（1） 背景
一是州際公路建設高峰期後交通運輸發展處於低迷狀態，亟須加強交通投資。美國的交通運輸政策從1956年正式籌措財源並全力興建6.6萬km州際公路係統,一直到20世紀80年代末期,這40多年裏,都是圍繞6.6萬km的州際高速公路為重點,聯邦運輸部的經費大部分都投入在這個路網的興建上。20世紀70年代中期以後,州際公路係統興建高峰已過，政府赤字大增,每年在交通運輸上實際的撥款數都較低，再加上通貨膨脹的影響,美國交通運輸領域的投資很少。美國的交通運輸界處在低迷和入不敷出的狀況，交通投資、交通發展的需求非常迫切。
二是交通擁堵、交通汙染現象愈演愈烈，對交通發展提出新要求。20世紀70年代，由於單親家庭及雙薪家庭的增加,美國交通量的增加遠超過人口增加的速度；與此同時，因為經費、土地以及環境的限製,無法大量擴充道路麵積。因此大部分都市,尤其是發展較快的都市與郊區以及都市與衛星城市之間的交通,存在嚴重的交通擁堵現象,不僅造成時間成本消耗,還對空氣汙染以及生活品質都產生負麵影響,美國亟須改變交通發展方式。
三是國際競爭中美國占下風，亟須重視交通領域科學研究和超前考慮。20世紀70年代和80年代，正值美國經濟動力受到歐洲及日本等國家挑戰而占下風，此時美國交通運輸的大部分投資都用來興建州際公路,加上政府要努力削減赤字,因此對於整體交通運輸研究發展和投資不足,這被認為是美國在當時國際競爭上無法力爭上遊的重要因素之一。因此美國在州際公路網完成之後,需要有一些超前性的考慮，應該加強在交通運輸上的科學研究，凸顯美國在國際競爭上的優勢。
四是個人電腦及信息技術快速發展，高科技在交通運輸領域的運用將很有吸引力。從20世紀80年代開始,個人電腦和電子信息技術方麵的科技發展一日千裏，麵對眾多的交通問題,尤其是對都市交通的擁擠阻塞,這些高科技都有用武之地。把高科技應用到交通運輸領域將會是未來的大趨勢。
此外，基於國防、反恐及保障運輸者的目的，美國需要對交通運輸係統的安全性給予更高的重視。
基於前述背景，美國提出了在劃時代的世紀最大工程——州際公路係統完工後，下一步把發展重心從公路建設轉向綜合交通、可持續發展、運輸服務以及對已有交通基礎設施的養護。持續增長的交通擁擠、交通汙染、交通事故以及能源與土地資源的大量消耗，警示美國在製定交通發展政策時要從濃重的“汽車情結”中走出來，隻有充分發揮公路．鐵路、水運、航空與管道等多種運輸方式的各自優勢，並緊密銜接與配合，大力發展公共交通係統，應用高科技提高現有交通運輸係統效率，才能解開不斷增長的交通運輸需求與環境、能源、資源之間的矛盾，使交通運輸發展走上可持續發展之路。
（2） 政策目標
解決運輸係統中不同運輸方式間不協調和不互補的問題，實現不同運輸方式的聯運,提高整體運輸效率；緩解交通擁堵；重視交通對環境的汙染，建設可持續發展的綜合交通係統；重視交通安全，建設一個更加安全的交通係統；增加各州和地方交通部門的決斷權。
（3） 政策主體
此階段美國交通發展白皮書主要由三部法律和若幹綜合性政策、專業性政策組成。三部法律為：《冰茶法案》、《續茶法案》、《1990年空氣清潔法修正案》。綜合性政策包括：《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》、《美國運輸部2006—2011年戰略計劃》、《美國運輸部2012—2016年戰略計劃》、《美國綜合運輸係統2050年發展構想》、《安全可靠靈活有效的交通公平法案》、《交通運輸：投資於我們的未來》等。專業性政策包括：《白皮書：關於交通環保和綠色車輛的使用》、《交通運行白皮書》、《ITS白皮書》等。以下對此階段重要白皮書的主要內容進行介紹。
