這樣，就把第三步戰略部署又具體地劃分為一個新的“三步走”。黨的十五屆一中全會明確指出：“從新世紀開始，我國將進入全麵建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”２００２年１１月，黨的十六大正式提出要在本世紀頭２０年，集中力量，全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。２００７年１０月，黨的十七大提出了實現全麵建設小康社會奮鬥目標的新要求，在總體布局上，增加了社會建設的內容；在經濟建設上，突出了“人均”概念，強調要實現人均國內生產總值比２０００年翻兩番；此外，還第一次提出了生態文明等概念。黨的十八大與時俱進、審時度勢，及時將“全麵建設小康社會”上升到２０２０年“全麵建成小康社會”，強調實施全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨三個戰略舉措，針對經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題，立足於經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體。在全麵深化改革的新時期，麵對改革發展呈現出新的階段性特征，如何調整利益分配格局，進一步為人民謀福祉，使社會第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃１９７發展步入既保持發展效率，又體現社會公平的良性循環進程，是一個需要極其慎重的推進過程，也是一個難以回避或延緩的現實課題。為此，２０１５年２月２７日，在主持召開中央全麵深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記強調，要科學統籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多的獲得感。２０１５年１０月，黨的十八屆五中全會提出，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動；必須緊緊扭住全麵建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力；進一步解決人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生問題，更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多的公共資源用於完善社會保障體係。
江蘇省民生事業的發展，是深入貫徹中央的決策部署，適應經濟社會發展的階段性特征，深入實施民生幸福工程，讓全省人民生活更加美好的過程。江蘇省第十次黨代會將原先的“強省富民”奮鬥目標改為“富民強省”，要求“以富民強省、率先基本實現現代化總攬全局”，要求“在全省現代化建設的進程中，必須始終把‘富民強省’放在核心的位置”。這一改變，體現了江蘇實時根據經濟發展動態製定合適的政策。２００２年底，江蘇省委、省政府號召全省幹部群眾不斷努力奮鬥，貫徹落實好黨的十六大提出的全麵建設小康社會的戰略部署，從而實現“富民強省，兩個率先”的目標。２００３年，麵對江蘇ＧＤＰ總量高而老百姓不夠富的實際情況，江蘇省委、省政府提出將“富民”放在突出位置上，首次明確將城市居民人均可支配收入達到２０００美元、農村居民人均純收入達到１０００美元與人均ＧＤＰ超１９８┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究３０００美元相結合，作為全麵小康的核心發展指標，從而真正把提高人民生活質量作為全麵小康的核心內容。黨的十六屆三中全會提出樹立全麵、協調、可持續的科學發展觀，江蘇根據省情具體化為“四個優先”方針，以“富民優先”為首的科學發展觀成為江蘇經濟社會發展的鮮明導向。２００６年，江蘇省第十一次黨代會進一步提出，“堅持把富民作為優先發展目標，加快提高江蘇人民生活水平”。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會，黨的十七大明確了加快以改善民生為重點的社會建設，這使江蘇進一步認識到富民優先就是要讓發展成果由全體人民群眾共享，實現普惠於民。在政策取向上，全麵落實“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”的政策方針，不僅滿足人民收入增加和物質富裕的需求，而且致力於滿足人民對教育、就業、衛生和社會保障等公共服務和產品的需求；不僅強調人民物質生活水平的提高，而且開始關注人民的精神生活並促進人的全麵發展，使民生的內涵比富民更豐富，使全麵小康社會建設具備了更堅實的基礎和明確的落腳點。
