2、貪官“外逃路線圖”
出國考察探路資金暗中轉移
(原載中國《新聞周刊》)
聚斂財產——海外安家——資產轉移——擇機出逃,多數貪官外逃有著有跡可尋的線路圖。這張圖的存在,也暴露出當前反腐策略和司法製度中的若幹破綻。
出逃:一項係統工程
追緝潛逃貪官的現實困境
河南:貪官出逃之路
出國探路、海外安家、資金轉移,是貪官外逃的“三部曲”。但在這不算很短的過程中,很多蛛絲馬跡常常被忽略掉了
本刊記者/劉英麗(發自河南)
童言白,這個名字在目前河南的交通部門乃至相關政府部門,成為一個禁忌。
這個在很多人眼裏“敦厚老實”的前河南省高速公路發展有限責任公司(以下簡稱高速公司)總經理、董事長,於2004年元旦攜款外逃。童的外逃觸動了河南省交通係統早已敏感的神經,在此之前,河南省已經有三任交通廳廳長因為貪汙腐敗而“下台”了,其中兩人被判刑,一人仍在調查之中。
2月12日,河南省人民檢察院檢察長王尚宇在河南省“兩會“期間的新聞發布會上證實,檢察機關在童出走後接到了報案。“相信不久後,童的問題就會在檢察院被立案調查。“河南省檢察院反貪局的一位檢察官對本刊記者說。
目前,童言白已經被河南省直屬機關工委開除了黨籍,並上了河南省外逃官員的名單。河南省檢察院反貪局人士對本刊披露,這個數字到目前為止累計為190多人(不包括已經被追逃歸案的)。有消息說,這個數字在全國排名靠前。
出逃時機有跡可尋
2004年1月5日,過完元旦上班,童言白沒有在辦公室出現。據媒體披露,一直到了1月7號,河南省交通廳才有所察覺,向上級報告。調查發現童與其妻已經於1月2日從深圳口岸出境。
從現在回溯,童言白的出逃是有跡可尋的。河南的三任交通廳長“前腐後繼”之後,童言白“出事”並不讓當地人士意外。
據一位多年在河南從事高速公路工程承包的項目經理介紹,過去河南省的高速公路建設由交通部門集中管理,每年有150億元以上的交通投資,交通廳既是管理者也是投資者。而交通廳下屬的高速公路建設管理局,與此後成立的高速公司,“兩塊牌子,一套班子”,童言白大權在握。
據這位業內人士稱,交通部門官員們的主要受賄來源就是下麵承包工程公司為拿到項目而呈送的“回扣”。為了拿到項目,這些公司通常都會給交通廳和高速公司的領導提前“回扣”,一般情況下,除了上級直接“打招呼”的項目外,承包公司給有關領導的“返點”不少於工程總款的2%。一個工程的投資通常會是幾個億,因此這筆“返點”通常會以千萬來計。而承包工程的公司為了把這筆賬外支出在通常12%的工程利潤率中賺回來,就會在工程中偷工減料。近年來,河南省新建的數條高速公路陸續提早“大修”,即是這類業界“行規”的後果。
因此,河南省人士評價,交通部門連續出現的貪官,並非偶發,而是一種製度性腐敗。在某種意義上,童言白隻是腐敗鏈的必然產物。在多數情況下,貪汙受賄並非一時衝動,而貪官們自涉入其間之初,就會有外逃的打算,隨後隻是鋪墊出逃前的準備,以及選擇最佳逃跑時機。一位檢察官告訴記者,前期準備一般需要一至三年,因此貪官出逃並非無跡可尋。
童言白的出走,就可以說是早有先兆。
2003年9月,河南高速公司下屬的分公司河南鄭州西南繞城高速公路公司總經理張啟漢因經濟問題被河南省紀檢部門“雙規”。張是在童言白的力舉下在西南繞城公司任職的,算是童的“親信”。這顯然對童來說是一個不利的信號。
而許漯高速更是童的“滑鐵盧”。這條於1999年投資使用的高速公路至今已經大修了4次,就在童出走的元旦前夕,交通部駐部紀檢組組長金道銘在許漯高速現場視察後指出:“許漯高速公路建設質量問題,要一查到底。“而1999年的童言白正是河南省交通廳高速公路建設管理局的局長,負責全省國道主幹線高速公路的建設與管理。
在這樣的背景下,童言白還是得以順利出逃了。省檢察院宣傳處新聞科科長張維平向本刊確認,在童走後檢察機關才接到報案。而河南省紀律檢查委員會辦公廳主任劉蒙連也對本刊說,紀檢部門並沒有介入處理童的問題。
沒有證據顯示,是童自已查覺有關部門對其已有注意,才尋機出逃;還是因為童的突然失蹤,才使自己的問題暴露於有關部門的視線之內。
出國考察打探路徑
“一般情況下,這些逃往境外的官員在走之前都會經曆‘三部曲’”,河南省檢察院的一位官員曾經多年辦理貪汙案件,對貪官外逃問題頗有研究。