1） 《冰茶法案》
1990年的《冰茶法案》（《多模式地麵運輸效率法案》）改變了美國過去40多年來以興建國家州際公路為主導的做法，標誌著美國交通運輸由支持國防與經濟發展為主要目標，轉入以可持續發展為目標的綜合運輸發展階段。對於美國交通界而言,《冰茶法案》具有劃時代的意義,第一次為公路交通和其他交通方式提供了平等競爭的機會，注重多式聯運技術的運用，並且要求擴展對交通投資的認識，強調不同交通方式之間籌措資金的靈活性，此外還提出要充分考慮交通決策對環境產生的影響。
2） 《續茶法案》
1998年的《續茶法案》（《美國21世紀運輸平等法案》）是美國交通運輸發展認識的革命性轉變，提出隻有充分發揮公路、鐵路、水路與管道等多種運輸方式的各自優勢，並建立各種運輸方式之間的聯運機製，大力發展公共交通係統，應用高科技提高現有交通運輸係統效率，才能使交通運輸發展走上可持續發展之路。
3） 《1990年空氣清潔法修正案》
法案製定了對汽車等交通工具移動汙染源的嚴格控製措施，要求各州製定降低空氣汙染的規劃，設定空氣質量改善標準和期限，實行大型排汙的許可製度，允許美國環境保護總署對汙染罰款，給州、地方政府以及企業設定標準和達到標準的期限，鼓勵公眾參與環境保護，製定保護空氣的獎勵措施，要求獲得聯邦資助的交通項目必須符合空氣清潔標準。
4） 《美國運輸部2000—2005年戰略計劃》
《美國運輸部2000—2005年戰略計劃》的戰略規劃是“新的運輸係統將優先保證運輸的安全和可持續發展，向國際延伸，以智能化為特征，實現個性化服務，營造創新開拓和以科技為導向的運輸發展環境。”戰略計劃包括六方麵內容：一是要努力遏製與交通運輸相關的傷亡事故，提升公共健康與安全水平；二是要提高運輸的靈活機動性，為所有人、貨物和地區提供通暢、經濟、可靠的運輸係統；三是運輸係統能夠支持美國經濟持續增長；四是要保護和改善自然環境，減小運輸對環境造成的影響；五是要保證運輸係統能支持國家安全戰略；六是要提高美國運輸部的管理和創新能力。
5） 《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》
2001年9月11日的恐怖事件，引發了美國政府及國防部、運輸部對交通運輸效率、地位和作用等方麵的反思和總結，在《美國運輸部2000—2005年戰略計劃》的基礎上，美國運輸部重新製定了《美國運輸部2003—2008年戰略計劃》，著重強調運輸係統的效率和快速反應機製以及未來美國交通運輸發展的戰略目標，是建立一個更安全、更便捷、更智能的運輸係統；同時也提出了要實現運輸係統安全性、機動性、全球連通、環境保護、國家安全和組織優化六大戰略目標。
6） 《美國綜合運輸係統2050年發展構想》
美國運輸部製定的《美國綜合運輸係統2050年發展構想》報告中，明確了新的交通係統發展思路將采用“要以創新思維提出解決方案”、“著眼於新技術和新概念，如信息技術、納米技術、再生燃料以及高效清潔能源技術等”。未來美國交通運輸發展的目標是：建立一個能及時、經濟地在任何時間將任何人、任何物運至任何地點的國家綜合運輸係統；建立一個沒有人員傷亡的運輸係統；建立一個不依靠國外能源且環境友好的運輸係統。