２００８年７月，江蘇省委、省政府頒布了《關於切實加強民生工作若幹問題的決定》，努力讓溫暖守望著每一個貧困生成長，讓零就業家庭至少有一人捧上穩定“飯碗”，讓農村居民就醫“小病不出村鎮”，讓新型農村養老保險製度惠及廣大農民，讓城市所有住房困難家庭“住有所居”，讓城鄉貧困家庭的基本生活有保障。２０１１年，江蘇省第十二次黨代會提出，要大力實施民生幸福工程和社會管理創新工程，把加強社會建設、保障改善民生貫穿於“兩個率先”全過程，努力建設人民安居樂業、社會和諧穩定的幸福江蘇。２０１１年８月１９日，又在全國率先以省委省政府文件形式出台《關於大力推進民生幸福工程的意見》，把實施“居民收入倍增計劃”作為最大的民生實事，以構建終身教育第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃１９９體係、就業服務體係、基本醫藥衛生體係、社會保障體係、住房保障體係、養老服務體係“六大體係”為保障，采取“係統化解決，製度化安排，長效化推進，項目化落實”的方式全麵改善民生。２０１４年９月，江蘇省委省政府準確把握民生工作新趨勢新要求，出台《關於深入推進民生幸福工程的若幹意見》。該意見注重體現改革精神，鮮明提出“加快民生領域改革步伐，使發展成果更多更公平惠及全體人民”，強調“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，以改革為動力推動民生幸福工程不斷深化和拓展。
當前，中國正處於中等收入水平階段，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，麵臨著中等收入轉型升級的陷阱，麵臨著全球新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，同時也麵臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。江蘇的經濟社會發展也相應進入了新的曆史階段。從基本公共服務水平看，還存在諸如基本公共服務發展結構不平衡、服務質量不高、城鄉養老保險待遇水平相差懸殊等方麵問題，必須推進公共服務資源均衡配置；從人口結構變化看，江蘇省人口老齡化主要具有基數大、增速快、空巢多、區域發展不平衡等特征，必須把養老服務放在更加重要的位置；從經濟轉軌和社會轉型看，江蘇將進入高風險時期，必須應對社會矛盾糾紛持續高、環境安全隱患帶來的社會風險。隻有認真落實江蘇“五個邁上新台階”的要求，緊緊圍繞民生“七個更”的目標，進一步完善政策體係，采取有力舉措，才能推進民生幸福建設邁上新台階。
第二節人民共享幸福是貫穿始終的價值追求民生幸福是現代文明國家的根本宗旨，“人民創造曆史”是２００┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究中國共產黨解決民生問題的哲學基礎。中國共產黨的民生思想，是在繼承和借鑒前人優秀思想成果，並在實踐中將馬克思主義與中國國情結合起來的成功結晶。在馬克思主義幸福理論的指導下，立足當前中國的社會生活現狀，中國共產黨把民生問題放在突出的位置，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，體現的正是我們黨以民為本的執政理念，凸顯的正是人民共享幸福的價值追求。
改革開放新的曆史時期，鄧小平把衡量一切工作得失成敗的標準概括為“三個有利於”，即“是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民生活水平”。“三個有利於”標準中“人民生活水平的提高”，是社會主義社會生產力發展的結果和根本目的，其實質是要求以人民根本利益作為衡量是非的最高標準和原則，集中體現了鄧小平以人民利益為最高價值標準的民生觀。
以江澤民為代表的中國共產黨人在世紀之交，創造性地提出了“三個代表”重要思想，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點。以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會等一係列重大戰略思想。科學發展觀的核心是以人為本，“堅持以人為本，就是要以實現人的全麵發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”。黨的十八大以來，我國堅持把民生工作作為社會建設的根本任務，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。在十二屆全國人大一次會議上的講話中，習近平總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。要隨時隨刻傾聽人第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃２０１民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。
