看出薪酬是構成行業經營成本的重要成本項之一其中休閑娛樂業住宿餐飲業和批101,,、發零售業表現最為顯著這三大行業分別以和的薪酬比重位列前三,45.8%、29.5%26.8%。
而運輸倉儲業信息通信業和商務服務業的薪酬份額相對較低、。
圖進一步比較了年新加坡六大服務行業經營成本的構成圖形顯示經營1022012。,成本的構成項目存在典型的行業差異除了薪酬是構成行業經營成本的主要項目之一外其,,他構成項目表現出明顯的行業差別如批發零售業中的貨運費運輸倉儲業中的承租費燃,,、油費貨運費等住宿餐飲業中的食雜采購費信息通信業中的特許經營費商務服務業中的、,,,合同費物資采購費等均是重要的經營成本構成項特別值得關注的是商務服務業的合同、。,費運輸倉儲業中的承租費燃油費和和貨運費均高於本行業薪酬比重因此在壓縮經營,、。,性支出提高行業績效過程中要充分結合服務行業特征和成本結構開展針對性的增收節支、,計劃。
L EENO)C;GC*\/CCBEC\/CCBEC''''\"CNGCC;G\/C;G020400204002040%%%E K)CC\/CC(CGCC(CGCC(A49C;G(CGCC;GC;G050050050%%%圖1022012年新加坡六大服務行業經營成本構成比較表1052012年服務業及細分行業公司相關指標營業收入營業支出營業盈餘增加值服務業及細分行業企業數量千美元千美元千美元千美元()()()()服務業1507942355301781228908163590561377172636362公司851312304831789223828835982932382156450565公司占行業企業百分比56.5%97.9%97.8%91.6%90.6%批發業34840201476294419781683943847504457429176公司23305200400954319679867933783150056293890公司占行業企業百分比66.9%99.5%99.5%98.3%98.0%223··中國現代服務業發展研究報告2015()續表營業收入營業支出營業盈餘增加值服務業及細分行業企業數量千美元千美元千美元千美元()()()()公司占服務業公司百分比27.4%86.9%87.9%45.6%36.0%零售業21271422017074008442825473906052760公司9968340850703253123919672544946026公司占行業企業百分比46.9%80.8%81.2%77.2%81.7%公司占服務業公司百分比11.7%1.5%1.5%2.4%3.2%運輸倉儲業1107694799822892856741136924121791018公司599493723862885189881101342521210116公司占行業企業百分比54.1%98.9%99.1%96.9%97.3%公司占服務業公司百分比7.0%4.1%4.0%13.3%13.6%住宿業4235833310414772320439903526754公司3585735548406797120165923476619公司占行業企業百分比84.6%98.3%98.1%98.7%98.6%公司占服務業公司百分比0.4%0.2%0.2%2.4%2.2%餐飲業6668783601574818655684612758635公司4826692771766525454815882471963公司占行業企業百分比72.4%88.4%88.9%84.7%89.6%公司占服務業公司百分比5.7%0.3%0.3%0.6%1.6%信息通信業81674261290938406155586248213498773公司58164206354537877581583463913382797公司占行業企業百分比71.2%98.7%98.6%99.5%99.1%公司占服務業公司百分比6.8%1.8%1.7%7.0%8.6%商務服務業39737116266138986579782337718145850105公司2464892669832776582971885237338937801公司占行業企業百分比62.0%79.7%78.7%80.6%84.9%公司占服務業公司百分比29.0%4.0%3.5%22.7%24.9%休閑娛樂業286123098893632849418631758821729141公司102162561667222994945493501115731353公司占行業企業百分比35.7%82.7%70.0%78.1%72.4%公司占服務業公司百分比12.0%1.1%1.0%6.0%10.1%224··國際篇為進一步掌握新加坡服務業細分行業的企業注冊類型構成情況表羅列了以公,105司①為主要注冊類型的服務業企業運營統計指標以服務業整體為例年新加坡服務。,2012業公司數占服務行業整體企業數比重為超出企業總數的二分之一而營業收入營56.5%,,、業支出營業盈餘和增加值比重均超過說明公司注冊類型企業是經營績效和價值創造、90%,的主要來源從服務業公司類企業的行業構成看公司類企業數位於前四的行業依次是商。,務服務業批發業休閑娛樂業和零售業運輸倉儲業和信息(29%)、(27.4%)、(12%)(11.7%);通信業公司類企業比重數目相當分別占服務業公司數目比重約而住宿餐飲業的公司,7%;數最少從支出類指標以營業支出為例和績效類指標以營業盈餘和增加值為例的行業。()()表現看批發業和其他服務行業形成鮮明對比批發業中公司類企業的營業支出占服務業,。
整體公司經營支出的創造的營業盈餘和增加值比重分別僅為和不足整88%,45.6%36%,體一半相反以商務服務業運輸倉儲業休閑娛樂業為例這三大行業均以不足公司類服。,、、,務企業營業支出的創造出服務業公司類企業增加值的有餘5%,10%。
進一步分析各行業公司類企業數目的構成情況排名前四的行業依次是住宿業,餐飲業信息通信業和批發業說明這些行業超過三分之(84.6%)、(72.4%)、(71.2)(66.9%),二的企業注冊類型是公司公司數目占企業數比重最低的行業是休閑娛樂業約從。,36%。
公司類企業創造的附加價值以增加值為例比重看半數行業的公司創造價值比重超過(),如信息通信業住宿業批發業運輸倉儲業其他行90%,(99.1%)、(98.6%)、(98%)、(97.3%),業公司類企業創造價值比重有所降低但下降幅度不大其中價值創造比重最低的休閑娛樂,,業也超過了這說明無論從服務業整體還是從細分行業看公司類企業是新加坡企業70%。,的主要注冊類型也是價值創造的主要載體,。
表展示了服務業及其細分行業按營業收入規模分組②的企業運營指標表現無106。
論從服務業整體還是細分行業看營業收入低水平組仍然是服務企業構成的主體但價值增,,值份額偏低例如服務業中營業收入萬以下企業占比接近但創造營業盈餘和增。,10080%,加值分別僅為和相反營業收入億美元及以上的企業數占比不足卻創造了3%6%;,11%,高達的營業盈餘和的產業增加值此外按營業收入規模劃分的企業分布存在71.3%58%。,較明顯的行業差異從低水平組看休閑娛樂業商務服務業和信息通信業低水平企業數占。,、比相對較高分別約和創造的產業增加值依次為和相,92%、86%85%,14.8%、7%3.7%。
反零售業和餐飲業的低水平組占比均低於但產業增加值份額占比均超過說明,80%,15%,這兩大行業相對於商務服務信息通信等現代服務行業其營業收入低水平組更具增值優、,勢營業收入高水平組的行業比較顯示信息通信業運輸倉儲業商務服務業和休閑娛樂。,、、業的高水平組占比均小於或等於但創造的營業盈餘占比均超過尤其是信息通信1%,55%,業其占比更是高達表明低水平組企業雖然是信息通信業的構成主體但並非價值創,86%,,造的主體該行業價值創造的主要來源為高水平組企業,。
此處公司包括了外商投資企業在新加坡的分支機構和有限責任合夥製企業①。
本報告選取了營業收入規模最低組和最高組進行對比研究所有細分行業的最低組標準是100萬美元以下在②。,最高組標準劃分中住宿業和餐飲業為1000萬美元及以上其他行業則為1億美元及以上,,。
225··中國現代服務業發展研究報告2015()表1062012年服務業及細分行業按營業收入規模分組的相關指標企業數量營業收入營業支出營業盈餘增加值服務業及細分行業營業收入規模個千美元千美元千美元千美元()()()()()服務業1507942355301781228908163590561377172636362萬美元以下1001183362665044526222634260211310471134萬美元以下占本行業百分比10078.48%1.13%1.15%2.87%6.07%億美元及以上112322083741269202987788264529306100158663億美元及以上占本行業百分比10.8%88.5%88.7%71.3%58.0%批發業34840201476294419781683943847504457429176萬美元以下占本行業百分比10058.94%0.27%0.26%0.68%1.79%億美元及以上占本行業百分比12.3%93.7%93.8%86.5%74.6%零售業21271422017074008442825473906052760萬美元以下占本行業百分比10076.42%12.86%12.89%12.27%16.84%億美元及以上占本行業百分比10.2%20.5%20.5%19.4%16.8%運輸倉儲業1107694799822892856741136924121791018萬美元以下占本行業百分比10079.88%1.54%1.45%2.02%3.55%億美元及以上占本行業百分比11.0%77.8%78.5%72.0%65.9%住宿業4235833310414772320439903526754萬美元以下占本行業百分比10036.88%1.13%1.48%0.38%0.77%萬美元及以上占本行業百1000分比21.7%90.0%89.2%91.9%91.4%餐飲業6668783601574818655684612758635萬美元以下占本行業百分比10075.12%27.20%29.00%-1.97%25.03%萬美元及以上占本行業百1000分比0.9%23.7%21.3%57.9%27.2%信息通信業81674261290938406155586248213498773萬美元以下占本行業百分比10084.77%2.90%3.41%-0.70%3.70%億美元及以上占本行業百分比10.7%75.9%74.3%85.8%68.4%商務服務業39737116266138986579782337718145850105萬美元以下占本行業百分比10086.12%5.44%5.55%4.76%7.02%億美元及以上占本行業百分比10.5%55.1%54.4%56.0%46.3%休閑娛樂業286123098893632849418631758821729141萬美元以下占本行業百分比10092.22%14.99%17.05%11.54%14.80%億美元及以上占本行業百分比10.1%49.1%39.0%57.0%45.7%226··國際篇以下進一步對新加坡服務業的勞動工時展開行業比較研究圖展示了新加坡。103年間服務業細分行業雇員周工作小時數圖形顯示服務業各細分行業雇員周2007—2013。,工作小時數均處於小時區間內各行業周工作時數在此期間呈震蕩式波動但波幅40—49。,不大工作時數的行業差異有所降低如工作時數最長的行政及支援服務業整體呈下降趨。,勢至年降低為小時而工作時長最短的住宿餐飲業保持了穩步上升勢頭至,201347.5,,年增加到平均每周工作小時並超過社區及個人服務業金融保險業和信息通信業201343,、工作時長值得一提的是作為現代服務業的典型行業金融保險業和信息通信業其周。,———,工作時長在所有行業中均處於較低水平並且保持著平穩下降趨勢,。
50L 49EE48NO47E46G=L454443>42\/41402007200820092010201120122013圖103服務業細分行業雇員周工作小時數比較二典型行業內部結構分析、批發業1.
批發業作為傳統服務業的典型代表是新加坡的主要服務行業之一圖從裏到,。104外分別反映了批發業在企業數目營業收入和增加值方麵的類型構成企業數目分布中主、。,營日用商品機器設備和家居用品的商家占比超過燃油化學製品經營商家數最少不、60%,,足總量的但是從營業收入和增加值指標看行業間的表現截然不同經營日用品企業5%。,。
占比最高為但營業收入份額和增加值份額均低於經營機器設備企業占比也,22.5%,7%。
超過五分之一盡管營業收入份額不足但增加值份額卻達到三分之一遠高於日用商,15%,,品經營戶所占比重反差最大的要數經營燃油化學製品企業了不足的企業卻產生超過。,5%半數的營業收入創造的增加值比重也接近批發業的四分之一僅僅低於機器設備經營商戶,,的增加值份額說明批發業中經營機器設備和燃油化學製品的企業數量雖然不占優勢但卻,,是批發業營業收入和增加值的主要來源。
此外產品銷售成本構成批發業所有類型企業的主要成本項除家居用品外其他經營,。,品種的產品銷售成本均超過薪酬項盡管位列成本構成的第二位但所占成本份額遠90%。,低於位列第一的產品銷售成本例如最高薪酬份額的家居用品類企業該指標也僅僅接近,,227··中國現代服務業發展研究報告2015()11.5%9.4%10.8%8.9%4.5%11.1%4.2%*(C6.4%16.2%12.1%4.5%*2.4%19.9%''''\"22.5%14.7% A4.0%EEA* 4.8%24.8%21.6%33.3%52.5%圖1042012年新加坡批發業的企業數營業收入和增加值的類型比較、為反映各經營類別的經營績效情況本書選取了利潤比①和盈餘支出比②兩個指標進4%。,行測度結論顯示兩個經營績效指標的行業表現十分相似績效較好的三大經營類別依次。,,是家居用品機器設備和運輸設備最低的則是日用商品和燃料化學製品、,。
運輸倉儲業2.
運輸倉儲業也是新加坡服務業中的重點行業其營業盈餘和增加值份額僅次於批發業,和商務服務業依賴於新加坡在東南亞的重要地理位置運輸倉儲業取得了長足發展以。,。
年為例無論從企業數目營業規模還是經營績效指標看運輸倉儲業較年均有穩2012,、,2011步上升其中企業數和行業增加值的環比增速均超過從運輸倉儲業的類型構成看見,5%。(圖從事陸運企業數占比最高年為但營業收入和創造的增加值分別僅105),,201241.6%,為和相較而言水運企業數占比低於陸運個百分點但營業收入和行業增加5.6%12%;,12,值占比分別高出陸運個百分點和個百分點說明水運企業構成運輸倉儲業營業收入5730,和附加價值的主要來源充分展示了水運業利用新加坡獨到的地理位置拓展業務和創造價,值的實力此外空運企業數占比雖少但營業收入和增加值占比均超過僅次於水運。,,20%,企業成為運輸倉儲業經營業績的又一重要來源,。
3.0%11.9%11.2%1.9%5.2%5.6%2.8%4.2%LF6.9%20.7%\"F21.9%41.6%0F2.7%1.6%25.4%41.6%29.2%62.6%F圖1052012年新加坡運輸倉儲業企業數營業收入和增加值的類型比較、營業盈餘與營業收入比①。
營業盈餘與營業支出比②。
228··國際篇運輸倉儲業的成本構成中員工薪酬成為陸運倉儲郵政和其他運輸業經營成本的重,、、要組成部分薪酬份額均超過其中其他運輸業中該指標高達但是在水運和空,20%,36.4%。
運類型中特許經營費燃油費貨運裝卸及機場港口費拔得頭籌成為經營成本主體在經,、、,。
營績效的類別比較中倉儲業盡管企業數目少但其盈餘收入比和盈餘支出比指標均遠遠高,,出運輸行業年分別達到和相反水上運輸業的這兩項績效指標均不足,201240%59%。
為全行業最低陸路運輸的績效指標則略高於空運和水運接近10%,。,20%。
信息通信業3.
新加坡的信息通信業在服務業整體中的占比不高但近年來一直保持較高水平增速並,,且維持著良好的經營績效以年為例信息通信企業數相對於年保持了兩位數。2012,2011的增長為營業收入營業盈餘和增加值增長率均超過從信息通信業的類型構,10.3%,、7%。
成看見圖計算機程序和谘詢公司成為行業主體占信息通信企業數的接近(106),,64%,三分之二但營業收入占比不足信息服務業整體的三成創造增加值份額約僅僅略高,,37%,於通信業創造的增加值比重相對而言通信企業占比少不足行業企業總數的但產。,,10%,生的營業收入比計算機程序和谘詢公司還高出個百分點以上兩類信息通信企業成為該5。
行業價值創造的主要來源兩者比重合計超過進一步對行業經營績效比較發現通信,70%。,業和動漫廣播電視業表現突出以年通信業為例其盈餘收入比和盈餘支出比分別高,2012,達和高出最低績效的計算機程序及谘詢公司約個百分點此外信息通信業24%30%,20。,的成本構成存在明顯的行業差異以計算機程序及谘詢業和信息服務業為代表員工薪酬占,,比位居第一特別是前者的薪酬比重高達接近總成本的四成反觀通信業和動漫廣播,38%,。
電視業物資采購項均是各自經營成本的首要來源約占總成本的略有不同的是動,,20%。,漫廣播電視行業的特許經營費和員工薪酬成為僅次於物資采購的重要成本來源而電信業,中的第二大成本則為遠程通信費出版業的成本構成與其他行業差別最大特許經營費和。,代理費成為行業總成本的主要構成項比重高達而員工薪酬占比則不足,70%,8%。
3.6%13.4%3.5%7.1%8.9%28.4%26.7%10.3%10.3%(36.8%$+?
9.8%EA1\/A9.6%63.9%31.8%35.9%圖1062012年新加坡信息通信業企業數營業收入和增加值的類型比較、健康服務業4.