7） 《安全可靠靈活有效的交通公平法案》
2005年8月，美國參眾兩院通過了交通授權法《安全可靠靈活有效的交通公平法案》（SAFETEALU），以替代2003年9月期滿的《續茶法案》（《美國21世紀運輸平等法案》），明確提出美國將建設一個更加安全的交通係統。法案裏增加了各州和地方的決斷權，還提出要減少交通擁擠，改善項目交接，改善環境和節約能源，建立更加明智的聯邦交通項目組合，加強各模式間的客運與貨運交通係統的整合。該法案六年內提供2860多億美元去升級國家道路、橋梁網絡和公共運輸係統，與《美國21世紀運輸平等法案》相比，其投入大幅增加。與此同時，基於國防、反恐及保障運輸者的目的，此法案對交通運輸係統的安全性給予了更高的重視。
8） 《交通運輸：投資於我們的未來》
2007年，美國公路和運輸官員協會（AASHTO）在《交通運輸：投資於我們的未來》（《Transportation：invest in our future》）報告中，對美國未來交通發展提出了新的戰略思想，強調要增強多種運輸方式的可持續發展能力，鼓勵交通運輸投資的多樣化；提高區域競爭力；提高都市圈運輸的機動性，發展城市間軌道交通，發展公共交通；應用智能技術，采取積極的管理增加公路通行能力，發展HOT通道和貨車專用道等。
9） 地方性或專業性白皮書
除了涵蓋整個交通行業的白皮書以外，美國還頒布了若幹專業領域白皮書或地方性白皮書，這類白皮書通常由美國運輸部或各州交通局委托一些交通研究機構院所撰寫（例如弗吉尼亞交通技術研究所等）。較為重要的白皮書列舉如下：《白皮書：關於交通環保和綠色車輛的使用》、《數據質量白皮書》、《生物燃料高效分配白皮書》、《交通運行白皮書》、《ITS白皮書》、《白皮書：在交通規劃中考慮安全因素》、《聯邦公路局資產管理白皮書》、《大都市地區交通規劃白皮書》、《白皮書：在交通規劃過程中考慮交通安全因素》、《白皮書：州域及大都市交通規劃的交通擁堵管理》、《白皮書：州域交通需求預測》、《白皮書：基於績效的交通投資需求評價》。
（4） 政策效果
此階段美國交通運輸的發展發生了革命性轉變。徹底改變了過去以聯邦投資州際高速公路為核心的發展思路，全美交通發展重點已經由單一的公路建設轉向了涵蓋各種交通方式、注重各方式配合統籌的綜合交通發展；交通運輸發展資金分配開始走向“柔性化”；此外，在提升交通安全、交通與環境可持續發展等方麵也取得不菲成績。
3.1.5經驗借鑒
（1） 白皮書表現形式及種類方麵
由於美國沒有“白皮書”的統一叫法，它通過頒布與“白皮書”功能類似的交通法案、發展戰略、發展政策來引導國家交通運輸發展方向。在白皮書種類方麵，按白皮書涵蓋內容範圍，美國交通發展白皮書可分為涵蓋大交通領域的白皮書和聚焦於某一專業領域的白皮書；按白皮書覆蓋地理範圍，美國交通發展白皮書可分為全國性交通白皮書和地方性交通白皮書。
（2） 白皮書框架與發布周期方麵
由於美國交通白皮書表現形式和種類較多，各種白皮書的框架和發布周期也不盡相同。
對於各種交通法案的製定，一般是基於當時凸顯的重大問題和對未來發展方向的重大思考指定的，因此沒有固定的周期和統一的框架，而是根據需要來製定，例如《1956年聯邦公路資助法案》、《冰茶法案》等。
