舊城改造工作剛剛起步，張政禹就要求城投公司，把老舊小區改造同步開工。
老舊小區改造工作說起來簡單，但是對於沒有經驗的城投公司而言，從何處下手反而成為了最困難的問題。既要保證群眾生活基本所需的水、電以及其他公共服務，又要用最快的速度搶抓工期，讓徐茂生感到非常為難。
這可不比拆遷，把人弄走之後，想怎麼拆就怎麼拆。
徐茂生開了幾次專題會研究這個問題，最後得出結論：必須按照先外後內的原則開展工作，先把外部的公共用水、用電管網鋪設完畢後，再動小區內部設施。
但這樣一來，工期進度又會被拖慢。
這一批改造工程投資總金額8000萬，改造34個老舊小區。徐茂生不敢一次性全部開工，第一批先啟動了8個小區改造工程。
但是張政禹不同意，要求至少先啟動一半，否則到年底很難完成任務。
在張政禹的要求下，徐茂生還是啟動了17個改造項目。
這一下挖下去，齊州幹部群眾的意見非常大。
這17個老舊小區，大多數是齊州企事業單位的家屬院。不少幹部自己都受不了了，每天出門大馬路上在修路，回到家裏院子裏挖的一塌糊塗，連個下腳的地方都沒有。
尤其是一些退休老幹部，開始給市政府寫信，要求市政府停止舊城改造項目，保障群眾正常生活。
這種反應張政禹是意料之中，把相關信件都轉給了市信訪局，要求他們和屬地各區做好回複工作。
但是改造工程造成的不便利事實畢竟存在，眼看市政府沒有停止改造工程的意思，各區退休幹部開始到市、區政府聚集上訪。
周友懷去接待過幾次，但是效果不好，隻好向張政禹報告，看能不能通過什麼方式，做一做這些人的工作，以免發展成維穩問題。
張政禹道：“還是麵對麵談吧，人不要太多，讓他們選十個代表出來，就在市政府會議室談。”
不日，十名代表就選了出來。
其中最有代表性的，是市人大常委會原副主任萬崗，萬崗已經八十多歲高齡，但是對社會事務還比較熱心。
在會議室裏，張政禹熱情接待了這些退休幹部代表。
“張市長，我退休多年了。沒給黨和政府添過麻煩，但是這個改造工作，我不能支持。我今天來，以一個普通黨員的身份，向市政府反映問題。”萬崗道。
張政禹拿了筆和本子，道：“您說吧，今天各位提的問題，我會一一解答，解答不了的，我回去弄清楚以後也會解答，總之會給大家一個說法。”
萬崗道：“舊城改造是好事，但是市政府在工作安排上非常不合理，這麼多項目集中開工，給群眾生活帶來很大不便。就拿我們市人大家屬院來說，現在裏麵的滿地都是泥水，我們出門都很困難。前兩天還把供水管道挖斷了，做不了飯。一百五十多戶沒水吃飯。”