終身教育理念開始在全世界不斷傳播和推廣，逐漸地深入人心。
學習型社會理論是在終身教育的不斷發展和深化中應運而生的，年，美１９６８國教育學者羅伯特·哈欽斯（）在他所著的《學習社會》（Ｒ．Ｍ．ＨｕｔｃｈｉｎｓＴｈｅＬｅａｒｎｉｎｇ）一書中首次提出這一概念，他認為教育的根本目的除了實現“民族的興旺Ｓｏｃｉｅｔｙ和國家的繁榮”之外，還有一個最實際的目的就是使每個人的自我價值能夠得到最大限度的實現。學習型社會重在強調社會必須保證隨時隨地為每一個公民提供滿足自身發展所需的學習機會，它是實現教育機會均等的途徑。在學習型社會中，每個社會成員都能夠自主、自願地融入學習中，能夠隨時享用社會提供的種類豐富的學習資源，從而達到個體的自我改造和自我實現。
《學會生存———教育世界的今天和明天》中正式提出了“學習型社會”的構想。
該書認為：“社會的不斷發展讓人們逐漸意識到，不可能再像過去的教育那樣一勞永逸地獲取知識和技能，甚至培養出全麵發展的傑出人才，教育不再是某些傑出人００３國際終身學習法比較研究才的特權或某一特定年齡段所規定的活動；教育正在日益向著包括整個社會和個人終身的方向發展”。從此以後，學習型社會理論備受矚目。它所倡導的是使每個人的學習權利受到尊重和保護，對每個人的學習需求予以滿足，形成全民學習的理想局麵。學習型社會理論倡導學習關懷，使學習權利受到關注，學習作為人生存的基本方式和謀求發展的基本途徑，是每個人享有的基本權利，國家和社會都必須予以保障。具體來說，要求整個國家和社會都必須竭盡全力為每個人的學習提供更加廣泛和公平的學習機會，社會中的所有單位組織機構都能高度重視履行學習和教育職能，整個社會包括學校在內的一切社會教育和學習機構都應當向學習者開放，讓每個人都能充分利用所有的社會學習資源，使學習者學習的主體地位獲得尊重和重視，社會也得以持續發展。
總之，學習型社會就是每一個公民在其一生中為追求自我價值的實現，獲取他們所從事職業的知識和技能，持續自主學習的社會。其重要意義在於滿足社會每一個公民的學習需求，讓他們獲得新的知識和技能，促使他們不斷成長和進步，從而達到公民服務社會和實現自身價值的目標。要想實現學習型社會，首先就要構建以學習者為中心，以促進社會和個人全麵發展為目標的終身教育體係，然後使個人、家庭、學校、社會、政府都融入學習中來，構建一個包羅萬象的學習網絡，從而打造出一個完美的學習型社會。①美國終身教育法體係的建設過程恰如其分地體現了學習型社會的理論精髓。
隨著終身教育思想的推廣，學習型社會理論的提出，終身學習“破繭”而生，並作為一種全新的學習理念逐步發展起來。人們的終身學習意識和要求越來越強烈，終身學習成為全社會每個人生存的基本方式和發展的基本途徑。
終身學習作為一項政策概念，它的產生與聯合國教科文組織、經濟合作與開發組織等國際機構的工作密不可分，在其發展的最初階段，這些國際機構對它的發展起到了重要的推動作用。年，“終身學習”作為一個術語首次與“終身教育”１９７２“學習型社會”並列正式出現在《學會生存———教育世界的今天和明天》（Ｌｅａｎｉｎｇ———）的報告書中，該書認為：“學習ＴｏＢｅＴｈｅｗｏｒｌｄｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｔｏｄａｙａｎｄｔｏｍｏｒｒｏｗ高誌敏關於終身教育終身學習與學習化社會理念的思考教育研究①．、［Ｊ］．，２００１（３）：７９－８５．００４第一章美國終身學習法研究是一個連續不斷的過程，它貫穿於人的一生，不僅包含人在每一個階段進行的各種內容的學習，而且還包括整個國家和社會的學習。