對於各種交通發展戰略的製定，是以五年為一個周期，期間每三年滾動修訂一次，美國運輸部自1997年製定第一個五年計劃即《1997—2002年戰略計劃》之後，進入21世紀又先後製定了《2000—2005年戰略計劃》、《2003—2008年戰略計劃》，《2006—2011年戰略計劃》等。在框架方麵，戰略計劃的內容體係較為統一和固定，一般都分為部長視點、國內國際運輸概況、價值觀陳述、戰略計劃概要、安全性戰略目標、機動性戰略目標、全球聯通戰略目標、環境保護戰略目標、國家安全戰略目標、組織優化戰略目標、項目評估等幾部分，但內容體係並不是一成不變，而是隨著時間的推移根據需要進行調整。
對於其他一些專業型白皮書，一般是針對某時期內顯現的具體問題指定的，沒有固定的周期和統一的框架，例如《白皮書：在交通規劃中考慮安全因素》、《白皮書：關於交通環保和綠色車輛的使用》等。
（3） 白皮書編製內容方麵
1） 增加對交通係統的投入，支持社會經濟發展
在社會經濟發展帶來的交通需求持續增長和全球經濟競爭加劇的形勢下，國家需要一個能夠支撐本國社會經濟持續發展、提高其國家經濟競爭力的交通係統，加大對交通係統的投入，升級原有的交通網絡，改善運輸基礎設施。在美國最新的授權法案《安全可靠靈活有效的交通公平法案》（SAFETEALU）中，政府將連續六年投入2860多億美元。
2） 處理好交通運輸與資源環境的矛盾，在滿足交通需求和提高生活質量之間尋找平衡
美國將可持續交通發展作為交通運輸的戰略目標。作為可持續交通發展戰略的首要目標，美國明確要建立一個資源節約型和環境友好型的交通運輸係統，在環境承載力、資源約束下，改善人們生活質量的同時，降低交通係統的環境資源成本和負麵社會影響。在具體技術措施上，提到了優化交通運輸方式組合、使用替代燃料、提高運輸工具的能源使用效率、開展信息化研究，這同時也是交通可持續發展的三個目標之一。另外兩個目標則分別是：配置合理的交通基礎設施，適應不斷增長的交通需求；完善規劃技術和係統管理，形成多種運輸方式優勢互補的新型格局，提高現有基礎設施的使用效率。交通可持續發展對促進經濟、社會的發展，促進環境保護、資源利用、人口的合理分布有積極的影響，最終將是交通在協調發展中求得持續發展。
3） 重視交通安全，減少交通事故，增強運輸防衛
美國將安全作為首要的戰略目標，並將安全目標設定為“減少與交通相關的死亡，以加強公眾健康與安全”。交通安全一直是美國重視的領域，即使是在安全方麵取得重大進步後，美國仍采取嚴格的措施，消除交通隱患，減少交通事故。交通安全是美國在製定交通戰略時最優先考慮的方麵，將交通安全作為其重要的交通戰略目標。此外，恐怖主義提高了美國對運輸安全保障的重視，在2001年美國“9·11事件”後，美國新製定的戰略中，突出了運輸防衛的重要性。
4） 采用新技術，促進交通運輸走向智能化
采用新技術改造交通係統，提高交通管理水平。美國結合本國實際情況，製定出了適合本國國情的交通智能化發展方向。發展智能交通將是美國今後交通可持續發展的重點領域之一。
5） 優先發展公共交通，緩解交通擁堵
美國受到過交通問題的困擾，不僅是城市交通，跨區域的交通運輸網上的擁擠現象也都十分嚴重，造成了巨大的經濟損失。解決措施除了加強交通基礎設施建設外，還應該從交通需求的管理入手，例如前文提到的將交通的外部成本加入到出行者的出行成本中，從源頭上減少交通生成。優先發展公共交通，發展一體化運輸，保持合理的運輸結構，這是美國在總結其過去交通發展戰略得與失後，提供給我們的寶貴經驗之一。
6） 重視全球化運輸，培育全球性運輸企業
