正文 第15章 黑人渴望參政 (2)(2 / 3)

但是,黑人從其他機構那裏還是得到了一些實惠。1933年6月頒布的全國工業複興法授權成立的公共工程局就使黑人獲益良多。1933年9月1日,公共工程局局長哈羅德·L.伊克斯發布命令,禁止“在公共工程就業領域以膚色或宗教信仰為由進行歧視”,並製訂了公共工程承包合同的非歧視性條款,即建築承包商在同公共工程局簽定承包合同時,必須同時承諾在雇傭工人時將白人和其他有色工人等同對待。

為了在實際操作中真正貫徹這一條款,哈羅德和他的助手們製定了“勞工限額製”(laborquotasystem),要求承攬公共工程建設項目的地方承包商必須雇傭一定比例的黑人熟練和非熟練工人,評判的標準是該承包商是否把應當支付給熟練或半熟練工人的最低比例的工資款用於雇傭黑人工人。此項規定盡管在實際施行的過程中存在一定的局限性,如獲得利益的工人僅為少數,黑人建築工人或黑人建築工會人員的數量並未增加,但它在某種程度上的確使黑人工人得到了本來絕對不可能得到的實惠。據統計,1936年,公共工程局用於工資支出的31%,其中包括15.8%的熟練工人工資,21%的半熟練工人工資和64%的非熟練工人工資支付給了黑人工人。這無疑有助於改善黑人工人的就業和經濟狀況。

公共工程局的另一項目標是興建大批廉價住房,以解決工資收入較低的白人和黑人,尤其是黑人的住房緊缺問題。1931年,胡佛總統的黑人住房委員會提供的報告稱,僅有不足一半的黑人住房符合現代標準。1933-1937年間,在公共工程局建設的49個住房項目中,有14個是專門為黑人建造的,另有17個黑人和白人共用的。在1940年,公共工程局所建住房的三分之一強為黑人所有。在30年代,雖然在住房的建造和分配方麵仍然存在嚴重的種族歧視現象,但這個時期的聯邦政府確實比往屆政府更加關注黑人的生活狀況,為黑人做了一些好事,其中最讓黑人領袖們感動不已的是,美國聯邦政府史無前例地努力為貧苦的和中產階級的黑人提供舒適的居所。聯邦住房局於1937-1942年間建造的122,000套住房中約有41,000套為黑人所有。

不僅如此,公共工程局負責的大規模建設計劃也使黑人的受教育條件和醫療條件得到很大改善。在公共工程局存在的幾年間,它用於建設和修複黑人的醫院、學校和娛樂設施的經費即達4,500萬美元。在南部,它為黑人學院投資500萬美元用於基礎設施建設,這筆錢使它們的固定總資產增加了四分之一以上。而且,公共工程局還向各市和州政府提供2,000多萬美元貸款,為黑人建學校225所,改善學校118所,並為黑人修建了64個運動場、體育館和宿舍樓。

哈羅德·伊克斯所領導的公共工程局雖然未能根本消除對黑人的歧視,但它的一些法規和作法卻產生了巨大的示範效應,在負責實施聯邦計劃的各級機構中存在了長達50多年的對白人種族主義聽之任之的傳統開始發生改變。1935年5月,羅斯福總統發布第7046號行政命令,禁止在工程振興局(WorksProgressAdministration,簡稱WPA)所負責實施的項目中存在任何形式的種族歧視行為。工程振興局局長哈裏·霍普金斯則製訂了兩項相應的行政條例,具體實施該命令。1939年,美國聯邦國會修正了《緊急救濟法》(EmergencyReliefAct),規定負責救濟工作的聯邦官員不得以“種族、信仰或膚色為由”對黑人進行歧視。同樣,盡管在工程振興局中歧視現象依然存在,但在羅斯福總統的第二任期期間,受救濟黑人數量以及他們所獲得的救濟款額都大幅度增加了。到1939年,工程振興局已為100萬戶黑人提供了基本生活保障。