健康服務業的發展水平是國民身心健康的重要保障本書涉及的健康服務業由醫院。、西式診所非西式診所牙科診所及其他醫療機構組成不包括未在會計和企業管理局及其、、,229··中國現代服務業發展研究報告2015()他登記機構注冊的私營診所年新加坡健康服務業增速相比於信息通信服務業略低。2012,但企業數目營業收入和行業增加值的環比增速均超過當年從事醫療衛生服務的機構、5%。
數達到家營業收入超過億新幣行業增加值接近億新幣從健康服務業的類4600,100,60。
別構成看見圖醫院數目占所有醫療機構數比重最低但創造的營業收入和增加值(107),,均超過西式診所從數量看是醫療機構的主要組成部分也創造了整體醫療機構營業收50%;,入和增加值的三分之一位居行業第二但比排名第一的醫院低約個百分點整體上看,,25。,醫院和西式診所構成了新加坡醫療服務業的主體對醫療機構經營績效進行行業比較發。
現西式診所和非西式診所的經營績效指標表現優異特別是西式診所其盈餘收入比和盈,,,餘支出比分別接近和超過相比之下醫院的這兩項經營績效指標均未超過處於20%,,5%,健康服務業中的最低水平此外健康服務業的經營成本結構和其他服務行業如信息通信。,業交通運輸業等相比行業差異並不大員工薪酬成為健康服務業內所有行業的主要經營、,,性支出項其中醫院的員工薪酬占比最高超過占比最低的其他醫療機構該指標也達,,50%,,到物資采購成本成為所有醫療機構的第二大經營支出項但其占比要遠低於員工薪37%。,酬比重其中最高占比的行業是西式診所為最低占比的是牙科診所不足這,,22%,,10%。
種成本結構表現出的行業相似性與健康服務業的服務目標和服務內容存在緊密聯係。
7.3%5.3%9.1%1.2%4.9%11.8%0.4%1.1%L15.5%?AM?A29.3%54.9%30.0%57.3%56.8%(0A15.0%圖1072012年新加坡健康服務業企業數營業收入和增加值的類型比較、第四節新加坡服務業展望新加坡貿易工業部統計局發布了本國服務業及其細分行業年下半年的綜合商業2014前景報告分別見圖和表(108107)。
圖顯示年下半年服務業淨加權平衡①為比本年度月和月108,201413%,1—63—9的這一指標分別高出個百分點和個百分點說明服務類企業對下半年的綜合商業預期128,淨加權平衡用於反映商業活動景氣變化的整體方向其計算式為淨加權平衡=支持上升的企業百分比支持下①,:降的企業百分比。
230··國際篇整體上持樂觀態度增長前景將優於本年度其它時段從淨加權平衡指標的類型構成看影,。,響其提升的主要因素是認同下降趨勢的企業百分比穩步減少從月的月的(1—614%、3—9至月的相反支持上升趨勢的企業百分比快速增加從月的10%6—128%),,(1—615%、月的至月的3—915%6—1221%)。
10010890148070,60L507175\"4071302013>151015210152014162014392014612N#L圖108新加坡服務業2014年綜合商業前景比較表107新加坡服務業細分行業2014年下半年相對於上半年的綜合商業前景淨加權行業百分比左邊代表上升中間代表持平右邊代表下降平衡(\/\/)服務業13批發零售業15批發業15零售業21L 運輸倉儲業22L 住宿餐飲業19EE住宿業NO37餐飲業NO-5E信息通信業13G=L金融保險業J>G=25A銀行金融公司G1)34證券交易L8G=基金管理14 保險公司12K其他金融服務230102030405060708090100房地產-23商務服務業10休閑娛樂業12231··中國現代服務業發展研究報告2015()表進一步展示了年下半年服務業細分行業的綜合商業前景表中各行業淨1072014,加權平衡數據顯示除餐飲業和房地產業外其它服務行業企業對下半年綜合商業前景均持,,樂觀態度特別是住宿業和金融保險業其淨加權平衡指數分別高達和住宿行,,37%25%。
業對下半年行業前景的良好預期基於月份即將舉辦的車賽而金融保險業中的銀行業9F1,認為逐漸複蘇的全球經濟將助力行業發展對行業上升趨勢這一整體走向給予了充分支持,,其淨加權平衡指數高達與整體商業預期回升不同的餐飲業因受製於勞動力短缺帶34%。,來的負麵影響對下半年本行業的商業前景給出了悲觀評價淨加權平衡指數為而,,-5%。
房地產業的綜合商業預期顯得更為糟糕下半年這一指標達到考慮到政府出台的,-23%,額外買方印花稅總債務比率等針對房地產市場的宏觀調控政策將影響市場行為房地“”、“”,產開發商一致表現出對未來市場前景的擔憂。
第五節新加坡創意產業發展分析一創意產業發展戰略目標及規劃、年新加坡文化藝術谘詢理事會提交國家藝術發展報告書指出文化藝術發展1989,《》,對新加坡的重要性以及新加坡文化發展麵臨的硬件設施人才資金教育機會缺失等諸多,、、、問題此後新加坡國家藝術理事會和國家文物局等行政機構成立新加坡美術館亞洲文。,,、明博物館和國家圖書館等基礎文化設施陸續興建並投入運營年亞洲金融危機爆發。1998後新加坡確立創意產業在經濟快速增長中的重要引擎作用將其納入世紀戰略產業,“”,21範疇並出台創意新加坡計劃年新加坡信息與藝術部提交文藝複興城市報告,“”。2000,《:文藝複興新加坡的文化與藝術提出通過開發文化藝術帶動創意產業發展並把新加坡建》,,設成文化藝術城市該報告標誌著新加坡由文化硬件設施建設階段步入文化軟件開發創建。
時期年新加坡政府成立創意工作小組其職責是監測和分析創意產業現狀確定發。2002,、展戰略和政府對策同年月新加坡政府發布創意產業發展策略推動新加坡的創意經。9,《:濟明確製定創意產業發展的三大領域是文化藝術設計和媒體其中的文化藝術主要包》,、。
括表演視覺文學攝影手工藝圖書館博物館畫廊拍賣文物遺址藝術表演場所各、、、、、、、、、、、種藝術節及其他藝術相關事業設計主要指廣告建築網絡軟件各類圖表工業產品時;、、、、、裝內外部裝修等媒體則主要包括廣播數字媒體電影和錄像唱片發行和媒體印刷等、;、、、。
確立創意產業的發展目標為到年創意產業占比重翻一番達到並樹立起:2012,GDP,6%,新加坡新亞洲創意中心的聲譽和地位為達到這一目標新加坡製定了非常詳盡的計劃“”。,和步驟即分別在文化藝術設計和媒體三個領域發展的具體規劃文藝複興城市,、———《2.0》、設計新加坡和媒體其中文藝複興城市旨在將新加坡建設成藝術文化方麵高《》《21》。《2.0》度創新性的國際化都市設計新加坡計劃將新加坡建成全球文化和商業設計中心媒;《》“”;《體的目標是將新加坡建設成擁有繁榮媒體生態係統和強大區域推廣力的國際化媒體城21》。
到年新加坡政府進一步提出文藝複興城市戰略該戰略由新聞通訊及藝術部2008,《3.0》。、232··國際篇國家藝術理事會及國家文物局通力合作計劃於年至年間實施總投資為,20082015,1.1625億美元這一戰略擬采用創作全新且獨特的內容打造充滿活力的藝術文化生態體係以及。、推動社區參與到文化藝術領域三大戰略來推動新加坡文化藝術領域全麵發展最終將新加,,坡打造成獨一無二的全球文化藝術之都“”。
二創意產業實現跨越式發展、新加坡充分利用政府力量從需求到生產從政策到資金等全方位積極推動創意產業發,、展人才方麵一是通過與世界各地實施人才合作項目引進大量文化創意產業方麵的尖端。,人才二是前瞻性地在整個教育體係中貫穿創意意識塑造培養本土化的創意人才環境建;,。
設方麵主要通過構建積極向上的人文環境廉潔高效的治理環境透明公正的法製環境和,、、規範誠信的市場環境等提升國家文化軟實力提高城市美譽度和吸引力在係列組合拳的、。
綜合作用下新加坡文化創意產業取得了長足發展表表和表分別羅,。108、1091010列了最近幾年新加坡傳媒業圖書館業及文化藝術業的發展規模和增長速度從表、。108看出電視用戶規模的擴張速度最快以超過的年均增長率高居傳媒行業榜首於,,10%,2013年達到萬同時為滿足電視用戶全方位的收視需求電視台周播放時數也以超過的95。,,2%年均增速擴大產出影院方麵盡管座位容量有所減少但放映設施有少量增加其中。,,,2013年的影院屏幕數上升到張同年的觀眾觀摩場次高達萬人次保持了年均的207,2209,3.5%高增長率其它傳媒產出方麵電台周播放時數也有小幅上升而日報作為傳統紙媒其發。,。,行量經曆年的高速擴張後於年又跌落至年的發行水平2008,20132007。
表1082007—2013年新加坡傳媒行業發展規模及增長速度比較年均指標2007200820092010201120122013增長率電視用戶千人()53158369480289893495110.2%影院屏幕數張()1751741761671861872072.8%座位容量千人()40373733363538-0.9%觀眾數千人()179561905819643203172212521166220903.5%電台周播放時數小時()27442856285628562856285630241.6%電視周播放時數小時()88688594995195996110072.2%日報發行量份()1447777158108714981331520424149807814661501439563-0.1%資料來源新加坡統計年鑒:《(2014)》。
表對新加坡國家圖書館的資源收藏及利用進行了統計其突出特點是電子藏109。,書以無可比擬的優勢在藏書量及借閱量方麵贏得民眾青睞以年為例電子藏書量,。2013,和電子書借閱數分別為萬冊和萬人次年均增速均超過相反紙質書收藏3231061,30%。,量及借閱量雖然總量較大分別為電子書的倍和倍以年為例但增長速度表,2.53.3(2013),現平平在成員及紙質書借閱的年齡構成上歲及以上的群體構成閱讀主體分別占總。,13,數的和並且該群體的年均增速也高於歲以下的低齡群體87%72%,13。
233··中國現代服務業發展研究報告2015()表1092007—2013年新加坡國家圖書館成員數藏書數及借閱數比較單位千、(:)年均指標2007200820092010201120122013增長率成員數19491985202520432056210922132.1%歲及以上1316231669171517421751181619333.0%歲以下13326316309302305293281-2.5%紙質藏書量8603863178808447865883038091-1.0%電子藏書量-763904121923383156322633.4%紙質借閱數287692781631474331503650438083355373.6%歲及以上13202952003323164217852631026803256074.0%歲以下1384747783831111365101941128099312.7%電子書借閱數—163227593486440674841061245.4%資料來源新加坡統計年鑒:《(2014)》。
表進一步對新加坡近幾年的文化藝術市場的發展規模藝術類型以及擴張速度1010、進行了比較分析首先表演藝術節目以年均的增速擴張至年達到個其中。,6%,20128530,售票類表演藝術節目占比有所增加由年的上升至年的表演藝術節,200647%201252%。
目的類型構成中無論是售票類還是非售票類音樂和電影成為主要的節目構成類型以,,,年為例兩者的市場份額合計左右並當之無愧地成為最受觀眾喜愛的節目類型2012,90%,。
最引人注目的是在所有藝術節目類型中電影的生產及消費發展最為迅速年均增速整體,,,上高於音樂和舞蹈相比於表演藝術視覺藝術展覽場次波動性較大經過年和。,,20082010年的跨越式增長後年幾乎恢複到年的發展水平總展出場次為場同樣視,20122006,675。,覺藝術的展覽天數也經曆數次起起落落於年達到天即平均每次展覽持續天,201217883,數約天26。
表10102006—2012年新加坡表演藝術和視覺藝術發展規模及發展速度比較年均指標2006200720082009201020112012增長率表演藝術節目總計60496819624078077618821385306%音樂占總計比重()40%39%34%32%32%44%42%7%舞蹈占總計比重()12%13%13%14%21%11%12%6%電影占總計比重()33%35%42%41%32%45%46%12%表演藝術節目售票類28583234326734143378411844618%音樂占總計比重()31%27%26%24%27%30%25%4%舞蹈占總計比重()8%11%11%8%13%9%11%12%電影占總計比重()52%55%60%61%53%61%64%12%表演藝術售票類觀眾人次12641427146814001378207019508%234··國際篇續表年均指標2006200720082009201020112012增長率音樂占總計比重()37%37%34%30%32%26%29%4%舞蹈占總計比重()10%9%10%9%18%5%9%6%電影占總計比重()44%48%53%45%45%69%62%14%視覺藝術展覽場數6658329689159998586750%視覺藝術展覽天數154462068524340214792626622867178832%資料來源新加坡統計年鑒其中表演藝術售票類觀眾人次單位為千人次音樂類中不含搖滾和流行音:《(2014)》,。
樂等。
除上述提到的傳媒業圖書館業和文化藝術市場的蓬勃發展外國家博物館的訪客人次、,也大幅增加從年的萬人增至年的萬人增幅超過倍此外文化創意,1998322010281,8。,產業發展還帶動了相關學科及專業的報考熱潮參加藝術活動及文化相關的課程輔助活動,,報讀大專藝術課程的學生數也從年的人增至年的人增幅將近一倍2004186020103637,。
短短十幾年新加坡就創造出政府支持度高民間參與度強創意產業發展贏得質的飛躍等,、、驕人業績預計未來幾年新加坡政府還將大幅增加對藝術文化領域的撥款並希望到。,,2025年每年至少出席一項文化藝術活動的人數從當前的提高到參與文化藝術活動,40%80%,的百分比能從當前的增加到真正推動並實現文化創意產業生產及消費的全民20%50%,參與。
235··政策篇國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見國發號〔2015〕24各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:近年來我國電子商務發展迅猛不僅創造了新的消費需求引發了新的投資熱潮開辟,,,了就業增收新渠道為大眾創業萬眾創新提供了新空間而且電子商務正加速與製造業融,、,合推動服務業轉型升級催生新興業態成為提供公共產品公共服務的新力量成為經濟,,,、,發展新的原動力與此同時電子商務發展麵臨管理方式不適應誠信體係不健全市場秩。,、、序不規範等問題亟需采取措施予以解決當前我國已進入全麵建成小康社會的決定性階,。,段為減少束縛電子商務發展的機製體製障礙進一步發揮電子商務在培育經濟新動力打,,,造雙引擎實現雙目標等方麵的重要作用現提出以下意見“”、“”,:一指導思想基本原則和主要目標、、一指導思想全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中三中四中全會精神按照黨中()。、、,央國務院決策部署堅持依靠改革推動科學發展主動適應和引領經濟發展新常態著力解、,,,決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題大力推進政策創新管理創新和服務創新加,、,快建立開放規範誠信安全的電子商務發展環境進一步激發電子商務創新動力創造潛、、、,、力創業活力加速推動經濟結構戰略性調整實現經濟提質增效升級、,,。
二基本原則一是積極推動主動作為支持發展積極協調解決電子商務發展中()。。、。
的各種矛盾與問題在政府資源開放網絡安全保障投融資支持基礎設施和誠信體係建。、、、設等方麵加大服務力度推進電子商務企業稅費合理化減輕企業負擔進一步釋放電子。,。
商務發展潛力提升電子商務創新發展水平二是逐步規範簡政放權放管結合法無禁,。。、。
止的市場主體即可為法未授權的政府部門不能為最大限度減少對電子商務市場的行政幹,,預在放寬市場準入的同時要在發展中逐步規範市場秩序營造公平競爭的創業發展環。,,境進一步激發社會創業活力拓寬電子商務創新發展領域三是加強引導把握趨勢因,,。。、勢利導加強對電子商務發展中前瞻性苗頭性傾向性問題的研究及時在商業模式創新。、、,、關鍵技術研發國際市場開拓等方麵加大對企業的支持引導力度引領電子商務向打造雙、,“引擎實現雙目標發展進一步增強企業的創新動力加速電子商務創新發展步伐”、“”,,。
三主要目標到年統一開放競爭有序誠信守法安全可靠的電子商務大市()。2020,、、、場基本建成電子商務與其他產業深度融合成為促進創業穩定就業改善民生服務的重。,、、要平台對工業化信息化城鎮化農業現代化同步發展起到關鍵性作用,、、、。
239··中國現代服務業發展研究報告2015()二營造寬鬆發展環境、四降低準入門檻全麵清理電子商務領域現有前置審批事項無法律法規依據的一()。,律取消嚴禁違法設定行政許可增加行政許可條件和程序國務院審改辦有關部門按職,、。(,責分工分別負責進一步簡化注冊資本登記深入推進電子商務領域由先證後照改為先),“”“照後證改革工商總局中央編辦落實注冊資本登記製度改革方案放寬電子商務市”。(、)《》,場主體住所經營場所登記條件完善相關管理措施省級人民政府推進對快遞企業設(),。()立非法人快遞末端網點實施備案製管理郵政局簡化境內電子商務企業海外上市審批流。()程鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資發展改革委商務部外彙局證監會人民,。(、、、、銀行放開外商投資電子商務業務的外方持股比例限製工業和信息化部發展改革委商)。(、、務部探索建立能源鐵路公共事業等行業電子商務服務的市場化機製有關部門按職責)、、。(分工分別負責)五合理降稅減負從事電子商務活動的企業經認定為高新技術企業的依法享受()。,,高新技術企業相關優惠政策小微企業依法享受稅收優惠政策科技部財政部稅務總,。(、、局加快推進營改增逐步將旅遊電子商務生活服務類電子商務等相關行業納入營改)“”,、“增範圍財政部稅務總局”。(、)六加大金融服務支持建立健全適應電子商務發展的多元化多渠道投融資機製()。、。
有關部門按職責分工分別負責研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策()。
證監會支持商業銀行擔保存貨管理機構及電子商務企業開展無形資產動產質押等多種()、、形式的融資服務鼓勵商業銀行商業保理機構電子商務企業開展供應鏈金融商業保理。、、、服務進一步拓展電子商務企業融資渠道人民銀行商務部引導和推動創業投資基金,。(、),加大對電子商務初創企業的支持發展改革委。()七維護公平競爭規範電子商務市場競爭行為促進建立開放公平健康的電子商()。,、、務市場競爭秩序研究製定電子商務產品質量監督管理辦法探索建立風險監測網上抽。,、查源頭追溯屬地查處的電子商務產品質量監督機製完善部門間區域間監管信息共享和、、,、職能銜接機製依法打擊網絡虛假宣傳生產銷售假冒偽劣產品違反國家出口管製法規政。、、策跨境銷售兩用品和技術不正當競爭等違法行為組織開展電子商務產品質量提升行動、,,促進合法誠信經營工商總局質檢總局公安部商務部按職責分工分別負責重點查處、。(、、、)達成壟斷協議和濫用市場支配地位的問題通過經營者集中反壟斷審查防止排除限製市,,、場競爭的行為發展改革委工商總局商務部加強電子商務領域知識產權保護研究進。(、、),一步加大網絡商業方法領域發明專利保護力度工業和信息化部商務部海關總署工商。(、、、總局新聞出版廣電總局知識產權局等部門按職責分工分別負責進一步加大政府利用電、、)子商務平台進行采購的力度財政部各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提。()供公共服務的供應商不得濫用行政權力排除限製電子商務的競爭有關部門按職責分,、。(工分別負責)240··政策篇三促進就業創業、八鼓勵電子商務領域就業創業把發展電子商務促進就業納入各地就業發展規劃()。