美國對全球性戰略目標設定為：“建設一個能夠推動經濟增長與發展的更有效的國內與國際交通係統”。伴隨著經濟的全球化，交通運輸的國界正在模糊，各國都成為全球供應鏈體係中的一個環節，相互之間的聯係越來越緊密，製定相應的國際運輸和國際貿易政策，與世界發展接軌，不僅可以促進自身交通運輸業的發展，同時也能鼓勵本國交通運輸參與到國際競爭中，培養一批全球性的交通運輸企業，提高他們在全球競爭中的地位，使之在全球貿易中獲益，符合國家利益。
3.2日本交通白皮書編製綜述及經驗借鑒
3.2.1日本交通白皮書概述
日本國土交通省為日本統管交通運輸的中央部門，統一對全國的公路、水路、鐵路、民航等進行綜合管理。國土交通省是在2001年政府機構改革中由原運輸省、建設省、北海道開發廳和國土廳合並而成，在內閣12個省中規模最為龐大，主要負責國家有關土木、建築、國內外海陸空運輸事務管理、國土整治、開發和利用等。目前日本國土交通省發布的白皮書類型主要包括：國土交通白皮書、土地白皮書、首都圈白皮書、觀光白皮書和建設白皮書，與交通相關的主要是運輸白皮書和國土交通白皮書。
值得說明的是，日本十分重視交通安全方麵的內容，除日本國土交通省外，日本內閣府每年發布《交通安全白皮書》，主要是介紹日本當年的交通安全狀況、安全措施實施情況、國家安全計劃和預算、道路交通事故索賠、緊急救援體製的實施等方麵的內容，這些內容基本上都是用統計數據來說明的，包含有大量事故數據的統計分析。
3.2.2日本20世紀運輸白皮書編製綜述
2001年國土交通省成立之前，由日本運輸省發布《運輸白皮書》，主要是針對運輸業發展的年度報告，其中編寫、整理、統計了極其豐富的有關公路、鐵路發展方麵的史料，對海運業也有專題介紹，但內容較粗略。較為典型的是1996年的《運輸白皮書》，可以說是日本鐵路改革年後，由日本政府所提交的國鐵改革總結報告。該報告緊緊圍繞國鐵改革年來的成果和問題兩方麵進行總結，對研究日本鐵路改革具有很高的參考價值。
從20世紀50年代開始，日本國民經濟已經基本從二戰後恢複，日本的交通運輸業無法適應經濟社會的高速發展。為改變這種現象，日本政府在20世紀60年代的交通白皮書中，把公共基礎設施的建設作為日本交通發展的重點。在整個公共基礎設施的投資中，交通運輸方麵的投資所占的比重一直保持在50%以上。1979年到1985年日本政府計劃在交通運輸方麵投資73兆3500億日元，這差不多相當於收入倍增計劃十年交通運輸投資總額的2.8倍。此外，為擴大交通投資的資金來源、二次大戰以後日本政府改變過去交通投資絕大部分由政府負擔的政策，采取了大中央政府投資與增加地方政府投資並舉；加強公共投資與鼓勵私人投資並舉，大籌資渠道、增加資金來源。
這一階段的日本交通白皮書將交通基礎設施建設作為重點，極大地促進了交通運輸的發展，收到了明顯的經濟效果，使日本從一個交通運輸相當落後的國家一躍而成為一個運輸相當發達的國家。1975年日本貨運總量便達到50.3億t，幾乎可與美國並駕齊驅;商船總噸位達4044萬t(1977年)，使素以海運發達著稱的英國(3164萬t)相形見絀；營業用汽車已達1101萬輛，僅次於美國,居發達國家第二；公路總貨運量達43.5億t，差不多相當於其他各發達國家的三倍。同時，日本交通基礎設施的建設亦取得了較快發展，百餘年來的港口建設使日本成為一個聞名於世的“千港之國”；國內公路總鋪裝率亦由二次大戰前的2%左右，提高到1982年的42.9%，高速公路總長度截至1982年已達3307.7km，超過了英國和瑞士。交通運輸的較快發展，成為日本整個國家經濟和社會生活不斷發展的可靠保障，運輸速度的加快、運輸規模的擴大，無疑使日本在加速經濟發展、爭奪國外市場和資源等方麵由小國變為“大國”，由劣勢轉為優勢。交通運輸發展的間接和宏觀經濟效益十分明顯。