在發展過程中和前進的道路上，社會中不斷出現一係列矛盾和挑戰，湧現出許多困難和複雜問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾依然突出，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關係群眾切身利益的問題較多①，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在於深化改革。②在我國民生建設實踐中，一方麵，堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點的經濟發展，重點解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生和食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾；另一方麵，在全麵深化改革的同時，將民生保障和經濟發展相結合，保證人民平等參與和發展權利，維護社會公平正義，努力實現“中國夢”，凸顯民生幸福建設目標內涵的一致性。就江蘇而言，出台了關於實施城鄉住戶調查一體化改革以及民生幸福“六大體係”監測統計工作實施辦法，確定了民生幸福“六大體係”監測統計的６大類４１個指標，努力引導各地樹立科學發展觀和正確政績觀，把握工作重點，多辦實事①在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，２０１２年。
②《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社２０１４年版，第４９４—４９５頁。
２０２┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究好事，不斷改善群眾生活質量。
實踐中，堅持人民共享幸福的價值追求不是抽象的，這是一個將中央“人人盡力參與和享有”的要求和“堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期”的工作思路操作化、具體化的過程。
要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體係，就是要“守住底線”，織牢民生安全網的“網底”。江蘇２０１４年頒布《江蘇省社會救助辦法》，提出建立以社會力量參與作為補充的社會救助製度體係，編織了一張民生托底保障的安全網。“突出重點”就是要對重點群體和重點地區投入更多的關注。無論是對於全國來說，還是對於江蘇來講，發展的梯度特征明顯，區域之間、群體之間收入水平以及公共服務存在一定的差異。隻有突出重點地區、重點群體，優先解決民生領域關鍵問題，以點帶麵、以一般帶全局，才能增強民生工作的針對性和實效性。作為全國較早進入老齡化社會和全國老齡化程度較高的省份之一，截至２０１４年底，全省６０周歲以上老年人，共計１５７９．２３萬，占戶籍人口總數的２０．５７％，總人數呈現出基數大、增速快、壽齡高等特點。麵對快速的人口老齡化，江蘇將發揮政府主導作用和市場在養老服務資源配置中的決定性作用結合起來，全省共建成社區居家養老服務中心近２萬個；實現城市社區居家養老和養老服務中心全覆蓋；農村居家和社區養老服務覆蓋率在蘇南為７１％、蘇中為６３％、蘇北為５５％。“完善製度”就是要形成係統全麵的製度保障，解決民生問題以及社會普遍關心、與民生息息相關的社會公平正義問題，離不開製度規範的有力保障。江蘇省不斷完善解決民生問題的製度安排，有步驟、有計劃地推動城鎮居民社會保障項目向農村居民延伸，實現農村居民社會保障項目與城鎮相關社會保障項目對接，推進基本養老保險、基本醫療保險、社會救助以及社會福利城鄉一體化。其第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃２０３中，關於失地農民的社會保障問題，應按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，推進新增被征地農民剛性進保，逐步消化解決曆史遺留問題；一些有條件的地方積極穩妥推進城鄉低保標準統籌。“引導預期”，就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期。民生工作麵廣量大頭緒多，花錢的地方多、老百姓關注度高，江蘇既積極作為又量力而行，既政府盡責又鼓勵社會積極參與，不僅改善人民物質生活的條件，而且提升人民的精神生活，培育社會樂觀、理性和積極進取的心態，使全社會獲得感知、追求和成就幸福的能力，努力形成人人創造幸福、共建共享幸福江蘇的良好氛圍。當然，要保持民生幸福工作的穩定性和連續性，避免開空頭支票、防止虎頭蛇尾，真正使人民共享幸福的價值追求轉化為廣大老百姓對幸福的切身感受。