和電子商務發展整體規劃建立電子商務就業和社會保障指標統計製度經工商登記注冊。。
的網絡商戶從業人員同等享受各項就業創業扶持政策未進行工商登記注冊的網絡商戶,。
從業人員可認定為靈活就業人員享受靈活就業人員扶持政策其中在網絡平台實名注冊,,,、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策支持中,。
小微企業應用電子商務拓展業務領域鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區指導各、,,類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務加強電子商務企業用。
工服務完善電子商務人才供求信息對接機製人力資源社會保障部工業和信息化部商,。(、、務部統計局地方各級人民政府、,)九加強人才培養培訓支持學校企業及社會組織合作辦學探索實訓式電子商務()。、,人才培養與培訓機製推進國家電子商務專業技術人才知識更新工程指導各類培訓機構。,增加電子商務技能培訓項目支持電子商務企業開展崗前培訓技能提升培訓和高技能人才,、培訓加快培養電子商務領域的高素質專門人才和技術技能人才參加職業培訓和職業技,。
能鑒定的人員以及組織職工培訓的電子商務企業可按規定享受職業培訓補貼和職業技能,,鑒定補貼政策鼓勵有條件的職業院校社會培訓機構和電子商務企業開展網絡創業培訓。、。
人力資源社會保障部商務部教育部財政部(、、、)十保障從業人員勞動權益規範電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工經工商登()。,記注冊取得營業執照的應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同未進行工商登記注冊的也,;,可參照勞動合同法相關規定與勞動者簽訂民事協議明確雙方的權利責任和義務按規定,、。
將網絡從業人員納入各項社會保險對未進行工商登記注冊的網絡商戶其從業人員可按靈,,活就業人員參保繳費辦法參加社會保險符合條件的就業困難人員和高校畢業生可享受。,靈活就業人員社會保險補貼政策長期雇用人及以上的網絡商戶可在工商注冊地進行。5,社會保險登記參加企業職工的各項社會保險滿足統籌地區社會保險優惠政策條件的網,。
絡商戶可享受社會保險優惠政策人力資源社會保障部,。()四推動轉型升級、十一創新服務民生方式積極拓展信息消費新渠道創新移動電子商務應用支持()。,,麵向城鄉居民社區提供日常消費家政服務遠程繳費健康醫療等商業和綜合服務的電子、、、商務平台發展加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合提升文化企業網絡服務能力支持。,,文化產品電子商務平台發展規範網絡文化市場支持教育會展谘詢廣告餐飲娛樂等,。、、、、、服務企業深化電子商務應用有關部門按職責分工分別負責鼓勵支持旅遊景點酒店等。()、開展線上營銷規範發展在線旅遊預訂市場推動旅遊在線服務模式創新旅遊局工商總,,。(、局加快建立全國互聯網平台完善網上交易在線投訴及售後維權機製研究製定)12315,,7天無理由退貨實施細則促進網絡購物消費健康快速發展工商總局,。()十二推動傳統商貿流通企業發展電子商務鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上()。
241··中國現代服務業發展研究報告2015()商城積極利用移動互聯網地理位置服務大數據等信息技術提升流通效率和服務質量,、、。
支持中小零售企業與電子商務平台優勢互補加強服務資源整合促進線上交易與線下交易,,融合互動商務部推動各類專業市場建設網上市場通過線上線下融合加速向網絡化市。(),,場轉型研究完善能源化工鋼鐵林業等行業電子商務平台規範發展的相關措施有關,、、、。(部門按職責分工分別負責製定完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法規範食品保健食),、品藥品化妝品醫療器械網絡經營行為加強互聯網食品藥品市場監測監管體係建設推、、、,,動醫藥電子商務發展食品藥品監管總局衛生計生委商務部。(、、)十三積極發展農村電子商務加強互聯網與農業農村融合發展引入產業鏈價值()。,、鏈供應鏈等現代管理理念和方式研究製定促進農村電子商務發展的意見出台支持政策、,,措施商務部農業部加強鮮活農產品標準體係動植物檢疫體係安全追溯體係質量保。(、)、、、障與安全監管體係建設大力發展農產品冷鏈基礎設施質檢總局發展改革委商務部,。(、、、農業部食品藥品監管總局開展電子商務進農村綜合示範推動信息進村入戶利用萬村、),,“千鄉市場網絡改善農村地區電子商務服務環境商務部農業部建設地理標誌產品技術”。(、)標準體係和產品質量保證體係支持利用電子商務平台宣傳和銷售地理標誌產品鼓勵電子,,商務平台服務一村一品促進品牌農產品走出去鼓勵農業生產資料企業發展電子商務“”,。。
農業部質檢總局工商總局支持林業電子商務發展逐步建立林產品交易誠信體係林產(、、),、品和林權交易服務體係林業局。()十四創新工業生產組織方式支持生產製造企業深化物聯網雲計算大數據三維()。、、、設計及打印等信息技術在生產製造各環節的應用建立與客戶電子商務係統對接的網(3D),絡製造管理係統提高加工訂單的響應速度及柔性製造能力麵向網絡消費者個性化需求,;,建立網絡化經營管理模式發展以銷定產及個性化定製生產方式工業和信息化部,“”“”。(、科技部商務部鼓勵電子商務企業大力開展品牌經營優化配置研發設計生產物流等優、),、、、勢資源滿足網絡消費者需求商務部工商總局質檢總局鼓勵創意服務探索建立生產,。(、、),性創新服務平台麵向初創企業及創意群體提供設計測試生產融資運營等創新創業服,、、、、務工業和信息化部科技部。(、)十五推廣金融服務新工具建設完善移動金融安全可信公共服務平台製定相關應()。,用服務的政策措施推動金融機構電信運營商銀行卡清算機構支付機構電子商務企業,、、、、等加強合作實現移動金融在電子商務領域的規模化應用推廣應用具有硬件數字證書采,;、用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端保障移動電子商務交易的安全性和真,實性製定在線支付標準規範和製度提升電子商務在線支付的安全性滿足電子商務交易;,,及公共服務領域金融服務需求鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務合作提;,升電子商務服務質量和效率人民銀行密碼局國家標準委。(、、)十六規範網絡化金融服務新產品鼓勵證券保險公募基金等企業和機構依法進()。、、行網絡化創新完善互聯網保險產品審核和信息披露製度探索建立適應互聯網證券保險,,、、公募基金產品銷售等互聯網金融活動的新型監管方式人民銀行證監會保監會規範保。(、、)險業電子商務平台建設研究製定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策鼓勵發展,,小微企業信貸信用保險個人消費履約保證保險等新業務擴大信用保險保單融資範圍完、,。
242··政策篇善在線旅遊服務企業投保辦法保監會銀監會旅遊局按職責分工分別負責。(、、)五完善物流基礎設施、十七支持物流配送終端及智慧物流平台建設推動跨地區跨行業的智慧物流信息()。
平台建設鼓勵在法律規定範圍內發展共同配送等物流配送組織新模式交通運輸部商,。(、務部郵政局發展改革委支持物流快遞配送站智能快件箱等物流設施建設鼓勵社區、、)()、,物業村級信息服務站點便利店等提供快件派送服務支持快遞服務網絡向農村地區延、()、。
伸地方各級人民政府商務部郵政局農業部按職責分工分別負責推進電子商務與物。(,、、)流快遞協同發展財政部商務部郵政局鼓勵學校快遞企業第三方主體因地製宜加強。(、、)、、合作通過設置智能快件箱或快件收發室委托校園郵政局所代為投遞建立共同配送站點,、、等方式促進快遞進校園地方各級人民政府郵政局商務部教育部根據執法需求研,。(,、、),究推動被監管人員生活物資電子商務和智能配送司法部有條件的城市應將配套建設物。()流快遞配送站智能終端設施納入城市社區發展規劃鼓勵電子商務企業和物流快遞企()、,()業對網絡購物商品包裝物進行回收和循環利用有關部門按職責分工分別負責。()十八規範物流配送車輛管理各地區要按照有關規定推動城市配送車輛的標準()。,化專業化發展製定並實施城市配送用汽車電動三輪車等車輛管理辦法強化城市配送運、;、,力需求管理保障配送車輛的便利通行鼓勵采用清潔能源車輛開展物流快遞配送業務,;(),支持充電加氣等設施建設合理規劃物流快遞配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點、;()。
對物流快遞配送車輛采取通行證管理的城市應明確管理部門公開準入條件引入社會(),、、監督地方各級人民政府。()十九合理布局物流倉儲設施完善倉儲建設標準體係鼓勵現代化倉儲設施建設()。,,加強偏遠地區倉儲設施建設住房城鄉建設部公安部發展改革委商務部林業局各地。(、、、、)區要在城鄉規劃中合理規劃布局物流倉儲用地在土地利用總體規劃和年度供地計劃中合,理安排倉儲建設用地引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用嚴禁擅自改變物流倉,,儲用地性質地方各級人民政府鼓勵物流快遞企業發展倉配一體化服務商務部。()()“”。(、郵政局)六提升對外開放水平、二十加強電子商務國際合作積極發起或參與多雙邊或區域關於電子商務規則的()。
談判和交流合作研究建立我國與國際認可組織的互認機製依托我國認證認可製度和體,,係完善電子商務企業和商品的合格評定機製提升國際組織和機構對我國電子商務企業和,,商品認證結果的認可程度力爭國際電子商務規製製定的主動權和跨境電子商務發展的話,語權商務部質檢總局。(、)二十一提升跨境電子商務通關效率積極推進跨境電子商務通關檢驗檢疫結彙()。、、、繳進口稅等關鍵環節單一窗口綜合服務體係建設簡化與完善跨境電子商務貨物返修與“”,退運通關流程提高通關效率海關總署財政部稅務總局質檢總局外彙局探索建立,。(、、、、)跨境電子商務貨物負麵清單風險監測製度完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監管模、,243··中國現代服務業發展研究報告2015()式建立跨境電子商務及相關物流企業誠信分類管理製度防止疫病疫情傳入外來有害生,,、物入侵和物種資源流失海關總署質檢總局按職責分工分別負責大力支持中國杭州。(、)()跨境電子商務綜合試驗區先行先試盡快形成可複製可推廣的經驗加快在全國範圍推廣,、,。
商務部發展改革委(、)二十二推動電子商務走出去抓緊研究製定促進跨境電子商務發展的指導意見()。。
商務部發展改革委海關總署工業和信息化部財政部人民銀行稅務總局工商總局(、、、、、、、、質檢總局外彙局鼓勵國家政策性銀行在業務範圍內加大對電子商務企業境外投資並購的、)貸款支持研究製定針對電子商務企業境外上市的規範管理政策人民銀行證監會商務,。(、、部發展改革委工業和信息化部簡化電子商務企業境外直接投資外彙登記手續拓寬其境、、),外直接投資外彙登記及變更登記業務辦理渠道外彙局支持電子商務企業建立海外營銷。()渠道創立自有品牌各駐外機構應加大對電子商務企業走出去的服務力度進一步開放,。。
麵向港澳台地區的電子商務市場推動設立海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區鼓勵發展,。
麵向一帶一路沿線國家的電子商務合作擴大跨境電子商務綜合試點建立政府企業專“”,,、、家等各個層麵的對話機製發起和主導電子商務多邊合作有關部門按職責分工分別負,。(責)七構築安全保障防線、二十三保障電子商務網絡安全電子商務企業要按照國家信息安全等級保護管理()。
規範和技術標準相關要求采用安全可控的信息設備和網絡安全產品建設完善網絡安全防,,護體係數據資源安全管理體係和網絡安全應急處置體係鼓勵電子商務企業獲得信息安全、,管理體係認證提高自身信息安全管理水平鼓勵電子商務企業加強與網絡安全專業服務,。
機構相關管理部門的合作共享網絡安全威脅預警信息消除網絡安全隱患共同防範網絡、,,,攻擊破壞竊取公民個人信息等違法犯罪活動公安部國家認監委工業和信息化部密、。(、、、碼局)二十四確保電子商務交易安全研究製定電子商務交易安全管理製度明確電子商()。,務交易各方的安全責任和義務工商總局工業和信息化部公安部建立電子認證信任體。(、、)係促進電子認證機構數字證書交叉互認和數字證書應用的互聯互通推廣數字證書在電子,,商務交易領域的應用建立電子合同等電子交易憑證的規範管理機製確保網絡交易各方。,的合法權益加強電子商務交易各方信息保護保障電子商務消費者個人信息安全工業。,。(和信息化部工商總局密碼局等有關部門按職責分工分別負責、、)二十五預防和打擊電子商務領域違法犯罪電子商務企業要切實履行違禁品信息()。
巡查清理交易記錄及日誌留存違法犯罪線索報告等責任和義務加強對銷售管製商品網、、,絡商戶的資格審查和對異常交易非法交易的監控防範電子商務在線支付給違法犯罪活動、,提供洗錢等便利並為打擊網絡違法犯罪提供技術支持加強電子商務企業與相關管理部,。
門的協作配合建立跨機構合作機製加大對製售假冒偽劣商品網絡盜竊網絡詐騙網上,,、、、非法交易等違法犯罪活動的打擊力度公安部工商總局人民銀行銀監會工業和信息。(、、、、化部商務部等有關部門按職責分工分別負責、)244··政策篇八健全支撐體係、二十六健全法規標準體係加快推進電子商務法立法進程研究製定或適時修訂相()。,關法規明確電子票據電子合同電子檢驗檢疫報告和證書各類電子交易憑證等的法律效,、、、力作為處理相關業務的合法憑證有關部門按職責分工分別負責製定適合電子商務特,。()點的投訴管理製度製定基於統一產品編碼的電子商務交易產品質量信息發布規範建立電,,子商務糾紛解決和產品質量擔保責任機製工商總局質檢總局等部門按職責分工分別負。(、責逐步推行電子發票和電子會計檔案完善相關技術標準和規章製度稅務總局財政),。(、部檔案局國家標準委建立完善電子商務統計製度擴大電子商務統計的覆蓋麵增強統、、),,計的及時性真實性統計局商務部統一線上線下的商品編碼標識完善電子商務標準、。(、),規範體係研究電子商務基礎性關鍵標準積極主導和參與製定電子商務國際標準國家,,。(標準委商務部、)二十七加強信用體係建設建立健全電子商務信用信息管理製度推動電子商務企()。,業信用信息公開推進人口法人商標和產品質量等信息資源向電子商務企業和信用服務。、、機構開放逐步降低查詢及利用成本工商總局商務部公安部質檢總局等部門按職責,。(、、、分工分別負責促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享推動電子商務),信用評價建立健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機製發展改革委人民銀行工商總,。(、、局質檢總局商務部推動電子商務領域應用網絡身份證完善網店實名製鼓勵發展社會、、),,化的電子商務網站可信認證服務公安部工商總局質檢總局發展電子商務可信交易保。(、、)障公共服務完善電子商務信用服務保障製度推動信用調查信用評估信用擔保等第三方,,、、信用服務和產品在電子商務中的推廣應用工商總局質檢總局。(、)二十八強化科技與教育支撐開展電子商務基礎理論發展規律研究加強電子商()。、。
務領域雲計算大數據物聯網智能交易等核心關鍵技術研究開發實施網絡定製服務網、、、。、絡平台服務網絡交易服務網絡貿易服務網絡交易保障服務技術研發與應用示範工程、、、。
強化產學研結合的企業技術中心工程技術中心重點實驗室建設鼓勵企業組建產學研協、、。
同創新聯盟探索建立電子商務學科體係引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培。,養為電子商務發展提供更多的高層次複合型專門人才科技部教育部發展改革委商,。(、、、務部建立預防網絡詐騙保障交易安全保護個人信息等相關知識的宣傳與服務機製公)、、。(安部工商總局質檢總局、、)二十九協調推動區域電子商務發展各地區要把電子商務列入經濟與社會發展規()。
劃按照國家有關區域發展規劃和對外經貿合作戰略立足城市產業發展特點和優勢引導,,,各類電子商務業態和功能聚集推動電子商務產業統籌協調錯位發展推動國家電子商務,、。
示範城市示範基地建設有關地方人民政府依托國家電子商務示範城市加快開展電子、。(),商務法規政策創新和試點示範工作為國家製定電子商務相關法規和政策提供實踐依據,。
加強對中西部和東北地區電子商務示範城市的支持與指導發展改革委財政部商務部。(、、、人民銀行海關總署稅務總局工商總局質檢總局等部門按照職責分工分別負責、、、、)各地區各部門要認真落實本意見提出的各項任務於年底前研究出台具體政策、,2015。
245··中國現代服務業發展研究報告2015()發展改革委中央網信辦商務部工業和信息化部財政部人力資源社會保障部人民銀、、、、、、行海關總署稅務總局工商總局質檢總局等部門要完善電子商務跨部門協調工作機製、、、、,研究重大問題加強指導和服務有關社會機構要充分發揮自身監督作用推動行業自律和,。,服務創新相關部門社團組織及企業要解放思想轉變觀念密切協作開拓創新共同推。、,,,,動建立規範有序社會共治輻射全球的電子商務大市場促進經濟平穩健康發展、、,。
國務院年月日201554246··國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見國辦發號〔2015〕62各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:旅遊業是我國經濟社會發展的綜合性產業是國民經濟和現代服務業的重要組成部分,。
通過改革創新促進旅遊投資和消費對於推動現代服務業發展增加就業和居民收入提升,,,人民生活品質具有重要意義為進一步促進旅遊投資和消費經國務院同意現提出以下,。,,意見:一實施旅遊基礎設施提升計劃改善旅遊消費環境、,一著力改善旅遊消費軟環境建立健全旅遊產品和服務質量標準規範旅遊經營服()。,務行為提升賓館飯店景點景區旅行社等管理服務水平大力整治旅遊市場秩序嚴厲打,、、。,擊虛假廣告價格欺詐欺客宰客超低價格惡性競爭非法一日遊等旅遊市場頑疾進一、、、、“”,步落實遊客不文明行為記錄製度健全旅遊投訴處理和服務質量監督機製完善旅遊市場。,主體退出機製深化景區門票價格改革調整完善價格機製規範價格行為大力弘揚文明。,,。
旅遊風尚積極開展旅遊誌願者公益服務提升遊客文明旅遊素質,,。
二完善城市旅遊谘詢中心和集散中心各地要根據實際需要在級以上景區重()。,3A、點鄉村旅遊區以及機場車站碼頭等建設旅遊谘詢中心鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道、、。
路客運站點建設布局合理功能完善的遊客集散中心年前實現重點旅遊景區旅遊、。2020,、城市旅遊線路旅遊谘詢服務全覆蓋、。