3.2.3日本21世紀國土交通白皮書編製綜述
2001年國土交通省成立後，國土交通省發布《國土交通白皮書》，該項工作主要由國土交通省綜合政策局政策課政策調查室負責。國土交通省職責較廣，除交通外，還負責國家土木、建築、土地開發和利用等，因此《國土交通白皮書》的內容並不僅限於交通，還包括了土地利用、社區建設、城市基礎設施和旅遊等方麵的內容。本章重點針對2001年國土交通白皮書及2009年國土交通白皮書進行介紹。
（1） 日本2001年《國土交通白皮書》編製綜述
1） 編製背景
2001年是國土交通省成立的第一年，這一年日本正在經曆著社會經濟的改革時期，經濟從20世紀末不斷增長時期過渡為更穩定成熟的經濟發展時期。新成立的國土交通省在新世紀麵臨重大轉折和挑戰，包括日本經濟20世紀經濟高速發展留下的環境問題和安全問題，還有新出現的經濟發展緩慢和老齡化社會到來而產生的新問題。
2） 主要內容
2001年國土交通白皮書提出了21世紀國土交通省的任務，把問題分成了10條，分別介紹了應對這些問題的實際措施，主要包括以下方麵。
① 振興城市發展。具體包括提高城市的競爭力和活力、舒適的居住環境建設與城市交通體係的改善。
② 建設廣泛的、國際化的運輸網絡，增加旅遊設施建設。具體包括建設快速道和區域快速路形成綜合運輸網絡、建設國際航空網絡、國際海運網絡，改善綜合運輸及城市交通體係。
③ 建設獨特的和諧的地方社會和國土。日本保留了自然美觀及傳統文化風俗，然而，卻存在地區分割和市中心衰竭等問題，《白皮書》中提出解決日本城市和城鎮規劃問題，振興城市重要地區，使之成為城市中的代表性地區，並且通過發展地區的特色自然物產、曆史和文化來促進地區的發展。
④ 實現環境友好型社會。調查了交通部門的二氧化碳排放量，提出應對全球環境變暖的措施，包括控製汽車數量增長、推廣清潔燃料車、引入汽車“綠色稅”等。
⑤ 尋求更好的生活質量，推進複興行動。開發、有效地利用高質量的居住和住宅土地，加強建築物經營管理，推進排汙係統的開發，增加公園等休閑空間。
⑥ 安全保障。加強交通安全的措施，從公路運輸、鐵路運輸、海上運輸、航空運輸四個方麵分別提出了安全措施保障，針對公路運輸提出對汽車事故賠償保障體係的修訂，推行新的受害者救濟機製。
⑦ 應對兒童減少，老人增加的社會。提出在交通和公共空間實現無障礙化，在火車站、巴士站、傳播碼頭及飛機場等地方實現無障礙設施。
⑧ 推動IT革命。提出建立高速信息通信網絡，推廣智能卡客票，發展ITS，ETC等技術，並通過GIS（地理信息係統）實現全國的電子化，此外，還提出實現電子化政府這一理念，通過電子表格使市民能夠通過互聯網辦理申請和接收手續。
⑨ 運輸業複興與搞活。通過實施製度改革搞活運輸業，增加消費者便利，提高商業效率。例如：鐵路行業利用提前預警係統降低貨運價格，汽車旅客運輸行業增加包車市場，水上客運方麵開展一般旅客的通勤航運業務等。
⑩ 改進有利於加強日本國際競爭力的物流方法。發展能夠迅速應對經濟變化的物流方法，發展國際競爭力的配送方法，采取在國際競爭水平上建立配送市場，改進物流中心，提高貨物處理效率等措施。
3） 達到的效果