為了實現個人、社會、國家的學習，首先我們必須對現有的教育製度進行必要的改革，然後還要繼續不斷地學習，從而達到一個學習型社會的境界”。“為了培養出全麵發展的傑出人才，終身學習是最佳可行的途徑，社會的不斷發展促使人們終身學習的意識逐漸增強，為了更好地生存，像過去那樣一勞永逸地獲取知識和技能已經是不可能的了，必須通過終身學習去建立一個不斷更新的知識體係”。把終身學習當作世紀的全新學習觀①２１的國際口號響亮提出來，並引起全世界人們的廣泛關注是年月召開的“麵１９８９１１向世紀教育國際研討會”，會議的主題之一是要“發展一種世紀的新學習２１２１觀”，因為“借助先進的教育技術或許可以將一個文盲變成一個終身學習者”。②終身學習的定義出現在年召開的首屆全球終身學習大會上。終身學習１９９４的基本內涵是：終身學習是一種建立在學習型社會基礎之上的學習，社會應當為每個人的終身學習提供學習的機會和條件；終身學習是指在人生的每一個階段進行的各種內容的學習；終身學習是指人在其一生中為了謀求發展，不斷獲取知識、技能和態度的整個學習過程。③從此，終身學習理論作為一種教育思想影響世界諸多國家和地區的教育改革。
建立終身教育理念２．國際發展委員會的報告《學會生存———教育世界的今天和明天》中對終身教育作了詳細的定義。④報告認為，終身教育這個概念包括了教育的所有方麵，包括教育中的一切事情。世界上的教育都並非割裂開來的，而是一個終身的永恒的整體。換句話講，終身教育是一種原則，它是建立一個體係的組織所必須遵照的原則，又是貫穿在整個體係的每個部分在發展過程中所必須遵照的原則。終身性和①ＴｅｒｒｙＨｙｌａｎｄ．ＣｈａｎｇｉｎｇＣｏｎｃｅｐｔｉｏｎｓｏｆｌｉｆｅｌｏｎｇＬｅａｒｎｉｎｇ［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙｏｆＥｄｕｃａ?
ｔｉｏｎ，３０９－３１５．Ｊｕｌｙ１９９９，Ｖｏｌ．３３．季森林終身教育概論北京中國社會科學出版社②．［Ｍ］．：，２００２，７．［Ｊ］高誌敏關於終身教育終身學習與學習化社會理念的思考教育研究③．、［Ｊ］．，２００１（３）：７９－８５．聯合國教科文組織國際教育發展委員會華東師範大學比較教育研究所譯學會生④，．存教育世界的今天和明天北京教育科學出版社———［Ｍ］．：，１９９６．００５國際終身學習法比較研究整體性是終身教育的本質特征。
終身教育的對象是一切具有學習願望的人們，涉及社會各個年齡階段和學曆水平的社會成員。終身教育不僅包括了人一生發展的各個階段，而且也涵蓋了人生活的每個方麵。①從縱向來看，終身教育包括了一個人從生命之初到生命之末的各個階段所受的各級各類教育；從橫向來看，它也包括一個人在家庭、學校、社會等不同領域受到的不同教育，其宗旨在於改善和提高人的生活水平和生活質量。
強化終身學習意識３．在美國，人們對“終身學習”這個概念的關注早而有之。，《美國成人教育１９７２觀及未來發展計劃》中，就明確提出了終身學習的概念，並對成人參與終身學習的趨勢作了展望。②報告還闡述了與終身學習相關的一些問題，如職業與勞動力市場的變化對教育需求的影響，基本的讀寫能力對開發資源的重要性，技術在學習上的重要職能，非傳統高等教育的擴展以及技術在其發展中的作用，獨立於現存教育機構之外的新的組織的發展對學習的影響，作為終身學習提供者的社區學院的發展以及如何將義務教育的原則發展成為義務終身學習的原則。