三加強連通景區道路和停車場建設加大投入加快推進城市及國道省道至級()。,、A景區連接道路建設加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織加快實現從機場車。,、站碼頭到主要景區公路交通無縫對接加大景區和鄉村旅遊點停車位建設力度、。。
四加強中西部地區旅遊支線機場建設圍繞國家重點旅遊線路和集中連片特困地()。
區支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場增加至主要客源城市航線,,。
充分發揮市場力量鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務,。
五大力推進旅遊廁所建設鼓勵以商建廁以商養廁以商管廁用三年時間全國新()。、、,建改建萬座旅遊廁所完善上下水設施實行糞便無害化處理到年實現全國旅、5.7,,。2017遊景區旅遊交通沿線旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足幹淨無味實用免費管、、、、、理有效的要求。
247··中國現代服務業發展研究報告2015()二實施旅遊投資促進計劃新辟旅遊消費市場、,六加快自駕車房車營地建設製定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營()。
地建設標準明確營地住宿登記安全救援等政策支持少數民族地區和絲綢之路沿線長江,、,、經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地到年鼓勵引導社會資本建設自駕車房。2020,車營地個左右1000。
七推進郵輪旅遊產業發展支持建立國內大型郵輪研發設計建造和自主配套體()。、、係鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪按照全國沿海郵輪港口布局規劃方,。《案進一步優化郵輪港口布局形成由郵輪母港始發港訪問港組成的布局合理的郵輪港》,,、、口體係有序推進郵輪碼頭建設支持符合條件的企業按程序設立保稅倉庫到年,。。2020,全國建成個郵輪始發港10。
八培育發展遊艇旅遊大眾消費市場製定遊艇旅遊發展指導意見有規劃地逐步開()。,放岸線和水域推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設清理簡化遊艇審批手續降低準入門檻。,,和遊艇登記航行旅遊停泊維護的總體成本吸引社會資本進入鼓勵發展適合大眾消費、、、,;水平的中小型遊艇鼓勵擁有海域水域資源的地區根據實際情況製定遊艇碼頭建設規劃;、。
到年全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位初步形成互聯互通的遊艇休閑旅遊線路網2017,,絡培育形成遊艇大眾消費市場,。
九大力發展特色旅遊城鎮推動新型城鎮化建設與現代旅遊產業發展有機結合到()。,年建設一批集觀光休閑度假養生購物等功能於一體的全國特色旅遊城鎮和特色2020、、、、景觀旅遊名鎮。
十大力開發休閑度假旅遊產品鼓勵社會資本大力開發溫泉滑雪濱海海島山()。、、、、地養生等休閑度假旅遊產品重點依托現有旅遊設施和旅遊資源建設一批高水平旅遊度、。,假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地加快推動環城市休閑度假帶建。
設鼓勵城市發展休閑街區城市綠道騎行公園慢行係統拓展城市休閑空間支持重點,、、、,。
景區和旅遊城市積極發展旅遊演藝節目促進主題公園規範發展依托鐵路網開發建設鐵,。,路沿線旅遊產品。
十一大力發展旅遊裝備製造業把旅遊裝備納入相關行業發展規劃製定完善安全()。,性技術標準體係鼓勵發展郵輪遊艇大型遊船旅遊房車旅遊小飛機景區索道大型遊。、、、、、樂設施等旅遊裝備製造業大力培育具有自主品牌的休閑登山滑雪潛水露營探險等。、、、、、各類戶外用品支持國內有條件的企業兼並收購國外先進旅遊裝備製造企業或開展合資合。
作鼓勵企業開展旅遊裝備自主創新研發按規定享受國家鼓勵科技創新政策。,。
十二積極發展互聯網旅遊積極推動在線旅遊平台企業發展壯大整合上下遊()“+”。,及平行企業的資源要素和技術形成旅遊業新生態圈推動互聯網旅遊跨產業融合、,,“+”。
支持有條件的旅遊企業進行互聯網金融探索打造在線旅遊企業第三方支付平台拓寬移動,,支付在旅遊業的普及應用推動境外消費退稅便捷化加強與互聯網公司金融企業合作,。、,發行實名製國民旅遊卡落實法定優惠政策實行特惠商戶折扣放寬在線度假租賃旅遊,,。、網絡購物在線旅遊租車平台等新業態的準入許可和經營許可製度到年全國級、。2020,4A248··政策篇以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費無線局域網智能導遊電子講解在線Wi-Fi()、、、預訂信息推送等功能全覆蓋在全國打造萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村、,1。
三實施旅遊消費促進計劃培育新的消費熱點、,十三豐富提升特色旅遊商品紮實推進旅遊商品的大眾創業萬眾創新鼓勵市場()。、,主體開發富有特色的旅遊紀念品豐富旅遊商品類型增強對遊客的吸引力培育一批旅遊,,。
商品研發生產銷售龍頭企業加大對老字號商品民族旅遊商品的宣傳推廣力度加快實、、,、。
施中國旅遊商品品牌提升工程推出中國特色旅遊商品係列鼓勵優質特色旅遊商品進駐,。
主要口岸機場碼頭等旅遊購物區和城市大型商場超市支持在線旅遊商品銷售適度增、、,。
設口岸進境免稅店。
十四積極發展老年旅遊加快製定實施全國老年旅遊發展綱要規範老年旅遊服()。,務鼓勵開發多層次多樣化老年旅遊產品各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支持大力,、。,推動鄉村養老旅遊發展鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養,老機構做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作鼓勵進一步開發完善適合老年旅。。
遊需求的商業保險產品。
十五支持研學旅行發展把研學旅行納入學生綜合素質教育範疇支持建設一批()。。
研學旅行基地鼓勵各地依托自然和文化遺產資源紅色旅遊景點景區大型公共設施知名,、、、院校科研機構工礦企業大型農場開展研學旅行活動建立健全研學旅行安全保障機製、、、。。
旅行社和研學旅行場所應在內容設計導遊配備安全設施與防護等方麵結合青少年學生特、、點寓教於遊加強國際研學旅行交流規範和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動,。,。
十六積極發展中醫藥健康旅遊推出一批以中醫藥文化傳播為主題集中醫藥康複()。,理療養生保健文化體驗於一體的中醫藥健康旅遊示範產品在有條件的地方建設中醫藥、、。
健康旅遊產業示範園區推動中醫藥產業與旅遊市場深度結合在業態創新機製改革集群,,、、發展方麵先行先試規範中醫藥健康旅遊市場加強行業標準製定和質量監督管理擴大。,。
中醫藥健康旅遊海外宣傳推動中醫藥健康旅遊國際交流合作使傳統中醫藥文化通過旅遊,,走向世界。
四實施鄉村旅遊提升計劃開拓旅遊消費空間、,十七堅持鄉村旅遊個性化特色化發展方向立足當地資源特色和生態環境優勢突()、。,出鄉村生活生產生態特點深入挖掘鄉村文化內涵開發建設形式多樣特色鮮明個性突出的,,、、鄉村旅遊產品舉辦具有地方特色的節慶活動注重保護民族村落古村古鎮建設一批具有,。、,曆史地域民族特點的特色景觀旅遊村鎮讓遊客看得見山水記得住鄉愁留得住鄉情、、,、、。
十八完善休閑農業和鄉村旅遊配套設施重點加強休閑農業和鄉村旅遊特色村的()。
道路電力飲水廁所停車場垃圾汙水處理設施信息網絡等基礎設施和公共服務設施建、、、、、、設加強相關旅遊休閑配套設施建設到年全國建成個以上鄉村旅遊模範村,。2020,6000,形成萬個以上休閑農業和鄉村旅遊特色村萬家農家樂鄉村旅遊年接待遊客超過10、300,億人次受益農民萬人20,5000。
249··中國現代服務業發展研究報告2015()十九開展百萬鄉村旅遊創客行動通過加強政策引導和專業培訓三年內引導和支()。,持百萬名返鄉農民工大學畢業生專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業鼓勵、、。
文化界藝術界科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力在有條件的鄉村進行創作創、、,業到年全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地形成一批高水準文化藝術旅遊創業。2017,,就業鄉村。
二十大力推進鄉村旅遊扶貧加大對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導專業培訓()。、、宣傳推廣力度組織開展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動對建檔立卡貧困村實施整村扶持,,,年抓好個建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作到年全國每年通過鄉村2015560。2020,旅遊帶動萬農村貧困人口脫貧致富扶持個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊實現200;6000,每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到萬元100。
五優化休假安排激發旅遊消費需求、,二十一落實職工帶薪休假製度各級人民政府要把落實職工帶薪休假製度納入議()。
事日程製定帶薪休假製度實施細則或實施計劃並抓好落實,,。
二十二鼓勵錯峰休假在穩定全國統一的既有節假日前提下各單位和企業可根據()。,自身實際情況將帶薪休假與本地傳統節日地方特色活動相結合安排錯峰休假,、,。
二十三鼓勵彈性作息有條件的地方和單位可根據實際情況依法優化調整夏季作()。,息安排為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件,。
六加大改革創新力度促進旅遊投資消費持續增長、,二十四加大政府支持力度符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政()。
策設立中國旅遊產業促進基金鼓勵有條件的地方政府設立旅遊產業促進基金支持企。,。
業通過政府和社會資本合作模式投資建設運營旅遊項目各級人民政府要加大對(PPP)、、。
國家重點旅遊景區一帶一路及長江經濟帶等重點旅遊線路集中連片特困地區生態旅遊、“”、開發和鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和公共服務設施的支持力度讓多彩的旅遊豐富群。
眾生活助力經濟發展,。
二十五落實差別化旅遊業用地用海用島政策對投資大發展前景好的旅遊重點項()。、目要優先安排優先落實土地和圍填海計劃指標新增建設用地指標優先安排給中西部地,、。
區支持中西部地區利用荒山荒坡荒灘垃圾場廢棄礦山石漠化土地開發旅遊項目對,、、、、、。
近海旅遊娛樂浴場等親水空間開發予以優先保障、。
二十六拓展旅遊企業融資渠道支持符合條件的旅遊企業上市鼓勵金融機構按照()。,風險可控商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持積極發展旅遊投資項目資產證券、。
化產品推進旅遊項目產權與經營權交易平台建設積極引導預期收益好品牌認可度高的,。、旅遊企業探索通過相關收費權經營權抵質押等方式融資籌資鼓勵旅遊裝備出口加大、()。,對大型旅遊裝備出口的信貸支持。
國務院辦公廳年月日201584250··國務院關於推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見國發號〔2015〕49各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:國內貿易流通以下簡稱內貿流通是我國改革開放最早市場化程度最高的領域之一()、,目前已初步形成主體多元方式多樣開放競爭的格局對國民經濟的基礎性支撐作用和先、、,導性引領作用日益增強做強現代流通業這個國民經濟大產業可以對接生產和消費促進。,,結構優化和發展方式轉變黨中央國務院高度重視內貿流通工作對深化改革開展內貿。、,、流通體製改革發展綜合試點工作作了部署為深入貫徹落實黨中央國務院的決策部署現。、,就推進內貿流通現代化建設法治化營商環境提出以下意見、。
一總體要求、一指導思想()全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中三中四中全會精神按照國務院部署要求主動適、、,,應和引領經濟發展新常態堅持問題導向與超前謀劃相結合頂層設計與基層探索相結合,、、整體推進與重點突破相結合加快法治建設推動體製機製創新優化發展環境完善治理體,,,,係促進內貿流通發展方式轉變推動我國從流通大國向流通強國轉變更好地服務經濟社,,,會發展。
二基本原則()堅持以市場化改革為方向充分發揮市場配置資源的決定性作用打破地區封鎖和行。,業壟斷促進流通主體公平競爭促進商流物流資金流信息流自由高效流動提高流通效,,、、、,率降低流通成本,。
堅持以轉變政府職能為核心進一步簡政放權加強事中事後監管推進放管結合優。,,、化服務做好規劃引導完善促進政策增強調控能力增加公共產品和公共服務供給推進,,,,,信息公開和共享。
堅持以創新轉型為引領順應互聯網的發展趨勢加快現代信息技術應用完善促。“+”,,進創新的體製機製推動內貿流通內涵式發展可持續發展,、。
堅持以建設法治化營商環境為主線健全內貿流通法律法規標準信用等製度體係。、、,提升監管執法效能依法規範市場主體行為加快建設法治市場,,。
三主要目標()到年基本形成規則健全統一開放競爭有序監管有力暢通高效的內貿流通體2020,、、、、251··中國現代服務業發展研究報告2015()係和比較完善的法治化營商環境內貿流通統一開放創新驅動穩定運行規範有序協調,、、、、高效的體製機製更加完善使內貿流通成為經濟轉型發展的新引擎優化資源配置的新動,、力為推進內貿流通現代化夯實基礎,。
二健全內貿流通統一開放的發展體係、四加強全國統一市場建設降低社會流通總成本(),消除市場分割清理和廢除妨礙全國統一市場公平競爭的各種規定及做法禁止在。、。
市場經濟活動中實行地區封鎖禁止行政機關濫用行政權力限製排除競爭的行為推動建,、。
立區域合作協調機製鼓勵各地就跨區域合作事項加強溝通協商探索建立區域合作利益分,,享機製。
打破行業壟斷完善反壟斷執法機製依法查處壟斷協議濫用市場支配地位行為加。,、,強經營者集中反壟斷審查禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強製設置不合理的交。
易條件規範零售商供應商交易關係,。
五統籌規劃全國流通網絡建設推動區域城鄉協調發展(),、推進大流通網絡建設提升環渤海長三角珠三角三大流通產業集聚區和沈陽長。、、—春哈爾濱鄭州武漢長沙成都重慶西安蘭州烏魯木齊四大流通產業集聚帶—、——、—、——的消費集聚產業服務民生保障功能打造一批連接國內國際市場發展潛力較大的重要支、、,、點城市形成暢通高效的全國骨幹流通網絡,。
推進區域市場一體化推進京津冀流通產業協同發展統籌規劃建設三地流通設施促。,,進共建共享依托長江經濟帶綜合立體交通走廊建設沿江物流主幹道推動形成若幹區域。,,性商貿物流中心打造長江商貿走廊將流通發展所需的相關設施和用地納入城鄉規劃實,。,施全國流通節點城市布局規劃加強區域銜接,。
推進城鄉流通網絡一體化統籌規劃城鄉商業網點的功能和布局提高流通設施利用。,效率和商業服務便利化水平整合商務供銷郵政等各方麵資源加強農村地區商業網點。、、,建設加強對貧困地區民族地區邊疆地區和革命老區市場建設的支持保障居民基本商。、、,業服務需要。
創新流通規劃編製實施機製縣級以上地方人民政府要將內貿流通納入同級國民經濟。
和社會發展規劃編製內容做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接確保,,依法依規推進流通設施項目建設各地製修訂相關規劃時應充分征求本行政區域流通主管,部門的意見探索建立跨區域流通設施規劃編製協調機製和相關部門之間規劃銜接機製。,推動規劃對接政策聯動和資源共享、。
六構建開放融合的流通體係提高利用國際國內兩個市場兩種資源的能力(),、實施流通走出去戰略加大對流通企業境外投資的支持統籌規劃商貿物流型境外“”。,經濟貿易合作區建設支持企業建設境外營銷支付結算和倉儲物流網絡推動國內流通渠,、,道向境外延伸打造全球供應鏈體係鼓勵流通企業與製造企業集群式走出去促進國際,。“”,產能和裝備製造合作鼓勵電子商務企業走出去提升互聯網信息服務國際化水平。“”,。
創建內外貿融合發展平台服務一帶一路戰略促進國內外市場互聯互通打造內外。“”,,252··政策篇貿融合發展的流通網絡培育一批經營模式交易模式與國際接軌的商品交易市場打造。、。
一批內外貿結合具有較強國際影響力的大型會展平台發展一批連接國際國內市場運行、。、規範有序的跨境貿易電子商務綜合服務平台。
進一步提高內貿流通領域對外開放水平放開商貿物流等領域外資準入限製鼓勵外。,資投向共同配送連鎖配送以及鮮活農產品配送等現代物流服務領域更加注重引進國外、。
先進技術管理經驗商業模式和知名品牌鼓勵跨國公司在華設立采購營銷等功能性區域、、,、中心。
七完善流通設施建設管理體係加強流通領域重大基礎設施建設(),創新基礎性流通設施建設模式對於公益性農產品批發市場建設通過多種形式建立。,投資保障運營和監督管理新模式增強應對突發事件和市場異常波動的功能、,。
完善微利經營的流通設施建設保障製度落實新建社區商業和綜合服務設施麵積占社。
區總建築麵積的比例不得低於的政策優先保障農貿市場社區菜市場和家政養老再10%,、、、生資源回收等設施用地需求加強大型物流節點和公共物流配送設施係統性布局協同性。、建設提升物流配送的集約化水平,。
改進市場化商業設施建設引導方式支持有條件的城市開展城市商業麵積監測預警。,定期發布大型商業設施供給信息合理引導市場預期統籌大型實體和網絡商品交易市場,。
建設避免盲目重複建設,。
三提升內貿流通創新驅動水平、八強化內貿流通創新的市場導向()推動新興流通方式創新積極推進互聯網流通行動加快流通網絡化數字化智。“+”,、、能化建設引導電子商務企業拓展服務領域和功能鼓勵發展生活消費品生產資料生活。,、、服務等各類專業電子商務平台帶動共享協同融合集約等新興模式發展促進農產品電,、、、。
子商務發展引導更多農業從業者和涉農企業參與農產品電子商務支持各地打造各具特色,,的農產品電子商務產業鏈開辟農產品流通新渠道推廣拍賣電子交易等農產品交易方,。、式大力推進電子商務進農村推廣農村商務信息服務培育多元化的農村電子商務市場主。,,體完善農村電子商務配送服務網絡促進電子商務進社區鼓勵電子商務企業整合社區現,。,有便民服務設施開展電子商務相關配套服務,。
推動傳統流通企業轉型模式創新鼓勵零售企業改變引廠進店出租櫃台等經營模式。、,實行深度聯營通過集中采購買斷經營開發自有品牌等方式提高自營比例鼓勵流通企,、、,。
業通過兼並特許經營等方式擴大連鎖經營規模提高經營管理水平鼓勵流通企業發揮、,,。
線下實體店的物流服務體驗等優勢與線上商流資金流信息流融合形成優勢互補支、、,、、,。