第三節從解決人民最關心最直接最現實的利益問題做起堅持人民主體的地位，從著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題做起，是中國共產黨宗旨和性質的具體體現。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，除了最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益。當前擺在我們麵前最迫切的任務就是解決人民最關心最直接最現實的利益問題。
現階段，我們黨能否凝聚全體人民的力量共同建成小康社會取決於能否滿足群眾的具體利益要求，而滿足群眾的具體利益要求的有效途徑就是解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。當前，人民群眾關注的熱點問題包括教育、就業、社會保障、收入分配、醫療衛生、住房、環境等與群眾切身利益相２０４┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究關的問題，這些問題也是民生幸福工程的重要切入點。江蘇從每個體係的自身規律和發展特征出發，加強分類指導，突出工作重點，分清輕重緩急，有計劃、有步驟地推進六大體係建設。
在終身教育體係建設方麵，江蘇加快推進教育管理思路的轉變，即由關注學生學習成績向關注學生身心發展轉變，由關注戶籍居民教育權利向關注區域內全體居民教育權利轉變，由單靠教育行政部門管理教育向全社會都來關心支持教育轉變，在全麵實施素質教育中既堅持“上水平”，又重視“保基本”，尤其是對減輕中小學生的負擔、保障進城務工人員隨遷子女平等受教育的權利、健全幫困助學體係和促進高校畢業生就業等教育民生難題進行綜合施策。在就業體係建設方麵，江蘇近年來大力實施就業優先的戰略，製定並實施積極的就業政策，堅持以經濟發展帶動就業，大力培育和發展人力資源市場，改善和加強職業培訓與就業服務，加快就業立法步伐；以構建眾創空間作為突破口，以激發全社會創新創業活力為主線，大力實施“創業江蘇”的行動計劃，重點推進“六大行動”，包括建設眾創空間、培育創業主體、孵化創業企業、建設投融資體係、提升創業服務和營造創業文化；加快形成開放、高效、富有活力的創新創業生態係統，為推進轉型升級、增進民生幸福提供新動能。在收入分配體係建設方麵，江蘇省不斷拓寬收入增長路徑，優化收入構成，加大整體幫扶力度，針對增加農民收入的實際，一方麵，更加突出“強基礎”就是向科技要產出、向規模要效益、向改革要紅利；另一方麵，更加突出“拓渠道”，優化結構增收入，多源創收添“活水”。江蘇省通過加強職業技能培訓、推進公共就業服務均等化及改善進城務工農民就業環境，加快農村勞動力向二三產業和城鎮轉移就業。在醫療衛生體係建設方麵，江蘇自２００９年起深化醫療衛生體製綜合改革，已建立“三基本一救第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃２０５助”的基本醫療保障體係，即城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療和城鄉居民醫療救助製度。在住房保障體係建設方麵，從體製機製層麵著手，解決住房保障問題，全麵實現城鎮收入中等偏下且住房困難家庭的住房有保障，城鎮新就業人員和外來務工者租房能夠得到支持，各類棚戶和危舊房片區能夠全部得到改造。在生態文明和人文環境建設方麵，江蘇通過積極保護自然保護區、有效治理水環境、努力改善大氣環境、加強防治和保護近岸海域的生態環境、重抓生態文明工程以及發展綠色經濟來打造自然環境之美；通過構建城鄉產業融合的生產新環境和城鄉空間一體化的生活新環境，增強城鄉對接的基礎設施環境和推進城鄉均等化的公共服務環境，打造城鄉協調之美。經過多年的努力，江蘇民生工作整體穩步推進，水平逐年提高，人民群眾的許多利益問題已得到解決，但是民生建設中仍然存在相對落後地區和低收入人口等薄弱環節。農村民生問題始終應是江蘇省關注的焦點。尤其在經濟新常態下，我們應看到保障和改善農村民生的任務艱巨。這些正是當前和今後一個時期江蘇需要著力解決的民生問題。