2001年的日本國土交通白皮書向社會介紹了國土交通省誕生的過程及合並的主要成就，包括整個組織的使命、目標和方向。該《白皮書》指出，國土交通省的使命是通過製定政策，加強運輸服務，為實現舒適的社區、富有活力的社會經濟、國土安全、美麗的環境和地區多樣性而打下堅實的基礎。國土交通省的五個目標是實現快樂的生活；提高全球競爭力；災難最少化，確保國家安全；創造並保護一個美麗祥和的環境；提高區域的多樣性。該白皮書為國土交通省未來的發展指明方向和改革目標，提出21世紀國土交通省的任務與所肩負的使命，描繪了具體的國土規劃藍圖。
（2） 日本2009年《國土交通白皮書》編製綜述
1） 編製背景
2009年，日本正處於大的轉換期之中，少子老齡化日趨嚴重，預計到2035年老齡化率將達33.7%，2055年高齡人口將突破9000萬人，政府債務額將急速增長至GDP的約1.8倍。這一時期，《國土交通白皮書》以“迎來轉換期的地區、社會與國土交通行政”為主題，介紹了國土交通省要求政府做出的對策，以及各地開始萌生的少子老齡化對策。白皮書提出，在這種背景下，無論是社會全體、地區、還是個人層麵，都受到了人口減少和少子老齡化帶來的各種影響。從社會經濟的整體來看，經濟基調變化的同時，人們的勞動方式也在變化，今後人口減少的同時老齡化越來越嚴重，個人的意識、行動也在變化，出現內向型的年輕人和充滿活力的老年人結構。此外，繼美國等發達國家之後，日本也逐步步入老舊基礎設施維護及更新的高峰階段，這將給日本政府帶來更加沉重的財政壓力。
2） 主要內容
2009年國土交通白皮書重點介紹了以克服人口減少、少子老齡化社會的各個課題，以實現新增長為目標的各地區先驅舉措，這些事例是日本未來推廣的方向，交通方麵的主要有以下幾點。
① 官民共同運營的社區巴士
開通官民共同運營的社區巴士，在公共交通不足的情況下，提高居民出行便利性。官民共同運營的社區巴士是政府和民間的共同事業，因為政府的出資預算是有限的，所以需要通過運營控製開支。例如，定期修改行駛路線，使用人數少的路線減少班次，需求大的地方增加班次、延長路線等，實現有效運營，此外，通過雇傭當地的老年退休職工（退休前一直是大型車的司機）控製人員工資。
② 通過智慧和努力緩解交通堵塞
采取短時間低費用來解決交通問題。在三重縣伊勢市，伊勢神宮前的國道23號線的慢性交通堵塞是沿途居民生活的障礙。對此，采取的措施並不是開工拓寬道路，而是將原本2車道的道路中央的分離帶去除、同時修改路麵標示，形成了3車道。與拓寬道路的工程相比，隻用了其1\/10的費用，1個月就完成了，而拓寬道路的工程可能要花費數年。此外，在年末年初、黃金周到伊勢神宮參拜的客流大增時，實施換乘（park and bus ride）等與交通需要相適應的措施。
③ On Demand交通
On Demand交通是通過事先預約把使用者從家裏送到目的地，對使用者來說非常方便。通過召開協商會、問卷調查，了解居民需求，導入定時定路線運行與On Demand運行相結合的公共出租車，日本長野縣安曇野市平均每天約350人（2009年度的平均）使用該服務，其中約8成是60歲以上的老人。
④ 建設“據點集中型”市區
由於城市的擴散式發展，城市中心部的人口密度降低，同時公共交通也在衰退，使沒有私家車的市民出行變得艱難，城市的活力將下降。為實現以公共交通為軸心、緊湊的“據點集中型”市區建設，以公共交通的活性化提高沿線人口的密度，同時集中商業、業務、文化等城市的各個功能，通過這些綜合性措施實現步行也能生活的市區建設，不過度依賴汽車，徒步、自行車、公共交通等搭配使用。尤其是市區建設的軸心——公共交通，要致力於通過把衰退的已有路線LRT（新一代路麵電車）化、環狀線化，構建便利、有魅力的交通網絡。此外，運營市區中的自行車租賃點，建設新市區。