持流通企業利用電子商務平台創新服務模式提供網訂店取網訂店送上門服務社區配送,、、、等各類便民服務引導各類批發市場自建網絡交易平台或利用第三方電子商務平台開展網。
上經營推動實體市場與網絡市場協同發展推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理,。,鼓勵向設計研發生產環節延伸促進產業鏈上下遊加強協同滿足個性化多樣化的消費、、,,、需求大力發展第三方物流和智慧物流鼓勵物聯網等技術在倉儲係統中的應用支持建設。,,253··中國現代服務業發展研究報告2015()物流信息服務平台促進車源貨源和物流服務等信息高效匹配支持農產品冷鏈物流體係,、,建設提高物流社會化標準化信息化專業化水平,、、、。
推動綠色循環低碳發展模式創新鼓勵綠色商品消費引導流通企業擴大綠色商品采。,購和銷售推行綠色包裝和綠色物流推行綠色供應鏈環境管理推動完善綠色商品認證製,,,度和標準體係鼓勵舊貨市場規範發展促進二手商品流通研究建立廢棄商品回收的生。,。
產者銷售者消費者責任機製加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網絡體係融合促進、、,,商貿流通網絡與逆向物流體係即商品廢棄後經消費端回到供應端的活動及過程包括廢(,,物回收再製造再加工報廢處理等共享製訂內貿流通領域節能節水和環保技術產品、、)。、、設備推廣目錄引導流通企業加快設施設備的節能環保改造,。
推動文化培育傳播形式創新弘揚誠信文化加強以誠信興商為主的商業文化建設。,。
加強對內貿流通領域傳統技藝的保護支持中華老字號創新發展促進民族特色商品流通,,。
鼓勵商品創意設計創新支持消費類產品提升新產品設計和研發能力以創意設計增加消費,,品附加值提升商業設施的文化內涵引導流通企業在商品陳列商場裝飾環境營造等方。,、、麵突出創意特色增加商業設施和商業街區的文化底蘊推動現代商業與傳統文化融合創,,新建立健全品牌發展公共服務體係促進傳統節慶民俗文化消費培育健康文明的消費。。、,文化。
九增強內貿流通創新的支撐能力()完善財政金融支持政策加快設立國家中小企業發展基金加大對包括流通領域在內。,的各領域初創期成長型中小企業創新創業的支持支持發展創業投資基金天使投資群體。、,引導社會資金和金融資本加大對流通創新領域的投資完善流通企業融資模式推廣知識。,產權質押融資依法合規開展股權眾籌融資試點支持創業擔保貸款積極扶持符合條件的中,,小流通企業。
健全支撐服務體係推動現代物流在線支付等電子商務服務體係建設鼓勵各類創業。、,孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和孵化服務支持發展校企合作商學結合等人,、才培養模式支持專業化創新服務機構發展創新產學研合作模式完善創新成果交易機。,。
製積極發展各類商貿服務交易平台研究建立流通創新示範基地鼓勵創業創新基地提高,。,對中小流通企業的公共服務能力和水平。
推動流通企業改革創新加快發展內貿流通領域混合所有製經濟鼓勵非公有資本和。,國有資本交叉持股相互融合鼓勵流通企業通過兼並重組整合創新資源提高創新能力、。,。
各地可根據實際情況依法完善相關政策按照主體自願的原則引導有條件的個體工商戶,,,轉為企業。
十加大內貿流通創新的保護力度()加強知識產權保護嚴厲打擊製售侵權假冒商品行為加大對反複侵權惡意侵權等行。,、為的處罰力度研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法完善知識產權保護。。
製度健全知識產權維權援助體係合理劃分權利人舉證責任縮短確權審查侵權處理,,,、周期。
引導電子商務平台健康發展推動電子商務平台企業健全交易規則管理製度信用體。、、254··政策篇係和服務標準構建良好的電子商務生態圈加強區域間統籌協調引導各地有序建設電子,。,商務交易平台。
四增強內貿流通穩定運行的保障能力、十一完善信息服務體係()強化大數據在政府內貿流通信息服務中的應用利用大數據加強對市場運行的監測分。
析和預測預警提高市場調控和公共信息服務的預見性針對性有效性推進部門間信息,、、。
共享和信息資源開放建立政府與社會緊密互動的大數據采集機製形成高效率的內貿流通,,綜合數據平台夯實內貿流通統計基層基礎完善行業統計監測製度建立完善電子商務。,,、服務消費等統計調查製度完善綜合統計與部門統計協作機製強化統計監測製度執行,,剛性。
推動內貿流通行業中介組織開展大數據的推廣應用利用政府采購服務外包等方式。、,鼓勵行業中介組織深入挖掘和研發大數據公共服務產品加強對大數據技術應用的宣傳和,推廣服務流通企業創新轉型和大數據產業發展需要,。
鼓勵流通企業開展大數據的創新應用引導流通企業利用大數據技術推進市場拓展。、精準營銷和優化服務帶動商業模式創新建立社會化市場化的數據應用機製推動第三,。、,方電子商務平台等企業開放數據資源引導建立數據交換交易的規範與標準規範數據交易,,行為。
十二創新市場應急調控機製()完善市場應急調控管理體係按照統一協調分級負責快速響應的原則健全市場應。、、,急供應管理製度和協調機製應對全國範圍和跨區域市場異常波動由國務院有關部門負。
責應對區域性市場異常波動主要由當地人民政府負責,。
健全突發事件市場應急保供預案細化自然災害事故災難公共衛生事件社會安全。、、、事件等各類突發事件情況下市場應急保供預案和措施根據突發事件對市場影響的範圍和。
程度綜合運用信息引導企業采購跨區域調運儲備投放進口組織限量供應依法征用,、、、、、、等方式建立基本生活必需品應急供應保障機製,。
完善商品應急儲備體係建立中央儲備與地方儲備政府儲備與商業儲備相結合的商。、品應急儲備體係建立儲備商品定期檢查檢驗製度確保儲備安全推廣商業儲備模式推。,。,進商業儲備市場化運作和儲備主體多元化。
增強市場應急保供能力建設應急商品數據庫及時掌握相關應急商品產銷和庫存情。,況保障信息傳導暢通和組織調度科學有序實施應急保供重點聯係企業動態管理保持合,。,理庫存水平增強投放力量合理規劃設置應急商品集散地和投放網點探索利用商業保險,,。
穩定生活必需品供應機製推動重要生活必需品生產流通保險產品創新,。
十三構建重要商品追溯體係()建設重要商品追溯體係堅持政府引導與市場化運作相結合以食用農產品食品藥。,、、品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點利用物聯網等信息技術建設來源,可追去向可查責任可究的信息鏈條逐步增加可追溯商品品種、、,。
255··中國現代服務業發展研究報告2015()完善重要商品追溯體係的管理體製堅持統一規劃統一標準分級建設屬地管理的。、、、原則整合現有資源建設統一的重要商品追溯信息服務體係形成全國上下一體協同運作,,,、的重要商品追溯體係管理體製推進跨部門跨地區追溯體係對接和信息互通共享地方。、。
各級人民政府要建立商品追溯體係持續有效運行的保障機製。
擴大重要商品追溯體係應用範圍完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機製。,加大商品追溯信息在事中事後監管行業發展促進信用體係建設等方麵的應用力度提升、、,追溯體係綜合服務功能。
五健全內貿流通規範有序的規製體係、十四加快推進流通立法()完善流通法律製度加快推進商品流通法立法進程確立流通設施建設商品流通保。,、障流通秩序維護流通行業發展以及市場監管等基本製度推動完善知識產權和商業秘密、、。
保護網絡信息安全電子商務促進等法律製度、、。
健全流通法規規章完善反壟斷反不正當競爭法律的配套法規製度強化對市場競爭。、,行為和監管執法行為的規範加快製訂內貿流通各行業領域的行政法規和規章規範相關。,參與方行為推動建立公平透明的行業規則對內貿流通領域與經濟社會發展需要不相適,、。
應的現行法規規章及規範性文件及時予以修訂或廢止、,。
推進流通領域地方立法堅持中央立法與地方立法相結合鼓勵地方在立法權限範圍。,內先行先試。
十五提升監管執法效能()加強流通領域執法創新管理機製加強執法隊伍建設合理配置執法力量嚴格落實。,,,執法人員持證上崗和資格管理製度健全舉報投訴服務網絡完善受理辦理轉辦和督辦。,、、機製開展商務綜合行政執法體製改革試點。。
推進行政執法與刑事司法銜接建立信息共享案情通報和案件移送製度完善案件移。、,送標準和程序相關工作納入中央省市縣四級人民政府統一建設的行政執法與刑事司法,、、、銜接信息共享平台。
創新市場監管方式加強事中事後監管堅持日常監管與專項治理相結合加強大數。,。
據等現代信息技術在監管執法中的應用推進行政處罰案件信息公開和流通企業信息公示,,加強市場監管部門與行業協會商會專業機構的合作引入社會監督力量創新企業產品質、,。
量執法檢查方式推行企業產品質量承諾製度創新電子商務監管模式健全消費者維權和,。,交易爭端解決機製。
十六加強流通標準化建設()健全流通標準體係加快構建國家標準行業標準團體標準地方標準和企業標準相。、、、互配套相互補充的內貿流通標準體係擴大標準覆蓋麵增強適用性加強商貿物流電子、。、,、商務農產品流通居民生活服務等重點領域標準的製修訂工作、、。
強化流通標準實施應用建立政府支持引導社會中介組織推動骨幹企業示範應用的。、、內貿流通標準實施應用機製推動建立經營場所服務標準公開公示製度倡導流通企業以。,256··政策篇標準為依據規範服務交易和管理行為、。
完善流通標準管理加快內貿流通標準管理信息化建設簡化行業標準製修訂程序縮。,、短製修訂周期選擇具備條件的社會團體開展團體標準試點建立重點標準實施監督和評。。
價製度加強標準在認證認可檢驗檢測市場準入執法監督等行政管理中的使用,、、、。
十七加快流通信用體係建設()推動建立行政管理信息共享機製以統一社會信用代碼為基礎推動各地建設流通企。,業信用信息係統並納入全國統一的信用信息共享交換平台實現信息互通共享建立健全,。
企業經營異常名錄失信企業黑名單製度及跨部門聯合懲戒機製依法向社會提供信用信、“”,息查詢服務在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告對企業實施信用分類。,管理。
引導建立市場化綜合信用評價機製在商品零售居民服務等行業推動建立以交易信。、息為基礎的企業信用評價機製引導商品交易市場物流園區以及第三方電子商務平台等。、建立入駐商戶信用評價機製鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務,。
支持建立第三方信用評價機製支持信用調查信用評估信用保險商業保理等信用。、、、服務行業加快發展創新信用產品和服務鼓勵行業協會商會建立會員企業信用檔案推動,。,具有上下遊產業關係的行業協會商會建立信用信息共享機製。
六健全內貿流通協調高效的管理體製、十八處理好政府與市場的關係()明確政府職責加強內貿流通領域發展戰略規劃法規規章政策標準的製訂和實。、、、、、施整頓和規範市場經濟秩序推動信用建設提供信息等公共服務做好生活必需品市場供,,,,應應急調控依法管理特殊流通行業深化行政審批製度改革依法界定內貿流通領域經營,。,活動審批資格許可和認定等管理事項加快推廣行政審批一個窗口受理規範行政許可、,“”,流程取消涉及內貿流通的非行政許可審批結合市場準入製度改革推行內貿流通領域負,。,麵清單製度。
嚴格依法履職建立健全內貿流通行政管理權力清單部門責任清單等製度公開涉及。、,內貿流通的行政管理和資金支持事項。
十九合理劃分中央與地方政府權責()發揮中央政府宏觀指導作用國務院有關部門要研究製訂內貿流通領域全國性法律法。
規戰略規劃政策和標準加強跨區域整頓和規範市場經濟秩序信用建設公共服務生、、、,、、、活必需品市場供應應急調控按國務院有關規定對特殊流通行業進行監督管理,。
強化地方人民政府行政管理職責地方各級人民政府要加強內貿流通領域全國性法律。
法規戰略規劃政策和標準的貫徹實施結合當地特點製訂本地區的規劃政策和標準、、、,,、,著力加強本行政區域整頓和規範市場秩序信用建設公共服務應急保供等職責、、、。
二十完善部門間協作機製()進一步理順部門職責分工商務主管部門要履行好內貿流通工作綜合統籌職責加強。,與有關部門的溝通協調完善工作機製形成合力探索建立內貿流通領域管理製度製定,,。、257··中國現代服務業發展研究報告2015()執行與監督既相互製約又相互協調的行政運行機製。
探索建立大流通工作機製鼓勵有條件的地方整合和優化內貿流通管理職責加強對。,電子商務商貿物流農產品市場建設等重點領域規劃和政策的統籌協調、、。
二十一充分發揮行業協會商會作用()推進行業協會商會改革積極穩妥推進內貿流通領域行業協會商會與行政機關脫鉤。,厘清行業協會商會與行政機關的職能邊界創新行業協會商會管理體製和運行機製推動建,,立政府與行業協會商會的新型合作關係。
支持行業協會商會加快發展製訂支持和鼓勵內貿流通領域行業協會商會發展的政策。
措施提升行業服務和管理水平發揮其在加強行業自律服務行業發展反映行業訴求等方,,、、麵的作用。
各地區各部門要充分認識推進內貿流通現代化建設法治化營商環境的重要意義切、、,實抓好各項政策措施的落實重要的改革要先行試點及時總結和推廣試點經驗各地區要,,。
結合本地實際因地製宜製訂實施方案出台有針對性的具體措施認真組織實施各部門,,,。
要明確分工落實責任加強協調形成合力商務部會同有關部門負責對本意見落實工作,,,。
的統籌協調跟蹤了解督促檢查確保各項任務措施落實到位、、,。
國務院年月日2015826258··國務院辦公廳關於推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見國辦發號〔2015〕72各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:近年來移動互聯網等新一代信息技術加速發展技術驅動下的商業模式創新層出不,,窮線上線下互動成為最具活力的經濟形態之一成為促進消費的新途徑和商貿流通創新發,,展的新亮點大力發展線上線下互動對推動實體店轉型促進商業模式創新增強經濟發。,,,展新動力服務大眾創業萬眾創新具有重要意義為落實國務院決策部署推進線上線下,、。,互動加快商貿流通創新發展和轉型升級經國務院同意現提出以下意見,,,:一鼓勵線上線下互動創新、一支持商業模式創新包容和鼓勵商業模式創新釋放商貿流通市場活力支持實()。,。
體店通過互聯網展示銷售商品和服務提升線下體驗配送和售後等服務加強線上線下互、,、,動促進線上線下融合不斷優化消費路徑打破場景限製提高服務水平鼓勵實體店通過,,、、。
互聯網與消費者建立全渠道全天候互動增強體驗功能發展體驗消費鼓勵消費者通過、,,。
互聯網建立直接聯係開展合作消費提高閑置資源配置和使用效率鼓勵實體商貿流通企,,。
業通過互聯網強化各行業內行業間分工合作提升社會化協作水平商務部網信辦發、,。(、、展改革委工業和信息化部地方各級人民政府、、)二鼓勵技術應用創新加快移動互聯網大數據物聯網雲計算北鬥導航地理位()。、、、、、置服務生物識別等現代信息技術在認證交易支付物流等商務環節的應用推廣鼓勵建、、、、。
設商務公共服務雲平台為中小微企業提供商業基礎技術應用服務鼓勵開展商品流通全,。
流程追溯和查詢服務支持大數據技術在商務領域深入應用利用商務大數據開展事中事。,後監管和服務方式創新支持商業網絡信息係統提高安全防範技術水平將用戶個人信息。,保護納入網絡安全防護體係商務部工業和信息化部發展改革委地方各級人民政府。(、、、)三促進產品服務創新鼓勵企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源按照消費()。,需求打造個性化產品深度開發線上線下互動的可穿戴智能化商品市場鼓勵第三方電。、。
子商務平台與製造企業合作利用電子商務優化供應鏈和服務鏈體係發展基於互聯網的裝,,備遠程監控運行維護技術支持等服務市場支持發展麵向企業和創業者的平台開發網、、。、店建設代運營網絡推廣信息處理數據分析信用認證管理谘詢在線培訓等第三方服、、、、、、、務為線上線下互動創新發展提供專業化的支撐保障鼓勵企業通過虛擬社區等多種途徑,。
獲取轉化和培育穩定的客戶群體商務部工業和信息化部網信辦地方各級人民政府、。(、、、)259··中國現代服務業發展研究報告2015()二激發實體商業發展活力、四推進零售業改革發展鼓勵零售企業轉變經營方式支持受線上模式衝擊的實體()。,店調整重組提高自營商品比例加大自主品牌定製化商品比重深入發展連鎖經營鼓勵,,、,。
零售企業利用互聯網技術推進實體店鋪數字化改造增強店麵場景化立體化智能化展示,、、功能開展全渠道營銷鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗向智能化多樣化商業服務綜,。,、合體轉型增加餐飲休閑娛樂文化等設施由商品銷售為主轉向商品服務並重鼓,、、、,“+”。
勵中小實體店發揮靠近消費者優勢完善便利服務體係增加快餐繳費網訂店取社區配,,、、、送等附加便民服務功能鼓勵互聯網企業加強與實體店合作推動線上交流互動引客聚。,、客精準營銷等優勢和線下真實體驗品牌信譽物流配送等優勢相融合促進組織管理扁平、、、,化設施設備智能化商業主體在線化商業客體數據化和服務作業標準化商務部發展、、、。(、改革委支持新型農業經營主體對接電子商務平台有效銜接產需信息推動農產品線上營),,銷與線下流通融合發展鼓勵農業生產資料經銷企業發展電子商務促進農業生產資料網。,絡營銷農業部發展改革委支持零售企業線上線下結合開拓國際市場發展跨境網絡。(、),,零售商務部。()五加快批發業轉型升級鼓勵傳統商品交易市場利用互聯網做強交易撮合商品集()。、散價格發現和信息交互等傳統功能增強物流配送質量標準金融服務研發設計展覽展、,、、、、示谘詢服務等新型功能鼓勵傳統批發企業應用互聯網技術建設供應鏈協同平台向生、。,產零售環節延伸實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變支持發展品牌聯盟或建設品、,。
牌聯合采購平台集聚品牌資源降低采購成本深化電子商務應用引導商品交易市場向,,。,電子商務園區物流園區轉型以電子商務和現代物流為核心推動大宗商品交易市場優化、。,資源配置提高流通效率鼓勵線上行業信息服務平台向綜合交易服務平台轉型圍繞客戶、。,需求組織線下展示會洽談會交易會為行業發展提供全方位垂直縱深服務商務部工、、,。(、業和信息化部發展改革委、)六轉變物流業發展方式運用互聯網技術大力推進物流標準化重點推進快遞包()。,裹托盤技術接口運輸車輛標準化推進信息共享和互聯互通促進多式聯運發展大力、、、,,。
發展智慧物流運用北鬥導航大數據物聯網等技術構建智能化物流通道網絡建設智能,、、,,化倉儲體係配送係統發揮互聯網平台實時高效精準的優勢對線下運輸車輛倉儲等、。、、,、資源進行合理調配整合利用提高物流資源使用效率實現運輸工具和貨物的實時跟蹤和、,,在線化可視化管理鼓勵依托互聯網平台的無車承運人發展推廣城市共同配送模式、,“”。,支持物流綜合信息服務平台建設鼓勵企業在出口重點國家建設海外倉推進跨境電子商。,務發展發展改革委商務部交通運輸部郵政局國家標準委。(、、、、)七推進生活服務業便利化大力推動吃住行及旅遊娛樂等生活服務業在線化促()。、,進線上交易和線下服務相結合提供個性化便利化服務鼓勵餐飲企業發展在線訂餐團,、。、購外賣配送等服務支持住宿企業開展在線訂房服務鼓勵交通客運企業旅遊景點及文、。。、化演藝單位開展在線訂票在線訂座門票配送等服務支持家政洗染維修美發等行業、、。、、、開展網上預約上門服務等業務鼓勵互聯網平台企業彙聚線下實體的閑置資源發展民、。,260··政策篇宿代購合乘出行等合作消費服務商務部旅遊局文化部交通運輸部、、。(、、、)八加快商務服務業創新發展鼓勵展覽企業建設網上展示交易平台鼓勵線上企業()。,服務實體展會打造常態化交流對接平台提高會展服務智能化精細化水平支持舉辦中,,、。