未來在解決人民群眾的利益問題時，應注意更好地找到平衡點和結合點。對於發展經濟與改善民生的關係，既要堅持以經濟建設為中心，把解放和發展社會生產力作為根本任務，不斷解放思想、改革創新，推動經濟又好又快發展，為改善民生奠定物質基礎，又要貫徹以人為本的執政理念，認識解決民生問題的重要性，加大基本公共服務的供給力度，使經濟社會的發展成果，更多地在改善民生和發展民生事業中體現，不斷地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，從而推動經濟持續向前發展。在政府主導與社會參與的關係上，既在立法、規劃、政策、投入、監管等方麵發揮政府主導作用，進一步明確各級政府２０６┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究的基本公共服務事權和支出責任，建立和健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體製，不斷增強政府對公共產品和公共服務的供給能力；又讓各類市場主體和社會組織在社會服務事業的發展中擔當更重要的角色，建立公共服務供給的社會參與機製，形成參與多元化和公平競爭的格局，同時降低服務成本並提高服務的質量和效率。在立足當前與著眼長遠的關係上，既從群眾急需解決而又辦得到的事情做起，找準切入點，一步一個腳印地做好工作，力求實事承諾一件，辦成辦好一件，更要著眼於長遠發展，按照完善體係的框架來設計實事項目，製定相關政策，完善財政保障、管理運行和監督問責機製，提高公共服務共建能力和共享水平，努力使人民得到長久持續和越來越多的實惠。
第四節不斷完善民生幸福治理體係幸福和福祉是全世界人民不懈追求的普遍目標和期望。
民生幸福既是經濟發展的目的，又是社會和諧的基礎，更是中國夢的本質內涵———人民幸福的集中體現。民生是一個不斷發展變化的概念，在各個曆史時期的各個發展階段，民生的內涵都是有所不同的。幸福指數體現的是一般人或特定的社會群體在一定時期內對生活質量主觀感受的變化程度，是一種社會事實。美國經濟學家薩繆爾森認為，幸福與效用成正比，即幸福等於效用與欲望的比值。澳大利亞心理學家庫克教授則提出了個人幸福指數和國家幸福指數兩種形式。與人民對美好生活的向往相適應，民生幸福建設體係不是封閉的，是一個依據現有的實際情況不斷豐富其內涵的體係；民生幸福建設體係也不是片麵的、單一的，不是簡簡單單地強調國民生產總值第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃２０７（ＧＮＰ）或國內生產總值（ＧＤＰ），而是以追求國民幸福總值（ＧＮＨ）的最大化和均衡化為發展目標，注重經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活等多方麵結合起來的綜合成效。
江蘇省大力實施和推進民生幸福工程，並將其作為了解民眾情緒波動和變化的“晴雨表”、發展目標實現程度的重要“指示燈”以及推進全麵小康和現代化建設的“硬指標”。江蘇擬定的發展指標體係中，已經設置包括群眾滿意度在內的總體評價，將群眾主觀幸福感擺上了重要位置，並且將許多與民生幸福有關的方麵都納入指標體係。人民生活類指標主要包括居民收入水平、人均預期壽命、每千人國際互聯網用戶數、居民住房水平、基本社會保障、每千人擁有醫生數、公共交通服務水平等７項共１４個二級指標；社會發展類指標主要包括人力資源水平、勞動年齡人口平均受教育年限、基尼係數、黨風廉政建設滿意度、法治和平安建設水平、和諧社區建設水平、人均擁有公共文化體育設施麵積等７項共１０個二級指標；而生態環境方麵的指標則主要包括村莊環境整治達標率等。其中，為突出縮小城鄉發展差距和夯實基層基礎的要求，居民收入水平、居民住房水平、基本社會保障、公共交通服務水平等指標都將城鎮與農村分開，分別將他們設為兩個不同的子指標，並分別賦予不同的目標值，體現並實現了城鄉基本公共服務、基層基礎建設均等。這其中直接關係關於民生幸福的指標計１６項，占指標總數的一半以上，並賦予了較高權重，充分反映了人民群眾對於提高物質文化生活水平的強烈期盼，並鮮明體現了人民群眾共享現代化建設成果的導向。
在全麵建成小康社會的新征程中，江蘇還需按照民生建設上新台階的要求，以有效實施民生幸福工程為基礎，進一步完２０８┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究善終身教育體係，促進教育公平，辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、具有現代化特征的一流教育，讓江蘇人民有“更好的教育”；構建更加完善的就業服務體係，深入實施大學生就業促進和創業引領“兩大計劃”，促進更加充分、更高質量就業，讓江蘇人民有“更穩定的工作”；突出提高職工工資性收入主體，攻克農民收入增長難點，拉長居民財產性收入“短板”，抓住收入分配製度改革關鍵，通過努力逐步地縮小貧富差距，讓江蘇人民能夠獲得“更滿意的收入”；加速建成與社會經濟發展水平相適應、基本保障全麵覆蓋、補充保障協調發展、托底保障更加有效的社會保障體係，讓江蘇人民能夠獲得“更可靠的社會保障”；堅持促進醫療衛生事業發展與深化醫藥衛生體製改革緊密結合，大膽探索實踐，走出符合中國國情並具有江蘇特色的醫改路子，讓江蘇人民享有“更高水平的醫療衛生服務”；完善住房供應體係、進行規劃設計、提升建設質量，形成完善的住房保障體係，讓江蘇人民有“更舒適的居住條件”；堅持綠色可持續發展，深入實施生態文明建設工程，全力打造自然環境之美、文化交融之美、景觀特色之美、社會和諧之美、城鄉協調之美，讓江蘇人民能夠擁有“更優美的環境”。