美國頒布的《終身學習法》將成人基礎教育、家庭需要、個人發展等種課程１９全部納入了終身學習的範圍之內。③同時對如何實施終身學習做出了一係列規定，包括：建立教育中介機構，研究為終身學習提供資助的方法，增加非學校學習的機會，分析阻礙終身學習的因素，分析聯邦、州和地方的不同的角色等。《終身學習法》從法律的高度確立了終身學習在美國的地位，為美國終身學習的發展奠定了堅實的基礎。④年通過的《目標年：美國教育法案》，要求學校教育要讓學生建立持１９９４２０００續學習的觀念，強調培養兒童終身學習的意識和能力。
年，美國教育部製定《年—年教育發展的戰略計劃》，要求聯邦１９９７１９９８２００２和州政府要確保所有的學生能獲得正規高等教育和實現終身學習。據美國聯邦教王旭淺談終身教育湖北大學成人教育學院學報①．［Ｊ］．，２００４，１．吳雪萍趙傳賢終身學習的發展動力及策略比較教育研究②、．［Ｊ］．，２００２，４．林強關於製定全民終身學習法的現實思考中國成人教育③．《》［Ｊ］．，２００３，６．華敏美國終身學習的實施策略及其對我國的啟示河北大學成人教育學院學報④．［Ｊ］．，２００８，１．００６第一章美國終身學習法研究育部的不完全統計，自年起，美國社會成員中歲至歲的成人都參加了１９９９１７６５各種形式的成人教育活動。①終身教育與急劇的社會變化，使美國成人教育的機構和手段大大增加，不僅使人們比較容易獲得成人教育，而且使個人有盡可能多的選擇機會。但是，當時的終身教育在人們眼中是成人教育的同義詞，是為了成人的職業發展和變更服務的。
隨著時代的進步，人類的思想發展，人們認識到終身教育的範圍應該更加開闊，教育的前後銜接應該更加順暢，那麼就需要把整個成人教育體係納入到終身教育體係之中，並在未來社會中作為人們生活的一部分為提高生活質量而服務。隨著美國社會民主化進程加快，內外思想的交流互通，人們生活水平的提高，閑暇時間的增加，美國人的學習欲望不斷擴張並得到了社會認同。他們開始追求自我的主宰性，自主學習、自我發展、自我實現成為一種趨勢。終身學習理念與再培訓和學習新技術相連。終身教育提供的受教育機會轉為了終身學習時的自主學習機會，終身學習思想是終身教育思想的延伸和發展，是終身教育所要達到的目的、理想及最高境界。
在美國，終身學習涵蓋了廣闊的教育範圍。它既包括成人基礎教育、繼續教育、自學、後期中等教育、職工教育、退休前教育，也包括農業教育、商業和實驗教育、家庭教育、醫療教育、團體或個人特殊教育計劃，還有為了提高職業能力和技能水平所提供的教育，為了使新研究成果得以應用在商業、公共機關和其他事業單位所提供的教育，以及為了服務家庭和個人所提供的教育，但又不僅僅局限於以上多個方麵的教育範圍。
（二）自由民主的成人教育價值取向自由主義在美國有很深的曆史淵源，美國人一直渴望並注重“自由”這一價值觀。崇尚自由並享有自由是美國人引以為豪的事。同樣，美國成人教育價值觀帶有很深的自由民主的烙印。對於誰為成人教育的主體、采用什麼樣的形式開展成人教育，美國倡導的是一種自由的、積極的做法，即權力下放分散經營和各級各類學校辦成人教育。自由民主的成人教育價值觀適應了成人學習者和經濟社會發展肖利宏當前美國成人教育發展的主要特點繼續教育①．［Ｊ］．，２００５：１．００７國際終身學習法比較研究的需要，也是美國成人教育興旺發展的關鍵所在。這些都深刻地影響了後來的終身教育的發展。
權力下放分散經營１．美國人認為，權力下放分散經營是美國成人教育管理體製的主要特色，它的核心是“聯邦政府關心，各州政府負責，地方政府實施”。①這樣的一種管理體製既體現了美國憲法規定的“實施教育行為的主體權利屬於美國各州”，也使美國人認識到了成人教育所體現出來的自由民主的價值。