國國際電子商務博覽會發現創新引導創新推廣創新提升商務谘詢服務網絡化水平,、、。。
商務部提升知識產權維權服務水平知識產權局積極探索基於互聯網的新型服務貿易()。()發展方式培育服務新業態推動服務貿易便利化提升商務服務業國際化水平商務部,,,。()三健全現代市場體係、九推進城市商業智能化深入推進智慧城市建設鼓勵具備條件的城市探索構建線()。,上線下互動的體驗式智慧商圈支持商圈無線網絡基礎設施建設完善智能交通引導客流,,、疏導信息推送移動支付消費互動物流配送等功能健全商圈消費體驗評價信息安全保、、、、,、護商家誠信積累和消費者權益保障體係實施特色商業街區示範建設工程鼓勵各地基於、。,互聯網技術培育一批具有產業特色經營特色文化特色的多功能多業態商業街區商務、、、。(部發展改革委科技部工業和信息化部人民銀行工商總局地方各級人民政府、、、、、、)十推進農村市場現代化開展電子商務進農村綜合示範推動電子商務企業開拓農()。,村市場構建農產品進城工業品下鄉的雙向流通體係商務部財政部引導電子商務企,、。(、)業與農村郵政快遞供銷萬村千鄉市場工程交通運輸等既有網絡和優勢資源對接合、、、“”、作對農村傳統商業網點升級改造健全縣鄉村三級農村物流服務網絡加快全國農產品,,、、。
商務信息服務公共平台建設商務部交通運輸部郵政局供銷合作總社發展改革委大。(、、、、)力發展農產品電子商務引導特色農產品主產區縣市在第三方電子商務平台開設地方特色,館商務部地方各級人民政府推進農產品生產基地社區直配示範帶動訂單農業發。(、)“+”,展提高農產品標準化水平加快信息進村入戶步伐加強村級信息服務站建設強化線下,。,,體驗功能提高新型農業經營主體電子商務應用能力農業部,。()十一推進國內外市場一體化鼓勵應用互聯網技術實現國內國外兩個市場無縫對()。
接推進國內資本技術設備產能與國際資源需求合理適配重點圍繞一帶一路戰略及,、、、、,“”開展國際產能和裝備製造合作構建國內外一體化市場商務部發展改革委網信辦深,。(、、)化京津冀長江經濟帶一帶一路東北地區和泛珠三角四省區福建廣東廣西海南區、、“”、(、、、)域通關一體化改革推進全國一體化通關管理海關總署建立健全適應跨境電子商務的,。()監管服務體係提高貿易便利化水平商務部海關總署財政部稅務總局質檢總局外,。(、、、、、彙局)四完善政策措施、十二推進簡政放權除法律行政法規和國務院決定外各地方各部門一律不得增()。、,、設線上線下互動企業市場準入行政審批事項根據線上線下互動特點調整完善市場準入。,資質條件加快公共服務領域資源開放和信息共享有關部門按職能分工分別負責簡化,。()市場主體住所經營場所登記手續推進一照多址一址多照集群注冊等住所登記製度改(),、、革為連鎖企業網絡零售企業和快遞企業提供便利的登記注冊服務工商總局,、。()261··中國現代服務業發展研究報告2015()十三創新管理服務堅持促進發展規範秩序和保護權益並舉堅持在發展中逐步()。、,規範在規範中更好發展注意規範方式防止措施失當導致新興業態喪失發展環境創新、。,。
管理理念管理體製和管理方式建立與電子商務發展需要相適應的管理體製和服務機製、,,促進線上線下互動充分發揮流通在經濟發展中的基礎性和先導性作用開展商務大數據,。
建設和應用服務監管創新支持電子商務產品品牌推廣商務部工商總局質檢總局在,,。(、、)不改變用地主體規劃條件的前提下各類市場主體利用存量房產土地資源發展線上線下、,、互動業務的可在年內保持土地原用途權利類型不變年期滿後確需辦理變更手續的,5、,5,按有關規定辦理國土資源部。()十四加大財稅支持力度充分發揮市場在資源配置中的決定性作用突出社會資本()。,推動線上線下融合發展的主體地位同時發揮財政資金的引導作用促進電子商務進農村。,。
財政部商務部營造線上線下企業公平競爭的稅收環境財政部稅務總局線上線下互(、)。(、)動發展企業符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定條件的可按現行稅收政策規定,享受有關稅收優惠財政部科技部稅務總局積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用。(、、)。
稅務總局財政部發展改革委商務部(、、、)十五加大金融支持力度支持線上線下互動企業引入天使投資創業投資私募股()。、、權投資發行企業債券公司債券資產支持證券支持不同發展階段和特點的線上線下互動,、、,企業上市融資支持金融機構和互聯網企業依法合規創新金融產品和服務加快發展互聯。,網支付移動支付跨境支付股權眾籌融資供應鏈金融等互聯網金融業務完善支付服務、、、、。
市場法律製度建立非銀行支付機構常態化退出機製促進優勝劣汰和資源整合健全互聯,,。
網金融征信體係人民銀行發展改革委銀監會證監會。(、、、)十六規範市場秩序創建公平競爭的創業創新環境和規範誠信的市場環境加強知()。,識產權和消費者權益保護防止不正當競爭和排除限製競爭的壟斷行為推進社會誠信體,、。
係建設強化經營主體信息公開披露推動行政許可行政處罰信息個工作日內上網公開,,、7。
建立健全電子商務信用記錄納入信用中國網站和統一的信用信息共享交換平台完善電,“”,子商務信用管理和信息共享機製切實加強線上線下一體化監管和事中事後監管健全部。,門聯動防範機製嚴厲打擊網絡領域製售假冒偽劣商品侵犯知識產權傳銷詐騙等違法犯,、、、罪行為商務部發展改革委工業和信息化部公安部工商總局質檢總局食品藥品監。(、、、、、、管總局知識產權局、)十七加強人才培養鼓勵各類企業培訓機構大專院校行業協會培養綜合掌握商()。、、、業經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才支持有條件的地區建設電子商務人才繼續。
教育基地開展實用型電子商務人才培訓支持開展線上線下互動創新相關培訓引進高端,。,複合型電子商務人才為線上線下互動企業創新發展提供服務商務部人力資源社會保,。(、障部地方各級人民政府、)十八培育行業組織支持行業協會組織根據本領域行業特點和發展需求製訂行業()。
服務標準和服務規範倡導建立良性商業規則促進行業自律發展發揮第三方檢驗檢測認,,。
證機構作用保障商品和服務質量監督企業遵守服務承諾維護消費者企業及個體創業者,,,、的正當權益商務部工商總局質檢總局。(、、)262··政策篇各地區各部門要加強組織領導和統籌協調結合本地區本部門實際製訂具體實施方、,、案明確工作分工落實工作責任商務部要會同有關部門做好業務指導和督促檢查工作,,。,重大情況及時報告國務院。
國務院辦公廳年月日2015918263··國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見國辦發號〔2015〕78各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段是精準扶貧的重要載體通過大眾創,。
業萬眾創新發揮市場機製作用加快農村電子商務發展把實體店與電商有機結合使實、,,,,體經濟與互聯網產生疊加效應有利於促消費擴內需推動農業升級農村發展農民增收,、,、、。
經國務院批準現就促進農村電子商務加快發展提出以下意見,:一指導思想、全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神落實國務院決策部署按照全、、,,麵建成小康社會目標和新型工業化信息化城鎮化農業現代化同步發展的要求深化農村、、、,流通體製改革創新農村商業模式培育和壯大農村電子商務市場主體加強基礎設施建設,,,,完善政策環境加快發展線上線下融合覆蓋全程綜合配套安全高效便捷實惠的現代農,、、、、村商品流通和服務網絡。
二發展目標、到年初步建成統一開放競爭有序誠信守法安全可靠綠色環保的農村電子商2020,、、、、務市場體係農村電子商務與農村一二三產業深度融合在推動農民創業就業開拓農村消,,、費市場帶動農村扶貧開發等方麵取得明顯成效、。
三重點任務、一積極培育農村電子商務市場主體充分發揮現有市場資源和第三方平台作用培()。,育多元化農村電子商務市場主體鼓勵電商物流商貿金融供銷郵政快遞等各類社會,、、、、、、資源加強合作構建農村購物網絡平台實現優勢資源的對接與整合參與農村電子商務,,,發展。
二擴大電子商務在農業農村的應用在農業生產加工流通等環節加強互聯網技()。、、,術應用和推廣拓寬農產品民俗產品鄉村旅遊等市場在促進工業品農業生產資料下鄉。、、,、的同時為農產品進城拓展更大空間加強運用電子商務大數據引導農業生產促進農業發,。,展方式轉變。
三改善農村電子商務發展環境硬環境方麵加強農村流通基礎設施建設提高農()。,,264··政策篇村寬帶普及率加強農村公路建設提高農村物流配送能力軟環境方麵加強政策扶持加,,;,,強人才培養營造良好市場環境,。
四政策措施、一加強政策扶持深入開展電子商務進農村綜合示範優先在革命老區和貧困地區()。,實施有關財政支持資金不得用於網絡交易平台的建設製訂出台農村電子商務服務規範,。
和工作指引指導地方開展工作加快推進信息進村入戶工作加快推進適應電子商務的,。。
農產品分等分級包裝運輸標準製定和應用把電子商務納入扶貧開發工作體係以建檔立、。,卡貧困村為工作重點提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力鼓勵引導電商企業開辟革,,命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平台與合作社種養大戶等建立直采直供關係增,、,加就業和增收渠道。
二鼓勵和支持開拓創新鼓勵地方企業等因地製宜積極探索農村電子商務新模()。、,式開展農村電子商務創新創業大賽調動返鄉高校畢業生返鄉青年和農民工大學生村。,、、官農村青年巾幗致富帶頭人退伍軍人等參與農村電子商務的積極性開展農村電子商、、、。
務強縣創建活動發揮其帶動和引領作用鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易平台,。。
引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度發掘典型案例推廣成功經驗,,。
三大力培養農村電商人才實施農村電子商務百萬英才計劃對農民合作社和政()。,、府人員等進行技能培訓增強農民使用智能手機的能力積極利用移動互聯網拓寬電子商務,,渠道提升為農民提供信息服務的能力有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓,。
基地和師資隊伍努力培養一批既懂理論又懂業務會經營網店能帶頭致富的複合型人才,、、。
引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業鼓勵電子商務職業經理人到農村,發展。
四加快完善農村物流體係加強交通運輸商貿流通農業供銷郵政等部門和單()。、、、、位及電商快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接加快完善縣鄉村農村物流、,體係鼓勵多站合一服務同網鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心發,、。,揮好郵政普遍服務的優勢發展第三方配送和共同配送重點支持老少邊窮地區物流設施建,,設提高流通效率加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設,。。
五加強農村基礎設施建設完善電信普遍服務補償機製加快農村信息基礎設施建()。,設和寬帶普及促進寬帶網絡提速降費結合農村電子商務發展持續提高農村寬帶普及。,,率以建製村通硬化路為重點加快農村公路建設推進城鄉客運一體化推動有條件的地區。,,實施農村客運線路公交化改造。
六加大金融支持力度鼓勵村級電子商務服務點助農取款服務點相互依托建設()。、,實現優勢互補資源整合提高利用效率支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特、,。
點的網上支付手機支付供應鏈貸款等金融產品加強風險控製保障客戶信息和資金安、、,,全加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持簡化農村網商小額短期。。
貸款手續符合條件的農村網商可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。,。
七營造規範有序的市場環境加強網絡市場監管強化安全和質量要求打擊製售()。,,265··中國現代服務業發展研究報告2015()假冒偽劣商品虛假宣傳不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為維護消費者合法權益促、、,,進守法誠信經營督促第三方平台加強內部管理規範主體準入遏製刷信用等欺詐行。,,“”為維護公平競爭的市場秩序推進農村電子商務誠信建設。,。
五組織實施、各地區各部門要進一步提高認識加強組織領導和統籌協調落實工作責任完善工作、,,,機製切實抓好各項政策措施的落實,。
地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際因地製宜製訂實施方案出台,,具體措施充分發揮農村基層組織的帶頭作用整合農村各類資源積極推動農村電子商務;,,發展同時加強規劃引導防止盲目發展和低水平競爭。,,。
各部門要明確分工密切協作形成合力商務部要會同有關部門加強統籌協調跟蹤,,。、督查及時總結和推廣經驗確保各項任務措施落實到位,,。
國務院辦公廳年月日20151031266··國務院辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見國辦發號〔2015〕85各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:國務院高度重視發展服務業近年來我國服務業發展取得顯著成效成為國民經濟和。,,吸納就業的第一大產業穩增長促改革調結構惠民生作用持續增強當前我國進入全麵,、、、。
建成小康社會的決勝階段經濟社會發展呈現出更多依靠消費引領服務驅動的新特征但,、。
總體看我國生活性服務業發展仍然相對滯後有效供給不足質量水平不高消費環境有待,,、、改善等問題突出迫切需要加快發展與此同時國民收入水平提升擴大了生活性服務消費,。,新需求信息網絡技術不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道新型城鎮化等國家重大戰略,,實施擴展了生活性服務消費新空間人民群眾對生活性服務的需要日益增長對服務品質的,、要求不斷提高生活性服務消費蘊含巨大潛力,。
生活性服務業領域寬範圍廣涉及人民群眾生活的方方麵麵與經濟社會發展密切相、,,關加快發展生活性服務業是推動經濟增長動力轉換的重要途徑實現經濟提質增效升級。,,的重要舉措保障和改善民生的重要手段為加快發展生活性服務業促進消費結構升級,。、,經國務院同意現提出以下意見,。
一總體要求、一指導思想全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中三中四中五中全會精神認真()。、、、,落實國務院部署要求以增進人民福祉滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線,、,大力倡導崇尚綠色環保講求質量品質注重文化內涵的生活消費理念創新政策支持積極、、,,培育生活性服務新業態新模式全麵提升生活性服務業質量和效益為經濟發展新常態下擴,,大消費需求拉動經濟增長轉變發展方式促進社會和諧提供有力支撐和持續動力、、、。
二基本原則堅持消費引領強化市場主導努力適應居民消費升級的新形勢新要()。,。
求充分發揮市場配置資源的決定性作用更好發揮政府規劃政策引導和市場監管的作用,,、,挖掘消費潛力增添市場活力,。
堅持突出重點帶動全麵發展加強生活性服務業分類指導聚焦重點領域和薄弱環,。,節綜合施策形成合力實現重點突破增強示範帶動效應,,,,。
堅持創新供給推動新型消費搶抓產業跨界融合發展新機遇運用互聯網大數據雲,。,、、計算等推動業態創新管理創新和服務創新開發適合高中低不同收入群體的多樣化個性、,、化潛在服務需求。
267··中國現代服務業發展研究報告2015()堅持質量為本提升品質水平進一步健全生活性服務業質量管理體係質量監督體係,。、和質量標準體係推動職業化發展豐富文化內涵打造服務品牌,,,。
堅持綠色發展轉變消費方式加強生態文明建設促進服務過程和消費方式綠色化,。,,推動生活性服務業高水平發展加快生活方式轉變和消費結構升級,。
三發展導向圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待著力解決供給()。,、需求質量方麵存在的突出矛盾和問題推動生活性服務業便利化精細化品質化發展、,、、。
增加服務有效供給鼓勵各類市場主體根據居民收入水平人口結構和消費升級等1.。、發展趨勢創新服務業態和商業模式優化服務供給增加短缺服務開發新型服務城市生,,,,。
活性服務業要遵循產城融合產業融合和宜居宜業的發展要求科學規劃產業空間定位合、,,理布局網點完善服務體係農村生活性服務業要以改善基礎條件滿足農民需求為重點,。、,鼓勵城鎮生活性服務業網絡向農村延伸加快農村寬帶無線網絡等信息基礎設施建設步,、伐推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶以城帶鄉盡快改變農村生活性服務業落後,,,麵貌。
擴大服務消費需求深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康從出生到終老各個2.。、階段各個環節的生活性服務滿足大眾新需求適應消費結構升級新需要積極開發新的服,,,務消費市場進一步拓展網絡消費領域加快線上線下融合培育新型服務消費促進新興產,,,,業成長加強生活性服務基礎設施建設創新設計理念體現人文精神提升服務管理水。,,。
平拓展服務維度精細服務環節延伸服務鏈條發展智慧服務積極運用互聯網等現代信,,,,。
息技術改進服務流程擴大消費選擇培育信息消費需求豐富信息消費內容改善生活,,。,。
性服務消費環境加強服務規範和監督管理健全消費者權益保護體係深度挖掘我國傳統,,。
文化民俗風情和區域特色的發展潛力促進生活性服務走出去開拓國際市場、,“”,。
提升服務質量水平營造全社會重視服務質量的良好氛圍打造中國服務品牌3.。,“”。
鼓勵服務企業將服務質量作為立業之本堅持質量第一誠信經營強化質量責任意識製定,、,,服務標準和規範推進生活性服務業職業化發展鼓勵企業加強員工培訓增強愛崗敬業的。,,職業精神和專業技能提高職業素質積極運用新理念和新技術改進提高服務質量優化,。,。
質量發展環境完善服務質量治理體係和顧客滿意度測評體係,。
經過一個時期的努力力爭實現生活性服務業總體規模持續擴大新業態新模式不斷,,、培育成長生活性服務基礎設施進一步完善公共服務平台功能逐步增強以城帶鄉和城鄉;,;互動發展機製日益完善區域結構更加均衡消費升級取得重大進展消費環境明顯改善質,,;,量治理體係進一步健全職業化進程顯著加快服務質量和服務品牌雙提升國內顧客和國,,,外顧客雙滿意。
二主要任務、今後一個時期重點發展貼近服務人民群眾生活需求潛力大帶動作用強的生活性服,、、務領域推動生活消費方式由生存型傳統型物質型向發展型現代型服務型轉變促進和,、、、、,帶動其他生活性服務業領域發展。
一居民和家庭服務健全城鄉居民家庭服務體係推動家庭服務市場多層次多形()。,、268··政策篇式發展在供給規模和服務質量方麵基本滿足居民生活性服務需求引導家庭服務企業多,。