追求幸福是一個不斷發展變化的過程，必須置於治理能力和治理體係現代化的背景下，不斷發展和完善民生幸福治理體係。因此，需要進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，江蘇省需要進一步理順政府與市場、政府與社會以及政府層級間的關係，加快構建並完善政府、市場分工合理，社會權界清晰，運轉高效，法治保障的多中心、多元化的合作治理模式。要更充分地發揮政府作用。進一步明確政府權責界限，推動政府職能向提供優質服務、創造良好社會發展環境、維護社會公平正義轉變，強化江蘇省各級政府在公共服第六章民生幸福之江蘇啟迪：走幸福共享之路┃２０９務、社會治理以及環境保護等方麵的職責，減少對社會運行的直接幹預，落實社會管理和監管職能，並不斷提升社會治理和公共服務能力。要更好地實現社會協同治理，創新社會組織培育和扶持機製，推進公共服務提供方式多樣化和非基本公共服務提供主體多元化，積極推動建立政府調控機製同社會協同機製互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同治理網絡。要更充分地發揮人民在民生建設中的主體作用，引導他們依靠自己的辛勤勞動來創造幸福，引導他們在基本的物質生活需求得到滿足的同時積極主動地追求精神層麵的生活價值，切實發揮人民的主動性、積極性、創造性。在探索走幸福共享之路過程中，各個方麵都要克服和防止不良傾向，相互協作、共同努力。政府既要認識到造福於民是基本職責，防止“恩賜幸福”的傾向，又要反對降低幸福的物質和文化生活標準，防止把幸福的主觀感受強加給群眾，讓群眾“被幸福”；人民群眾既要防止過度依靠政府主導的依賴心理，又要防止追求不切實際的浮躁心態和盲目攀比的心態，真正以科學的民生治理、係統的民生製度、積極的民生心態構建民生幸福治理體係，使得廣大人民群眾在共建共享中能夠提升獲得感和幸福感。
結語以科學的思維方式推進民生幸福共建共享民生優先，幸福為本。幸福共享是時代的最強音，源於人民共治，成於人民共建；幸福共享是理想的新生活，體現著多元互動的大循環，傳遞著共享發展的正能量。未來的江蘇，必須在共享發展理念的指導下深入貫徹落實“堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期”的戰略思想，統籌就業、教育、社會保障、收入分配、醫藥衛生、食品安全、住房、安全生產等各方麵工作，以科學的思維方式大力推進江蘇民生建設邁上新台階，構建適度普惠的江蘇民生幸福建設體係，走向幸福共享。
第一，堅持戰略思維，胸懷大局，全麵推進。戰略思維要求江蘇高瞻遠矚、總覽全局，善於把握事物發展的總體方向和趨勢。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央接過曆史的接力棒，以曆史唯物主義和辯證唯物主義為戰略導向，以堅持發展中國特色社會主義為戰略主題，以實現中華民族偉大複興的中國夢為戰略目標，以和平發展與當代中國對外關係的戰略謀劃為戰略抉擇，以全心全意為人民服務為戰略取向，對堅持和發展中國特色社會主義事業進行了全麵的戰略決策、戰略謀劃、戰略思考和戰略部署，並逐步形成了“四個全麵”的戰略布局。作為“四個全麵”戰略布局之一，全麵建成小康社會是當代中國發展建設的總目標，統領著中國經濟、政治、文化、社會和結語以科學的思維方式推進民生幸福共建共享┃２１１生態文明等各個方麵的協調全麵可持續發展。全麵建成小康社會，其中最關鍵的就是“人”的幸福，“能否讓老百姓過上好日子是檢驗我們一切工作的出發點和落腳點”，也是檢驗全麵建成小康社會目標成效的重要標準。全麵建成小康社會尤其要注重“全麵”。“全麵”是指不分地域的、不讓一個人掉隊的全麵小康，既要求快速提高人民群眾的物質生活水平，又要求大力促進經濟、文化、社會和生態文明等各方麵全麵協調可持續發展和人的全麵發展。在全麵建成小康社會進程中推進民生幸福共建共享，我們必須“善於觀大勢、謀大事”，學在深處，以深厚的理論修養和功底提升自身的戰略思維；謀在深處，以自我革新的胸襟和勇氣拓展自身戰略思維；幹在實處，以“釘釘子”的精神和“走在前列”的追求實踐戰略思維。
第二，堅持底線思維，腳踏實地有序推進。毛澤東指出：“不論任何工作，我們都要從最壞的可能性來想，來部署”。鄧小平提出：“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策”。習近平多次強調：“要善於運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”堅持底線思維，其實質就是側重於從基本、基礎、核心乃至壞的方麵進行思考，強調守住底線，重視和防範潛在危機，堵塞管理漏洞，防止社會出現激烈性動蕩。