年，美國聯邦政府單獨建立中央教育部。各州和市、縣、地方都有教育管１９７９理部門，下設學區。美國全國有一萬六千多個學區。學區設有學監和委員會，學監和委員會都擁有很大的自主權。每個學區管理委員會的委員是在當地居民中通過定期選舉產生，一般任期不超過兩年。學區可以自主建校，關於教師的聘請、教學計劃和課程的設置都自主進行。②聯邦政府隻負責依法對州、縣或學區提出要求和撥款，規定州、縣或學區的成人教育發展計劃、具體任務和有關政策等，但不直接管理學校。州在成人教育的機構設置、經費來源和數額等都各有差異。每個州都設有議會，議會的職責是根據本州的實際情況，製定切合本州需要的教育法令，州政府隻對學區的教育計劃進行審定批準。因此，美國各州辦的教育事業是五花八門的。美國之所以采取成人教育權力下放的管理形式，這是因為作為聯邦製大國的美國，很難有一個政府對每個地方的情況都了解得清楚透徹，提出的計劃也很難對每個地方都適合，因此采用權力下放的做法，有利於因地製宜。
美國的成人教育采取分散經營的形式。它的經營主體既有教育行政部門、政府業務部門、工廠企業、電視台、廣播電台、出版社等，也有各種協會、基金會、社會團體和宗教團體等。教育行政部門辦的有地區的成人教育中心等；政府部門辦的有農業部農業進修學院等；聯邦人事管理局辦的有機關事務訓練中心等；男女青年會學校的經營主體是宗教團體，編寫各種專業的自修材料的主體則是出版機關。
趙紅亞邁向學習社會美國成人教育思想與實踐的傳統和變革北京中國社會①．：［Ｍ］．：科學出版社，２００４：１７５．同
②①００８第一章美國終身學習法研究各級各類學校辦成人教育２．在美國，實施成人教育的主要機構是各級各類的學校、工會、醫院和政府機構等。成人教育體係的擴大，成人學習熱潮的出現，都表明了成人教育作為一種有價值的教育形態正被越來越多的美國人廣泛接受。
公立中小學是實施成人教育的重要機構。美國的公立中小學成人教育聯合會對公立中小學的任務提出了明確的規定。它要求，作為由社會維持的公立學校，有義務提供良好和便利的條件供成年人學習；有義務實施各個社區的成人教育。因此，公立中小學是提供成人教育的必不可少的辦學主體。①美國廣泛地設立繼續教育部、繼續教育中心等成人教育機構，大學和學院是美國實施成人教育最主要的機構。②由於大學和學院生源嚴重不足，加之美國經濟持續低迷，對教育的財政支出逐年減少，因此，作為解決財政困難的重要途徑之一，很多大學和學院都陸續開展了形式多樣的成人教育課程，參加成人教育的學生數量也逐年遞增。年以後，全國中學以後教育機關的在籍學生中有一半以上是１９７２定時製課程的學生，他們很多是在職的成人，而且其中女學生大幅度增加。增加最快的是二學製大學或職業技術學校的學員和其他教育機關的學員。
企業也是美國成人教育的一支重要力量。企業開展成人教育的形式主要有委托高校代培、校企聯合培養和企業自辦大學等。在日趨激烈的競爭中，企業經營管理者得出了一個普遍認識，那就是在競爭中隻有不斷地提高職工的素質、更新職工的知識結構，才能使企業緊跟時代發展的步伐、緊跟科技進步的步伐。因此，他們不惜投入大量的資金，聘請專人製定全麵的計劃，配備強有力的師資隊伍，努力完善培訓設施，目的在於對職工進行高質量的培訓。
在美國，各種形式的成人教育辦學主體，能夠滿足人們的多種多樣的要求，深受美國人的歡迎，為促進美國終身教育的發展起到了重要的作用。