⑤ 與車站直接聯係的醫院、保育所
利用車站上方的空間開設醫院，人們不用走出車站就能上醫院。車站進行牆麵綠化，與周邊環境相協調，比如東急電鐵的大岡山站（東京都大田區）。此外，在小田急電鐵喜多見站（東京都世田穀區）附近的高架橋下開設了保育所，那裏接送便利，符合時間不寬裕的育兒家庭等的需要。於是，鐵道站不單是通過點，而是作為人們聚集的據點集中了生活所需的各個功能，由此使生活更加便利成為可能。
此外，在國土交通省的《2009年國土交通白皮書》中還提到，2011—2060年的50年間，日本的老舊基礎設施更新費用在190萬億日元以上，另有相關學者認為總成本將達到337萬億日元。2008年道路建設投資隻有高峰時的54%，維護費用也隻有高峰時的71%，但老舊道路維護更新的投入需求正在逐年上升，其峰值將出現在2020年前後，短期內大規模集中建設的不利影響已開始顯現。
3） 達到的效果
在少子老齡化現象日益嚴重的背景下，2009年的國土交通白皮書以國土交通領域為中心，思考今後地區、社會中要做的事情。白皮書提出，在這種背景下，無論是社會全體、地區、還是個人層麵，都受到了人口減少和少子老齡化帶來的各種影響。從社會經濟的整體來看，經濟基調變化的同時，人們的勞動方式也在變化，個人的意識、行動也在變化，出現內向型的年輕人和充滿活力的老年人結構。因此，2009年國土交通白皮書提出應對日本少子老齡化現象的措施，包括建立集約型城鎮，在嚴苛的財政狀況下再構築可持續發展社會；提高地方圈的吸引力，取得未來發展的活力；采取各種便民措施，如建設與車站直接聯係的醫院、保育所及發展on demand交通等。通過一係列措施，提出了日本應該如何應對少子老齡化時代，在這樣的時代中如何獲得新的發展活力。
3.2.4經驗借鑒
通過對日本《國土交通白皮書》的內容綜述可以看出，日本白皮書的撰寫思路是首先指出社會發展的大環境，其次是提出國土交通發展中存在的問題，最後針對政府要做的措施進行闡述。
（1） 從編製程序方麵，其製定過程有以下特點
1） 強調效果和效率的政策製定
日本在交通白皮書製定過程中十分重視措施的有效性，自始至終強調有效果高效率的推行措施，在政策製定過程中會精確評價各項措施的效果，決定其優先性，實現政策措施執行過程的合理化和簡單化。在特定經濟發展階段，日本的交通政策均通過各種具體計劃得以實現，因此，采取有效的措施，以低成本應對各種問題是其編製白皮書的方向之一。
2） 注重通過數據及實例進行分析
日本交通白皮書注重通過數據分析問題，其編寫過程中統計了極其豐富的有關經濟社會、交通運輸發展的數據，含有大量調查數據及圖表分析，對研究日本交通發展具有極高的參考價值。此外，日本交通白皮書通過實例描述國土交通行政今後應有的狀態，並登載了各地多彩的措施事例，這些數據、照片都是在登載前經過現場調查等考證的。
3） 注重從國民的角度製定政策
日本交通白皮書十分貼近百姓，充分反映市民的所思所想，體現出平民化、親民化的風格，希望使人們能夠完全認識到自己努力的果實，從而推動經濟的進一步發展。在其製定過程中注重積極推動信息公開化，並鼓勵國民參與政策製定，比如參加PI（公共財政困難）和政策執行的早期試驗等。