在內政部，福爾曼的工作得到其頂頭上司的支持，但是，他很難在其他部門之間開展工作。因為福爾曼盡管可以將關於種族歧視問題的情況報告給伊克斯部長，但他除了要求涉及這些問題的部門提供詳細的情況，建議它們采取措施進行修正外，別無他法。這裏麵的問題有兩個，其一是一些部門或機構不歡迎白人幹預它們的“內部事務”，如福爾曼就曾在去陸軍部進行調查時被轟了出來，同樣的事情也發生在哈裏·霍普金斯負責的，旨在幫助黑人渡過經濟危機帶來的經濟難關的聯邦緊急救濟署(theFederalEmergencyReliefAdministration)。
其二是，當發現的問題幹涉多個部門或結構，在具體的管轄範圍和權限上出現交叉、重疊或衝突時，在這些部門之間就會出現扯皮現象，難以采取一致行動。這勢必延誤乃至妨礙問題的解決。在黑人的民間資源保護隊(CivilianConservationCorps,簡稱CCC)訓練營中安排黑人觀察員的問題即是其中一個例子。當時，內政部在由國家公園管理處(theNationalParkService)負責的訓練營中安置黑人觀察員的問題上采取了積極的態度，但陸軍部則明確表示反對在軍隊控製的訓練營中安排黑人觀察員。在這種情況下，民間資源保護隊谘詢委員會在是否在本部門安排黑人觀察員的問題上意見不一致，並陷入僵局。
福爾曼經過和伊克斯商量後，認為可以通過兩種方式解決上述問題，一個是要求在聯邦政府的每個部門或機構中都安排一名種族問題顧問，使每個部門或機構中都有負責處理黑人事務的專職人員，以此迫使它們在黑人問題上采取更加配合的積極態度而非抵製的消極態度；另一個是以一定的方式定期將這些黑人事務顧問或聯邦政府其他部門的代表召集在一起，共同商討解決黑人問題的辦法。
廣大黑人普遍支持在聯邦政府的各個部門中設立種族問題顧問。芝加哥《衛報》和全國城市聯盟的機關報《機遇》等頗有影響的黑人報紙和雜誌紛紛發表社論或文章，論述種族問題顧問的重要性，認為在聯邦政府的各部門中設立一種新型的種族問題顧問是時代的需要。這些顧問應當受過良好的教育，有獨到的見解，並從內心樂於從事為黑人和其他少數種族謀利益的鬥爭。全國有色人種協進會和全國城市聯盟等最重要的黑人組織也積極支持並推動設立種族問題顧問的建議。他們認為這樣做可以激發廣大黑人群眾“在政府對於其地位的態度問題上的誠意”的“信心”。
但是，他們的建議在聯邦政府各部門的官員中間卻有不同或迥異的反應。內政部部長伊克斯和全國青年處(theNationalYouthAdministration)處長奧布裏·威廉姆斯表示堅決支持這一作法，而哈裏·霍普金斯等人則認為，如果他們執掌的聯邦部門所負責的計劃能夠采取公正的作法，照顧到每一個需要幫助的人，那麼，再設立一個種族問題特別顧問就是多餘的了。另有一些聯邦政府部門的首腦對此建議則明確加以拒絕。農業部堅決反對建立專門機構幫助黑人農民或任命部長助理，負責同黑人聯係的作法，認為這是“有害的”，“歧視性的”。他們的邏輯是，任命黑人為特別代表，給予他們一種特殊的地位，就會是黑人與其他美國人分離開來，從而構成對白人的“歧視”。但是，以美國農業部部長亨利·華萊士為首的一部分聯邦政府官員的說法僅僅具有理論上的說服力。美國當時的實際情況是，如果政府中沒有黑人利益的代表，那就意味著它可以合理合法地繼續其傳統的對黑人的歧視性作法。