（三）功利實用的成人教育價值定位功利價值和實用價值是美國成人教育首先體現出的價值。美國是以務實而著周保利美國成人教育及對我國成教工作的啟示成人教育①．［Ｊ］．，２００１：１２．易長發李春峰國內外成人教育現況及發展趨勢論略湖北大學成人教育學院學②，．［Ｊ］．報
，２００２：５．００９國際終身學習法比較研究稱於世的，這種務實主義也明顯地滲透到了成人教育價值觀中。美國人認為，成人教育作為一種實踐活動，它的價值就在於以知識傳授為中介，對現實社會和人的生活所產生的益處。這種益處不僅體現在成人教育對生產、生活的效用上，更是體現在對成人自我素質和自我價值的實現過程中。因此，廣泛開展的民眾文化教育、公民權利教育和職業培訓，都是為了切實地改善人的物質文化生活，提高人的生活質量，實現人的價值，從而肯定成人教育在美國的價值。
提倡民眾文化教育１．美國民眾對成人教育的價值最直接的認識來自於成人教育，成人教育是美國進行民眾文化教育的一個重要途徑。美國的成人教育，力圖通過簡易而實際的形式向一般民眾傳播自然學科知識，普及高水平的科學知識。同時，歐洲在自然科學上的新探索和發現，極大地刺激了美國民眾的好勝心和求知欲，成人教育的價值也因此凸顯出來。成人教育機構舉辦的大量的討論會、演講會等也成為傳播民眾文化知識的方式。
美國是一個移民國家，人口由來自世界各地的人組成。根據專家估計，到２０１０年的時候，這個比例會達到或者超過。長期以來，美國學者一直在探索的一４０％①個重要目標，那就是如何在美國這樣一個移民彙集的國家中保持美國獨特的民族文化，如何實現教育的多樣化，同時還要通過教育的力量來盡量保持整個國家的和諧與統一。
時任美國第四任總統的詹姆斯·麥迪遜在一次公開演講中，曾對民眾文化教育的重要性做出了高度的評價。他認為，在一個民眾的國家中，如果民眾沒有知識或者沒有學得知識的手段，那將是這個國家的悲劇。②多元文化教育理念的提出，為美國成人教育的發展提供了有利的時機。來自不同文化背景的美國人受到了民族教育、反種族教育、婦女教育、殘疾人教育等等，使他們明白了不同性別、不同民族和不同文化群體的人都能對美國社會做出不同的貢獻，也使他們更加準確地了解了美國社會的知識體係是一個多元文化構成的整體。
美國的民眾文化教育的一個重要目標是幫助學生掌握熟練的閱讀、寫作以及計算能力，基本課程包括三大領域。第一類是人文學課程，主要是學習哲學、文學、餘海波當前美國多元文化教育的課程設計國家高級教育行政學院學報①．［Ｊ］．，２００１：１．續潤華張玲美國成人教育的曆史發展及其啟示邯鄲學院學報②，．［Ｊ］．，２００７：２．０１０第一章美國終身學習法研究文化、語言、藝術、美術、音樂等基本內容。第二類是社會及行為科學，包括了重要的美國曆史、美國地理、美國經濟、美國政治，還有不分國別的社會學、人類學和心理學等。第三類則是自然科學，自然科學這一板塊內容要著重學習數學、物理、化學、生物學、地質學等知識。美國的民眾文化教育的另一個重要的目標則是使美國學生從周圍的環境中能夠正確地認識和看待其他有別於自己的民族以及對社會階層產生正確的態度和知識。這是因為美國的民眾文化教育涉及一係列的相關問題，其中包括美國社會應該建立一種怎樣的知識體係，什麼樣的知識在社會中被認為是有效的，誰擁有權力來改變、控製和傳播這些知識，誰來分配社會中物質資源，民眾教育的目的是什麼，學校課程設計中應該包括哪些內容，社會期望培養什麼樣的學生，學校應該鼓勵學生使用什麼樣的學習方法，學生在進入社會之前應該擁有什麼樣的資源……這一係列的教育不僅影響到即將成長起來的美國青少年以後會用什麼樣的人生觀來管理國家，而且也使美國的成人教育開始逐漸納入到國民教育的係統之中。