具體來說，在民生幸福共建共享中運用底線思維，強化居安思危意識，在承認資源和個人稟賦差異的前提下，理性劃定與經濟社會發展水平相適應的收入分配格局和社會保障水平，滿足人民群眾的基本需求；以擺脫貧困為底線，注重維護弱勢群體的基本生活，織緊織密覆蓋全體城鄉居民的基本生活“安全網”，解決好最基本的民生問題，把社會各個階層生存、生活、生計的底線兜住兜好，保證每個社會成員生活都有基本保障。特２１２┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究別是重視轉移支付政策在縮小區域性民生公平正義差距中的作用，把新增財力向困難群眾、向農村、向基層、向社會事業傾斜。
第三，堅持辯證思維，以點帶麵係統推進。辯證思維非常強調承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善於抓住關鍵、找準重點、洞察事物的發展規律，防止走向極端。馬克思主義唯物辯證法是辯證思維方法論的哲學基礎，辯證思維方法論是唯物辯證法在具體問題分析中的現實運用。在民生幸福共建共享中提高運用辯證法的能力，就是堅持客觀性原則，運用曆史的觀點，把曆史目的性與現實操作性結合起來，把人民生活的改善作為正確處理改革發展穩定三者之間關係的結合點，從實際出發來製定政策和推動工作；運用總體的觀點，正確處理經濟發展和民生改善的關係，實現經濟發展和民生改善良性循環；運用對立統一觀點，學習掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，統籌謀劃民生幸福建設各個方麵、各個層次、各個要素，積極麵對和化解前進中遇到的困難，不斷提高自身駕馭複雜局麵和處理複雜民生問題的本領；運用實踐第一的觀點，不斷推進和發展民生幸福實踐基礎上的理論創新。
第四，堅持法治思維，完善製度穩步推進。依法治國已經成為治國理政的基本方式，法治思維是主體以法治的基本內涵為約束和指引，正確運用法律方法想問題、作決策、辦事情的思維方式，要求各主體遵循法律規則和法律程序，尊重保護人權。要站在發展和完善中國特色主義社會製度、推進國家治理能力和治理體係現代化的高度，著力在民生幸福共建共享中以法治思維引領民生幸福建設，尊重規則，著力解決地區差異大、製度碎片化問題，不斷完善製度體係，逐步提高保障水平，實現良性循環和可持續發展，努力避免落入“民生陷結語以科學的思維方式推進民生幸福共建共享┃２１３阱”；以法治方式著力推進民生幸福建設，正確處理眼前利益與長遠利益、個人利益和公共利益、局部利益與整體利益的關係，在政策設計上努力實現城鄉公平，在資源分配上努力實現群體公平，保障最廣大人民群眾的根本利益；著力以法治形式保障民生幸福建設，規範民生工作程序，加強政府層級之間、部門之間業務協同、流程對接以及治理機製的融合，強化權力監督，依法維護我國公民的合法權益，實現全體人民共享改革發展成果。
第五，堅持互聯網思維，集合民意民主推進。隨著網絡技術的迅猛發展和互聯網在我國的快速普及，網絡已經在社會生活中扮演著越來越重要的角色。互聯網要求人們用新的方式去思考、分析、解決身邊的問題，要求人們積極利用新媒體搭建互動平台，實現平等表達和及時溝通。從中央到地方政府，開通了網上信訪、政務微博微信、網上民意調查等網絡平台，普遍表現出了成本低、互動性大、反饋快和自由度高等特點。未來需要進一步加強和提高民生網絡問政水平，建立網絡問政長效機製，傾聽網絡民意，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍。在民生的輿論引導方麵，貼近生活、貼近實際、貼近群眾，讓老百姓說自己的話，切實增強贏得民心和適應民意的能力。加大對實施民生幸福工程的宣傳力度，發揮實施民生幸福工程的典型示範作用，加強網上民生思想文化陣地建設，構建“互聯網＋民生幸福建設”模式，實現線上線下民生建設有機融合，不斷傳遞正能量，提升幸福感。
改善民生永無止境，增進幸福無悔追夢。民生幸福能夠最大化地實現中國特色社會主義最高價值目標。在全麵建成小康社會的曆史進程中，必須堅持和保證人民的主體地位，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；在未來的現代２１４┃走向幸福共享———江蘇民生幸福建設研究化建設中，必須以民生幸福作為第一導向和檢驗標準。民生建設永遠在路上，追求幸福將永遠與實現中華民族偉大複興的中國夢同在！民生中國，幸福中國，期待著一代代中華兒女共建共享！
參考文獻一、著作類１．《習近平談治國理政》，外文出版社２０１４年版。
２．《之江新語》，浙江人民出版社２００７年版。
３．《幹在實處，走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社２００６年版。