渠道多業態提供專業化的生活性服務推進規模經營和網絡化發展創建一批知名家庭服、,,務品牌整合充實升級家庭服務業公共平台健全服務網絡實現一網多能跨區域服務。、、,,、,發揮平台對城鄉生活性服務業的引導和支撐作用完善社區服務網點多方式提供嬰幼兒。,看護護理美容美發洗染家用電器及其他日用品修理等生活性服務推動房地產中介房、、、、,、屋租賃經營物業管理搬家保潔家用車輛保養維修等生活性服務規範化標準化發展鼓、、、、。
勵在鄉村建立綜合性服務網點提高農村居民生活便利化水平,。
二健康服務圍繞提升全民健康素質和水平逐步建立覆蓋全生命周期業態豐富()。,、、結構合理的健康服務體係鼓勵發展健康體檢健康谘詢健康文化健康旅遊體育健身等。、、、、多樣化健康服務積極提升醫療服務品質優化醫療資源配置取消對社會辦醫的不合理限。,,製加快形成多元化辦醫格局推動發展專業規範的護理服務全麵發展中醫藥健康服,。、。
務推廣科學規範的中醫養生保健知識及產品提升中醫藥健康服務能力創新中醫藥健康,,,服務技術手段豐富中醫藥健康服務產品種類推進醫療機構與養老機構加強合作發展社,。,區健康養老支持醫療服務評價健康管理服務評價健康市場調查等第三方健康服務調查。、、評價機構發展培育健康服務產業集群積極發展健康保險豐富商業健康保險產品發展,。,,多樣化健康保險服務。
三養老服務以滿足日益增長的養老服務需求為重點完善服務設施加強服務規()。,,範提升養老服務體係建設水平鼓勵養老服務與相關產業融合創新發展推動基本生活照,。,料康複護理精神慰藉文化服務緊急救援臨終關懷等領域養老服務的發展積極運用、、、、、。
網絡信息技術發展緊急呼叫健康谘詢物品代購等適合老年人的服務項目創新居家養老,、、,服務模式完善居家養老服務體係加快推進養老護理員隊伍建設加強職業教育和從業人,。,員培訓大力發展老年教育支持各類老年大學等教育機構發展擴大老年教育資源供給。,,,促進養教結合鼓勵專業養老機構發揮自身優勢培訓和指導社區養老服務組織和人員。,。
引導社會力量舉辦養老機構通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業鼓勵境外,,資本投資養老服務業鼓勵探索創新積極開發切合農村實際需求的養老服務方式。,。
四旅遊服務以遊客需求為導向豐富旅遊產品改善市場環境推動旅遊服務向觀()。,,,光休閑度假並重轉變提升旅遊文化內涵和附加值大力發展紅色旅遊加強革命傳統教、、,。,育弘揚民族精神突出鄉村特色充分發揮農業的多功能性開發一批形式多樣特色鮮明,。,,、的鄉村旅遊產品進一步推動集觀光度假休閑娛樂海上運動於一體的濱海旅遊和海島。、、、、旅遊豐富老年旅遊服務供給積極開發多層次多樣化的老年人休閑養生度假產品引導。,、。
健康的旅遊消費方式積極發展休閑度假旅遊研學旅行工業旅遊推動體育運動競賽表,、、,、演健身休閑與旅遊活動融合發展適應房車自駕車郵輪遊艇等新興旅遊業態發展需、。、、、要合理規劃配套設施建設和基地布局開發線上線下有機結合的旅遊服務產品推動旅遊,。,定製服務滿足個性化需求深化旅遊體驗開發特色旅遊路線加強國際市場營銷積極發,,。,,展入境旅遊加強旅遊紀念品在體現民俗曆史區位等文化內涵方麵的創意設計推動中。、、,國旅遊商品品牌建設。
五體育服務大力推動群眾體育與競技體育協同發展促進體育市場繁榮有序加()。,,269··中國現代服務業發展研究報告2015()速形成門類齊全結構合理的體育服務體係重點培育健身休閑競賽表演場館服務中介、。、、、培訓等體育服務業促進康體結合推動體育旅遊體育傳媒體育會展等相關業態融合發,,、、展以足球籃球排球三大球為切入點加快發展普及性廣關注度高市場空間大的運動。、、,、、項目以舉辦年冬奧會為契機全麵提升冰雪運動普及度和產業發展水平大力普及。2022,。
健身跑自行車登山等運動項目帶動大眾化體育運動發展完善健身教練體育經紀人等、、,。、職業標準和管理規範加強行業自律推動專業賽事發展豐富業餘賽事探索完善賽事市,。,,場開發和運作模式實施品牌戰略打造一批國際性區域性品牌賽事有條件的地方可利,,、。
用自然人文特色資源舉辦汽車拉力賽越野賽等體育競賽活動推動體育產業聯係點工,、。
作培育一批符合市場規律具有競爭力的體育產業基地鼓勵體育優勢企業優勢品牌和,、。、優勢項目走出去“”。
六文化服務著力提升文化服務內涵和品質推進文化創意和設計服務等新型服務()。,業發展大力推進與相關產業融合發展不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務需求積極,,。
發展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術鼓勵創造兼具思想性藝術性觀賞性人民群,、眾喜聞樂見的優秀文化服務產品加快數字內容產業發展推動文化服務產品製作傳播。,、、消費的數字化網絡化進程推進動漫遊戲等產業優化升級深入推進新聞出版精品工程、,。,鼓勵民族原創網絡出版產品優秀原創網絡文學作品等創作生產優化新聞出版產業基地布、,局積極發展移動多媒體廣播電視網絡廣播電視等新媒體新業態推動傳統媒體與新興。、、。
媒體融合發展提升先進文化的互聯網傳播吸引力完善文化產業國際交流交易平台提升,。,文化產業國際化水平和市場競爭力。
七法律服務加強民生領域法律服務推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係建()。,設大力發展律師公證司法鑒定等法律服務業推進法律服務的專業化和職業化提升。、、,。
麵向基層和普通百姓的法律服務能力加強對弱勢群體的法律服務加大對老年人婦女和,,、兒童等法律援助和服務的支持力度支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新。。
統籌城鄉區域法律服務資源建立激勵法律服務人才跨區域流動機製加快發展公職律、,。
師公司律師隊伍構建社會律師公職律師公司律師等優勢互補結構合理的律師隊伍、,、、、。
規範法律服務秩序和服務行為完善職業評價體係誠信執業製度以及違法違規執業懲戒製,、度強化涉外法律服務著力培養一批通曉國際法律規則善於處理涉外法律事務的律師人。,、才建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所完善法律服務執業權利保障機製優,。,化法律服務發展環境。
八批發零售服務優化城市流通網絡暢通農村商貿渠道加強現代批發零售服務()。,,體係建設合理規劃城鄉流通基礎設施布局鼓勵發展商貿綜合服務中心農產品批發市。,、場集貿市場以及重要商品儲備設施大型物流倉儲配送中心農村郵政物流設施快件集、、()、、散中心農產品冷鏈物流設施推動各類批發市場等傳統商貿流通企業轉變經營模式利用、。,互聯網等先進信息技術進行升級改造發揮實體店的服務體驗優勢與線上企業開展深度。、,合作鼓勵發展綠色商場提高綠色商品供給水平大力發展社區商業引導便利店等業態。,。,進社區規範和拓展代收費代收貨等便民服務積極發展冷鏈物流倉儲配送一體化等物,、。、流服務新模式推廣使用智能包裹櫃智能快件箱依照相關法律行政法規規定加強對關,、。、,270··政策篇係國計民生人民群眾生命安全等商品的流通準入管理健全覆蓋準入監管退出的全程管、,、、理機製。
九住宿餐飲服務強化服務民生的基本功能形成以大眾化市場為主體適應多層()。,、次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局積極發展綠色飯店主題飯店客棧民宿短。、、、租公寓長租公寓有機餐飲快餐團餐特色餐飲農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的、、、、、細分業態大力推進住宿餐飲業連鎖化品牌化發展提高住宿餐飲服務的文化品位和綠色。、,安全保障水平推動住宿餐飲企業開展電子商務實現線上線下互動發展促進營銷模式和。,,服務方式創新鼓勵發展預訂平台中央廚房餐飲配送食品安全等支持傳統產業升級的。、、、配套設施和服務體係。
十教育培訓服務以提升生活性服務質量為核心發展形式多樣的教育培訓服務()。,,推動職業培訓集約發展內涵發展融合發展特色發展廣泛開展城鄉社區教育整合社區、、、。,各類教育培訓資源引入行業組織等參與開展社區教育項目為社區居民提供人文藝術科,,、學技術幼兒教育養老保健生活休閑職業技能等方麵的教育服務規範發展秩序大力、、、、,。
加強各類人才培養創新人才培養模式堅持產教融合校企合作工學結合強化專業人才,,、、,培養加快推進教育培訓信息化建設發展遠程教育和培訓促進數字資源共建共享鼓勵。,,。
發展股份製混合所有製職業院校允許以資本知識技術管理等要素參與辦學建立家、,、、、。
庭養老健康社區教育老年教育等生活性服務示範性培訓基地或體驗基地帶動提升行、、、、,業整體服務水平逐步形成政府引導以職業院校和各類培訓機構為主體企業全麵參與的。、、現代職業教育體係和終身職業培訓體係。
在推動上述重點領域加快發展的同時還要加強對生活性服務業其他領域的引導和支,持鼓勵探索創新營造包容氛圍推動生活性服務業在融合中發展在發展中規範增加服,,,、,務供給豐富服務種類提高發展水平,,。
三政策措施、圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費加快完善體製機製注重加強政,,策引導扶持營造良好市場環境推動生活性服務業加快發展,,。
一深化改革開放()優化發展環境建立全國統一開放競爭有序的服務業市場采取有效措施切實破。、、、,,除行政壟斷行業壟斷和地方保護清理並廢除生活性服務業中妨礙形成全國統一市場和公、,平競爭的各種規定和做法進一步深化投融資體製改革鼓勵和引導各類社會資本投向生。,活性服務業進一步推進行政審批製度改革簡化審批流程取消不合理前置審批事項加。,,,強事中事後監管取消商業性和群眾性體育賽事審批健全並落實各類所有製主體統一適。。
用的製度政策切實解決產業發展過程中存在的不平等問題促進公平發展支持各地結合,,。
實際放寬新注冊生活性服務業企業場所登記條件限製為創業提供便利的工商登記服務,。
積極探索適合生活性服務業特點的未開業企業無債權債務企業簡易注銷製度建立有序的、,市場退出機製。
擴大市場化服務供給積極穩妥推進教育文化衛生體育等事業單位分類改革將從。、、、,271··中國現代服務業發展研究報告2015()事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業規範轉製程序完善過渡政策鼓勵其提供更多,,,切合市場需求的生活性服務加快生活性服務業行業協會商會與行政機關脫鉤推動服務。,重心轉向企業行業和市場提升專業化服務水平創建全國服務業創新成果交易中心加、,。,快創新成果轉化和產業化進程總結推廣國家服務業綜合改革試點經驗適應新形勢新要。,求開展新一輪試點示範工作力爭在一些重點難點問題上取得突破穩步推進電子商務進,,。
農村綜合示範開展拉動城鄉居民文化消費試點工作推動文化消費數字化網絡化發展。,、。
提升國際化發展水平統一內外資法律法規推進文化健康養老等生活性服務領域。,、、有序開放提高外商投資便利化程度探索實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式支持,,。
具備條件的生活性服務業企業走出去完善支持生活性服務業企業走出去的服務平台“”,“”,提升知名度和美譽度創建具有國際影響力的服務品牌鼓勵中華老字號服務企業利用品,。
牌效應帶動中醫藥中餐等產業開拓國際市場增強境外投資環境投資項目評估等方麵,、。、的服務功能為境外投資企業提供法律會計稅務信息金融管理等專業化服務,、、、、、。
二改善消費環境()營造全社會齊抓共管改善消費環境的有利氛圍形成企業規範行業自律政府監管社,、、、會監督的多元共治格局鼓勵彈性作息和錯峰休假強化帶薪休假製度落實責任把落實情。,,況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容推動生活性服務業企業信用信息共享將有。,關信用信息納入國家企業信用信息公示係統建立完善全國統一的信用信息共享交換平台,,實施失信聯合懲戒逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管製度深入開展價格誠信,。、質量誠信計量誠信文明經商等活動強化環保質檢工商安全監管等部門的行政執法、、,、、、,完善食品藥品日用消費品等產品質量監督檢查製度嚴厲打擊居民消費領域亂漲價亂收、。、費價格欺詐製售假冒偽劣商品計量作弊等違法犯罪行為依法查處壟斷和不正當競爭行、、、,為規範服務市場秩序完善網絡商品和服務的質量擔保損害賠償風險監控網上抽查,。、、、、源頭追溯屬地查處信用管理等製度引入第三方檢測認證等機製有效保護消費者合法、、,,權益。
三加強基礎設施建設()適應消費結構升級需求加大對社會投資的引導改造提升城市老舊生活性服務基礎設,,施補齊農村生活性服務基礎設施短板提升生活性服務基礎設施自動化智能化和互聯互,,、通水平提高服務城鄉的基礎設施網絡覆蓋麵以健全高效的基礎設施體係支撐生活性服務,,業加快發展和結構升級圍繞旅遊休閑教育文化體育和養老健康家政等領域盡快組織實。、,施一批重大工程改善城市生活性服務業發展基礎設施條件鼓勵社會資本參與大中城市。,停車場立體停車庫建設在符合城市規劃的前提下充分利用地下空間資源在已規劃建、。,,設地鐵的城市同步擴展地下空間發展購物餐飲休閑等便民生活性服務統籌體育設施,、、。
建設規劃和合理利用推進企事業單位和學校的體育場館向社會開放,。
四完善質量標準體係()提升質量保障水平健全以質量管理製度誠信製度監管製度和監測製度為核心的服。、、務質量治理體係規範服務質量分級管理加強質量誠信製度建設完善服務質量社會監督。,,平台加強認證認可體係建設創新評價技術完善生活性服務業重點領域認證認可製度。,,。
272··政策篇健全顧客滿意度萬人投訴量等質量發展指標加快實施服務質量提升工程和監測基礎建、。
設工程規範集貿市場餐飲行業商品超市等領域計量行為完善涉及人身健康與財產安全,、、,的商品檢驗製度和產品質量監管製度實施服務標杆引領計劃發揮中國質量獎對服務企。,業的引導作用。
健全標準體係製定實施好國家服務業標準規劃和年度計劃實施服務標準體係建設。。
工程加快家政養老健康體育文化旅遊等領域的關鍵標準研製完善居住小區配套,、、、、、。()公共設施規劃標準為生活性服務業相關設施建設管理和服務提供依據積極培育生活性,、。
服務業標準化工作技術隊伍繼續開展國家級服務業標準化試點總結推廣經驗。,。
五加大財稅金融價格土地政策引導支持()、、、創新財稅政策適時推進營改增改革研究將尚未試點的生活性服務行業納入改革。“”,範圍科學設計生活性服務業營改增改革方案合理設置生活性服務業增值稅稅率發。“”,。
揮財政資金引導作用創新財政資金使用方式大力推廣政府和社會資本合作模式,,(PPP),運用股權投資產業基金等市場化融資手段支持生活性服務業發展對免費或低收費向社、。
會開放的公共體育設施按照有關規定給予財政補貼推進政府購買服務鼓勵有條件的地。,區購買養老健康體育文化社區等服務擴大市場需求、、、、,。
拓寬融資渠道支持符合條件的生活性服務業企業上市融資和發行債券鼓勵金融機。。
構拓寬對生活性服務業企業貸款的抵質押品種類和範圍鼓勵商業銀行在商業自願依法。、合規風險可控的前提下專業化開展知識產權質押倉單質押信用保險保單質押股權質、,、、、押保理等多種方式的金融服務發展融資擔保機構通過增信等方式放大資金使用效益、。,,增強生活性服務業企業融資能力探索建立保險產品保護機製鼓勵保險機構開展產品創。,新和服務創新積極穩妥擴大消費信貸將消費金融公司試點推廣至全國完善支付清算。,。
網絡體係加強農村地區和偏遠落後地區的支付結算基礎設施建設,。
健全價格機製在實行峰穀電價的地區對商業倉儲等不適宜錯峰運營的服務行業。,、,研究實行商業平均電價由服務業企業自行選擇執行深化景區門票價格改革維護旅遊市,。,場秩序研究完善銀行卡刷卡手續費定價機製進一步從總體上降低餐飲等行業刷卡手續。,費支出。
完善土地政策各地要發揮生活性服務業發展規劃的引導作用在當地土地利用總體。,規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業設施建設用地予以優先安排繼續加大養,。
老健康家庭等生活性服務業用地政策落實力度、、。
六推動職業化發展()生活性服務業有關主管部門要製定相應領域的職業化發展規劃鼓勵高等學校中等。、職業學校增設家庭養老健康等生活性服務業相關專業擴大人才培養規模鼓勵高等學、、,。
校和職業院校采取與互聯網企業合作等方式對接線上線下教育資源探索職業教育和培訓,,服務新方式依托各類職業院校職業技能培訓機構加強實訓基地建設實施家政服務員。、,、養老護理員病患服務員等家庭服務從業人員專項培訓鼓勵從業人員參加依法設立的職、。
業技能鑒定或專項職業能力考核對通過初次職業技能鑒定並取得相應等級職業資格證書,或專項職業能力證書的按規定給予一次性職業技能鑒定補貼鼓勵和規範家政服務企業,。
273··中國現代服務業發展研究報告2015()以員工製方式提供管理和服務實行統一標準統一培訓統一管理,、、。
七建立健全法律法規和統計製度()完善生活性服務業法律法規研究製訂文化產業促進法啟動服務業質量管理立法研,,究加強知識產權保護立法和實施工作強化對專利商標版權等無形資產的開發和保護。,、、。
以國民經濟行業分類為基礎抓緊研究製定生活性服務業及其重點領域統計分類完善統計,,製度和指標體係明確有關部門統計任務建立健全部門間信息共享機製逐步建立生活性,。,服務業信息定期發布製度。
各地區各部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義把加快發展生活性服務、,業作為提高人民生活水平促進消費結構升級拉動經濟增長的重要任務采取有效措施加、、,,大支持力度做到生產性服務業與生活性服務業並重現代服務業與傳統服務業並舉切實,、,把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎地方各級人民政府要加強組織領導結合。,本地區實際盡快研究製定加快發展生活性服務業的實施方案國務院有關部門要圍繞發展。
生活性服務業的主要目標任務抓緊製定配套政策措施組織實施一批重大工程為生活性,,,服務業加快發展創造良好條件發展改革委要會同有關部門抓緊研究建立服務業部際聯。,席會議製度充分發揮專家谘詢委員會作用進一步強化政策指導和督促檢查重大情況和,,,問題及時向國務院報告。
國務院辦公廳年月日20151119274··國務院關於印發推進普惠金融發展規劃2016—2020年的通知()國發號〔2015〕74各省自治區直轄市人民政府國務院各部委各直屬機構、、,、:推進普惠金融發展規劃年已經黨中央國務院同意現印發給你們請《(2016—2020)》、,,認真貫徹執行。
國務院年月日20151231推進普惠金融發展規劃2016—2020年()普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則以可負擔的成本為有金融服務需,求的社會各階層和群體提供適當有效的金融服務小微企業農民城鎮低收入人群貧困、。、、、人群和殘疾人老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象大力發展普惠金融、。,是我國全麵建成小康社會的必然要求有利於促進金融業可持續均衡發展推動大眾創業,,、萬眾創新助推經濟發展方式轉型升級增進社會公平和社會和諧,,。
黨中央國務院高度重視發展普惠金融黨的十八屆三中全會明確提出發展普惠金融、。。
年政府工作報告提出要大力發展普惠金融讓所有市場主體都能分享金融服務的2015《》,,雨露甘霖為推進普惠金融發展提高金融服務的覆蓋率可得性和滿意度增強所有市場。,、,主體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感特製訂本規劃,。
一總體思路、一發展現狀()近年來我國普惠金融發展呈現出服務主體多元服務覆蓋麵較廣移動互聯網支付使,、、用率較高的特點人均持有銀行賬戶數量銀行網點密度等基礎金融服務水平已達到國際中,、上遊水平但仍麵臨諸多問題與挑戰普惠金融服務不均衡普惠金融體係不健全法律法規,:,,體係不完善金融基礎設施建設有待加強商業可持續性有待提升,,。
二指導思想()全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神按照黨中央國務院決策部、、,、署堅持借鑒國際經驗與體現中國特色相結合政府引導與市場主導相結合完善基礎金融,、、服務與改進重點領域金融服務相結合不斷提高金融服務的覆蓋率可得性和滿意度使最,、,275··中國現代服務業發展研究報告2015()廣大人民群眾公平分享金融改革發展的成果。
三基本原則()健全機製持續發展建立有利於普惠金融發展的體製機製進一步加大對薄弱環節金、。,融服務的政策支持提高精準性與有效性調節市場失靈確保普惠金融業務持續發展和服,,,務持續改善實現社會效益與經濟效益的有機統一,。
機會平等惠及民生以增進民生福祉為目的讓所有階層和群體能夠以平等的機會、。,、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。
市場主導政府引導正確處理政府與市場的關係尊重市場規律使市場在金融資源、。,,配置中發揮決定性作用更好發揮政府在統籌規劃組織協調均衡布局政策扶持等方麵。、、、的引導作用。
防範風險推進創新加強風險監管保障金融安全維護金融穩定堅持監管和創新、。,,。
並行加快建立適應普惠金融發展要求的法製規範和監管體係提高金融監管有效性在有,,。
效防範風險基礎上鼓勵金融機構推進金融產品和服務方式創新適度降低服務成本對難,,。
點問題要堅持先試點試點成熟後再推廣,。
統籌規劃因地製宜從促進我國經濟社會發展城鄉和區域平衡出發加強頂層設計、。、,、統籌協調優先解決欠發達地區薄弱環節和特殊群體的金融服務問題鼓勵各部門各地區,、,、結合實際積極探索先行先試紮實推進做到服水土接地氣益大眾,,,,、、。
四總體目標()到年建立與全麵建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體係有效提高金2020,,融服務可得性明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感顯著提升金融服務滿意度滿足人,,,民群眾日益增長的金融服務需求特別是要讓小微企業農民城鎮低收入人群貧困人群和,、、、殘疾人老年人等及時獲取價格合理便捷安全的金融服務使我國普惠金融發展水平居於、、,國際中上遊水平。
提高金融服務覆蓋率要基本實現鄉鄉有機構村村有服務鄉鎮一級基本實現銀行物。,,理網點和保險服務全覆蓋鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡提高利用效率推動行政村一,,,級實現更多基礎金融服務全覆蓋拓展城市社區金融服務廣度和深度顯著改善城鎮企業。,和居民金融服務的便利性。
提高金融服務可得性大幅改善對城鎮低收入人群困難人群以及農村貧困人口創業。、、農民創業大中專學生殘疾勞動者等初始創業者的金融支持完善對特殊群體的無障礙金、、,融服務加大對新業態新模式新主體的金融支持提高小微企業和農戶貸款覆蓋率提。、、。。
高小微企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率力爭使農業保險參保農戶覆蓋率提升至,95%以上。
提高金融服務滿意度有效提高各類金融工具的使用效率進一步提高小微企業和農。。
戶申貸獲得率和貸款滿意度提高小微企業農戶信用檔案建檔率明顯降低金融服務投。、。
訴率。
276··政策篇二健全多元化廣覆蓋的機構體係、充分調動發揮傳統金融機構和新型業態主體的積極性能動性引導各類型機構和組、、,織結合自身特點找準市場定位完善機製建設發揮各自優勢為所有市場主體和廣大人民,,,,群眾提供多層次全覆蓋的金融服務。
一發揮各類銀行機構的作用()鼓勵開發性政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他銀行業金融機構合作降低小微企,業貸款成本強化農業發展銀行政策性功能定位加大對農業開發和水利貧困地區公路等。,、農業農村基礎設施建設的貸款力度。
鼓勵大型銀行加快建設小微企業專營機構繼續完善農業銀行三農金融事業部管理。“”體製和運行機製進一步提升三農金融服務水平引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農,“”。
貸款業務逐步擴大涉農業務範圍鼓勵全國性股份製商業銀行城市商業銀行和民營銀行,。、紮根基層服務社區為小微企業三農和城鎮居民提供更有針對性更加便利的金融、,、“”、服務。
推動省聯社加快職能轉換提高農村商業銀行農村合作銀行農村信用聯社服務小微,、、企業和三農的能力加快在縣市旗集約化發起設立村鎮銀行步伐重點布局中西部和“”。(、),老少邊窮地區糧食主產區小微企業聚集地區、、。
二規範發展各類新型機構()拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道加快接入征信係統研究建立風險補償機製和激,,勵機製努力提升小微企業融資服務水平鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足,。
小微企業和涉農企業設備投入與技術改造的融資需求促進消費金融公司和汽車金融公司。
發展激發消費潛力促進消費升級,,。
積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑穩妥開展農民合作社內部資金互助試點,。
注重建立風險損失吸收機製加強與業務開展相適應的資本約束規範發展新型農村合作金,,融支持農村小額信貸組織發展持續向農村貧困人群提供融資服務。,。
大力發展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金推進建立重點支持小微企業和,三農的省級再擔保機構研究論證設立國家融資擔保基金“”,。
促進互聯網金融組織規範健康發展加快製定行業準入標準和從業行為規範建立信息,,披露製度提高普惠金融服務水平降低市場風險和道德風險,,。
三積極發揮保險公司保障優勢()保持縣域內農業保險經營主體的相對穩定引導保險機構持續加大對農村保險服務網,點的資金人力和技術投入支持保險機構與基層農林技術推廣機構銀行業金融機構各、。、、類農業服務組織和農民合作社合作促進農業技術推廣生產管理森林保護動物保護防,、、、、災防損家庭經濟安全等與農業保險農村小額人身保險相結合發揮農村集體組織農民、、。、合作社農業社會化服務組織等基層機構的作用組織開展農業保險和農村小額人身保險業、,務完善農業保險協辦機製。。
277··中國現代服務業發展研究報告2015()三創新金融產品和服務手段、積極引導各類普惠金融服務主體借助互聯網等現代信息技術手段降低金融交易成本,,延伸服務半徑拓展普惠金融服務的廣度和深度,。
一鼓勵金融機構創新產品和服務方式()推廣創新針對小微企業高校畢業生農戶特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款、、、。
開展動產質押貸款業務建立以互聯網為基礎的集中統一的自助式動產權利抵質押登記平,、台研究創新對社會辦醫的金融支持方式開發適合殘疾人特點的金融產品加強對網上。。。
銀行手機銀行的開發和推廣完善電子支付手段引導有條件的銀行業金融機構設立無障、,。
礙銀行服務網點完善電子服務渠道為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務,,。
在全國中小企業股份轉讓係統增加適合小微企業的融資品種進一步擴大中小企業債。
券融資規模逐步擴大小微企業增信集合債券發行規模發展並購投資基金私募股權投資,。、基金創業投資基金支持符合條件的涉農企業在多層次資本市場融資支持農產品期貨、。。
市場發展豐富農產品期貨品種拓展農產品期貨及期權市場服務範圍完善期貨交易機,,。
製為規避農產品價格波動風險提供有效手段,。
鼓勵地方各級人民政府建立小微企業信用保證保險基金用於小微企業信用保證保險,的保費補貼和貸款本金損失補償引導銀行業金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的。
小微企業給予貸款優惠政策鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業專項債券擴大農業。。
保險覆蓋麵發展農作物保險主要畜產品保險重要菜籃子品種保險和森林保險推廣農,、、“”,房農機具設施農業漁業製種保險等業務支持保險公司開發適合低收入人群殘疾人、、、、。、等特殊群體的小額人身保險及相關產品。
二提升金融機構科技運用水平()鼓勵金融機構運用大數據雲計算等新興信息技術打造互聯網金融服務平台為客戶、,,提供信息資金產品等全方位金融服務鼓勵銀行業金融機構成立互聯網金融專營事業部、、。
或獨立法人機構引導金融機構積極發展電子支付手段逐步構築電子支付渠道與固定網。,點相互補充的業務渠道體係加快以電子銀行和自助設備補充替代固定網點的進度推廣,、。
保險移動展業提高特殊群體金融服務可得性,。
三發揮互聯網促進普惠金融發展的有益作用()積極鼓勵網絡支付機構服務電子商務發展為社會提供小額快捷便民支付服務提升,、、,支付效率發揮網絡借貸平台融資便捷對象廣泛的特點引導其緩解小微企業農戶和各。、,、類低收入人群的融資難問題發揮股權眾籌融資平台對大眾創業萬眾創新的支持作用。、。
發揮網絡金融產品銷售平台門檻低變現快的特點滿足各消費群體多層次的投資理財、,需求。
四加快推進金融基礎設施建設、金融基礎設施是提高金融機構運行效率和服務質量的重要支柱和平台有助於改善普,惠金融發展環境促進金融資源均衡分布引導各類金融服務主體開展普惠金融服務,,。
278··政策篇一推進農村支付環境建設()鼓勵銀行機構和非銀行支付機構麵向農村地區提供安全可靠的網上支付手機支付等、、服務拓展銀行卡助農取款服務廣度和深度支持有關銀行機構在鄉村布放機自動,。POS、櫃員機等各類機具進一步向鄉村延伸銀行卡受理網絡支持農村金融服務機構和網點采,。
取靈活便捷的方式接入人民銀行支付係統或其他專業化支付清算係統鼓勵商業銀行代、。
理農村地區金融服務機構支付結算業務支持農村支付服務市場主體多元化發展鼓勵各。。
地人民政府和國務院有關部門通過財政補貼降低電信資費等方式扶持偏遠特困地區的支、、付服務網絡建設。
二建立健全普惠金融信用信息體係()加快建立多層級的小微企業和農民信用檔案平台實現企業主個人農戶家庭等多維度,、信用數據可應用擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構降低普惠金融服務對象征信成。,本積極培育從事小微企業和農民征信業務的征信機構構建多元化信用信息收集渠道。,。
依法采集戶籍所在地違法犯罪記錄工商登記稅收登記出入境扶貧人口農業土地居、、、、、、、住狀況等政務信息采集對象覆蓋全部農民城鎮低收入人群及小微企業通過全國統一的,、,信用信息共享交換平台及地方各級信用信息共享平台推動政務信息與金融信息互聯互通,。
三建立普惠金融統計體係()建立健全普惠金融指標體係在整合甄選目前有關部門涉及普惠金融管理數據基礎。、上設計形成包括普惠金融可得情況使用情況服務質量的統計指標體係用於統計分析,、、,、和反映各地區各機構普惠金融發展狀況建立跨部門工作組開展普惠金融專項調查和統、。,計全麵掌握普惠金融服務基礎數據和信息建立評估考核體係形成動態評估機製從區,。,。
域和機構兩個維度對普惠金融發展情況進行評價督促各地區各金融機構根據評價情況,,、改進服務工作。
五完善普惠金融法律法規體係、逐步製定和完善普惠金融相關法律法規形成係統性的法律框架明確普惠金融服務供,,給需求主體的權利義務確保普惠金融服務有法可依有章可循、,、。
一加快建立發展普惠金融基本製度()在健全完善現有三農金融政策基礎上研究論證相關綜合性法律製度滿足三農金“”,,“”融服務訴求對土地經營權宅基地使用權技術專利權設備財產使用權和場地使用權等。、、、財產權益積極開展確權登記頒證流轉等方麵的規章製度建設研究完善推進普惠金融,、、、。
工作相關製度明確對各類新型機構的管理責任,。
二確立各類普惠金融服務主體法律規範()研究探索規範民間借貸行為的有關製度推動製定非存款類放貸組織條例典當業管。、理條例等法規配套出台小額貸款公司管理辦法網絡借貸管理辦法等規定通過法律法。、。
規明確從事扶貧小額信貸業務的組織或機構的定位加快出台融資擔保公司管理條例推。。
動修訂農民專業合作社法明確將農民合作社信用合作納入法律調整範圍推動修訂證券,。
法夯實股權眾籌的法律基礎,。
279··中國現代服務業發展研究報告2015()三健全普惠金融消費者權益保護法律體係()修訂完善現有法律法規和部門規章製度建立健全普惠金融消費者權益保護製度體係,,明確金融機構在客戶權益保護方麵的義務與責任製定針對農民和城鎮低收入人群的金融。
服務最低標準製定貧困低收入人口金融服務費用減免辦法保障並改善特殊消費者群體,、,金融服務權益完善普惠金融消費者權益保護監管工作體係進一步明確監管部門相關執。,法權限與責任標準。
六發揮政策引導和激勵作用、根據薄弱領域特殊群體金融服務需求變化趨勢調整完善管理政策促進金融資源向、,,普惠金融傾斜。
一完善貨幣信貸政策()積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構更多地將新增或者,盤活的信貸資源配置到小微企業和三農等領域進一步增強支農支小再貸款再貼現支“”。、持力度引導金融機構擴大涉農小微企業信貸投放降低社會融資成本,、,。
二健全金融監管差異化激勵機製()以正向激勵為導向從業務和機構兩方麵采取差異化監管政策引導銀行業金融機構將,,信貸資源更多投向小微企業三農特殊群體等普惠金融薄弱群體和領域推進小微企業、“”、。
專營機構和網點建設有序開展小微企業金融債券三農金融債券的申報和發行工作。、“”。
進一步研究加強對小微企業和三農貸款服務考核和核銷方式的創新推進落實有關提“”、。
升小微企業和三農不良貸款容忍度的監管要求完善盡職免責相關製度“”,。
積極發揮全國中小企業股份轉讓係統區域性股權市場債券市場和期貨市場的作用、、,引導證券投資基金私募股權投資基金創業投資基金增加有效供給進一步豐富中小企業、、,和三農的融資方式“”。
加強農業保險統籌規劃完善農業保險管理製度建立全國農業保險管理信息平台進,,,一步完善中國農業保險再保險共同體運行機製扶持小額人身保險發展支持保險公司開。,拓縣域市場對其在中西部設立省級分公司和各類分支機構適度放寬條件優先審批,、。
三發揮財稅政策作用()立足公共財政職能完善用好普惠金融發展專項資金重點針對普惠金融服務市場失,、,靈的領域遵循保基本有重點可持續的原則對普惠金融相關業務或機構給予適度支持,、、,。
發揮財政資金杠杆作用支持和引導地方各級人民政府金融機構及社會資本支持普惠金融,、發展更好地保障困難人群的基礎金融服務可得性和適用性落實小微企業和三農貸款,。“”的相關稅收扶持政策推動落實支持農民合作社和小微企業發展的各項稅收優惠政策。。
四強化地方配套支持()地方各級人民政府要加強政策銜接與配合共築政策支撐合力鼓勵地方財政通過貼,。
息補貼獎勵等政策措施激勵和引導各類機構加大對小微企業三農和民生尤其是精準、、,、“”扶貧等領域的支持力度對金融機構注冊登記房產確權評估等給予政策支持省級人民。、。
政府要切實承擔起防範和處置非法集資第一責任人的責任排查和化解各類風險隱患提。,280··政策篇高地方金融監管有效性嚴守不發生係統性區域性金融風險的底線,、。
七加強普惠金融教育與金融消費者權益保護、結合國情深入推進金融知識普及教育培育公眾的金融風險意識提高金融消費者維權,,意識和能力引導公眾關心支持參與普惠金融實踐活動,、、。
一加強金融知識普及教育()廣泛利用電視廣播書刊雜誌數字媒體等渠道多層麵廣角度長期有效普及金融基礎、、,、知識針對城鎮低收入人群困難人群以及農村貧困人口創業農民創業大中專學生殘。、,、、、疾勞動者等初始創業者開展專項教育活動使其掌握符合其需求的金融知識注重培養社,。
會公眾的信用意識和契約精神建立金融知識教育發展長效機製推動部分大中小學積極。,開展金融知識普及教育鼓勵有條件的高校開設金融基礎知識相關公共課,。
二培育公眾金融風險意識()以金融創新業務為重點針對金融案件高發領域運用各種新聞信息媒介開展金融風險,,宣傳教育促進公眾強化金融風險防範意識樹立收益自享風險自擔觀念重點加強與,,“、”。
金融消費者權益有關的信息披露和風險提示引導金融消費者根據自身風險承受能力和金,融產品風險特征理性投資與消費。
三加大金融消費者權益保護力度()加強金融消費者權益保護監督檢查及時查處侵害金融消費者合法權益行為維護金融,,市場有序運行金融機構要擔負起受理處理金融消費糾紛的主要責任不斷完善工作機。、,製改進服務質量暢通金融機構行業協會監管部門仲裁訴訟等金融消費爭議解決渠,。、、、、道試點建立非訴第三方糾紛解決機製逐步建立適合我國國情的多元化金融消費糾紛解決,,機製。
四強化普惠金融宣傳()。
加大對普惠金融的宣傳力度建立普惠金融發展信息公開機製定期發布中國普惠金。,融指數和普惠金融白皮書。
八組織保障和推進實施、一加強組織保障()由銀監會人民銀行牽頭發展改革委工業和信息化部民政部財政部農業部商務、,、、、、、部林業局證監會保監會中國殘聯等部門和單位參加建立推進普惠金融發展工作協調、、、、,機製加強人員保障和理論研究製訂促進普惠金融發展的重大政策措施協調解決重大問,,,題推進規劃實施和相關政策落實切實防範金融風險國務院各有關部門要加強溝通密,,。,切配合根據職責分工完善各項配套政策措施地方各級人民政府要加強組織領導完善協,。,調機製結合本地實際抓緊製定具體落實方案及時將實施過程中出現的新情況新問題報,,、送銀監會人民銀行等有關部門、。
二開展試點示範()規劃實施應全麵推進突出重點分步開展防範風險對需要深入研究解決的難點問、、、。
281··中國現代服務業發展研究報告2015()題可在小範圍內分類開展試點示範待試點成熟後再加以總結推廣各地區要在風險可,,,。
控依法合規的條件下開展推進普惠金融發展試點推動改革創新加強實踐驗證積極探、,,,。
索發揮基層組織在推進普惠金融發展中的作用。
三加強國際交流()深化與其他國家和地區以及世界銀行全球普惠金融合作夥伴組織等國際組織的交流、,開展多形式多領域的務實合作探索雙邊多邊的示範性項目合作提升我國普惠金融國際、,、,化水平。
四實施專項工程()圍繞普惠金融發展重點領域重點人群集合資源大力推進金融知識掃盲工程移動金、,,、融工程就業創業金融服務工程扶貧信貸工程大學生助學貸款工程等專項工程促進實現、、、,規劃目標。
五健全監測評估()加快建立推進普惠金融發展監測評估體係實施動態監測與跟蹤分析開展規劃中期評,,估和專項監測注重金融風險的監測與評估及時發現問題並提出改進措施引導和規範互,,。
聯網金融有序發展有效防範和處置互聯網金融風險要切實落實監督管理部門對非法集,。
資的防範監測和預警等職責加強督查強化考核把推進普惠金融發展工作作為目標責、。,,任考核和政績考核的重要內容。
282··