第一節 議案
一、議案概述
1．議案的概念
議案是適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的一種例行公文。
2．議案的特點
（1）製作主體的法定性
議案的製發機關隻能是各級人民政府，政府的職能部門無權製發。按照《國家行政機關公文處理辦法》的規定，議案的作者隻能是各級人民政府，而政府的各個職能部門無權使用這一文種。
（2）內容的特定性
根據我國的憲法和人民代表大會及各級人民政府組織法的規定，人民政府所提議案的內容必須是屬於人民代表大會或其常務委員會職權範圍內的事項。這裏所說的“職權範圍”，是指本級人民代表大會及其常務委員會依照憲法規定所擁有的監督權、人事任免權和重大事項決定權。
（3）規定的時效性
各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會舉行會議期間提出，會後提出的，不能列為議案。超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。
（4）建議的可行性
議案屬於建議性質，建議是否可行，將是人民代表大會或其常務委員會審議的依據。議案提出後，必須經過同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會的審議，因此，議案必須言之有理，持之有據，並努力使建議具有可行性，才可能獲得通過。
3．議案的分類
根據內容、用途的不同，可以將議案分為立法案、人事任免案、機構變動案和重大事項案四種。
(1)立法案。指國家行政機關製定的行政法規需要提請國家權力機關審議或請求國家權力機關製定某項法律、法規提出的議案。
(2)人事任免案。指國家行政機關向國家權力機關提請審議任免國家機關工作人員的議案。
(3)機構變動案。指國家行政機關就國家行政機構組織的設立或變動情況提請國家權力機關進行審議的議案。
(4)重大事項案。指國家行政機關就本行政區域內的某個重大事項（如預算、重大工程、締結國際條約等）提請國家權力機關進行審議並作出決定或解釋的議案。
二、議案的寫作技巧
“議案”一般由公文常規的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。
1．標題
標題通常由會議全稱和“議案”一詞組成，標明提議案人的身分和文體種類。議案標題的寫法有兩種：一種由發文機關、事由（提請審議事項）、文種三部分構成；另外一種由事由和文種構成。議案標題一般不能采用發文機關加文種或者隻有文種的寫法。
2．正文
先寫明提議案的送達機關，一般為某次會議。後另起一行，寫明提議案的原因、目的與意義以及具體內容。
如果是提請審議已製定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分隻需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方麵問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便於審議。不能隻指出問題，而沒有解決問題的方案。
3．落款
落款包括簽署和時間兩項內容。議案通常由政府行政首長簽署並蓋公章。上款，即收文機關，某人民代表大會或其常務委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發文機關和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。日期格式與一般行政公文相同。
議案的主送機關，隻能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他並列機關。要采用全稱或規範化簡稱，不得隨意簡化。
三、議案的寫作範文
1．立法性議案
國務院關於提請審議
《中華人民共和國經濟合同法修正案（草案）》的議案全國人民代表大會常務委員會：《中華人民共和國經濟合同法》是一九××年×二月×日第×屆全國人民代表大會第×次會議通過、××××年×月×日起施行的。十多年來，經濟合同法在保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義商品經濟的發展等方麵，起了重要的作用。但是，這部法律畢竟是在改革初期製定的，隨著改革的不斷發展和深化，有些規定與現實經濟生活已經不相適應；在一些重要問題上，同後來製定的民法通則、民事訴訟法、涉外經濟合同法、技術合同法不相協調，特別是同今年第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案也存在著不一致的情況。為了適應建立社會主義市場經濟體製的迫切要求，需要盡快對經濟合同法中急需修改的內容進行修改。國務院法製局在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經與有關部門共同研究，擬訂了《中華人民共和國經濟合同法修正案（草案）》。這個修正案（草案）已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。
附：《中華人民共和國經濟合同法修正案（草案）》國務院總理× ×
××××年×月×日
2．決策性議案
××市人民政府關於組織動員
全市人民綜合治理開發建設××城市段的議案××市第十一屆人大第三次常委會：×河是××省第二大河，流經××規劃城市段50公裏。長期以來，由於種種原因，造成××城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重汙染城市環境。為了貫徹國家關於渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的××，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市×屆人大第×次常委會提出此議案，請大會審議並作出相應的決議。
一、綜合治理的範圍。根據城市總體規劃要求，綜合治理的規劃控製範圍由××運河至下××攔河壩，總長50公裏。其中，起步實施的範圍確定為：東起××灌區渠道攔河壩，西至××攔河閘河段，總長為31公裏。寬度界限為北至新拓寬大壩路以北20米，南至規劃河岸以南500米。
二、綜合治理的目標。要著眼長遠發展，確立宏偉目標，體現開放精神。
要高起點、高標準起步，力爭兩年初見形象，五年改變模樣，用十年左右的時間基本完成××城市段兩岸的開發建設和河道治理，把×河建成××城市內河，使其成為一個岸容整齊美觀、安全防洪排澇、四季有綠有景、河水清澈透明、服務功能齊全、風格獨特新穎的融自然景觀為一體、具有現代化水平的河畔新區。近期工作，要以北岸防洪大提為重點，兩年達標，三年建成淹沒在林帶裏的城市南二環路。
三、綜合治理的主要措施。綜合治理開發×河××城市段，既是國家重點防洪建設工程，又是我市城市建設工程，因此，涉及麵廣，工作麵寬，是一個複雜的係統工程，需要統籌安排，協同動作，有計劃、分步驟地進行。
1．加強組織領導，成立專管機構。市政府成立××市×河綜合治理開發領導小組，下設××市×河開發建設辦公室，局級建製，作為×河綜合治理開發的常設機構。負責具體組織和實施×河××城市段的綜合治理開發建設方案。同時，要發動全市方方麵麵的力量，積極支持和參與開發治理渾河。
2．科學製定規劃。要堅持總體平衡、合理布局、綜合配套、南北協調、重點突出的原則，超前搞好總體規劃和分區分項規劃。要在××橋至××鐵路橋地段起步，南岸加築一道防洪堤，北岸防洪大堤都要確定合理的規劃控製範圍。具體規劃構想為：(1)把北岸防洪大堤建設成為淹沒在林帶裏的城市一級道路。
(2)兩岸灘地，以林帶和草坪為主，建成綠地公園，對四城較大的河灘，要開發建設成為風景各異的服務區，供人們生活娛樂。
(3)固定河槽，建設31公裏長、400米寬的人工湖，供人們遊泳、釣魚、遊船、娛樂，把×河建成××市最大的水上活動中心。
(4)對全河段五大排汙口實行大截流，通過生物措施對現有汙水實行淨化，改善河畔環境。
3．多方籌措資金。按以經濟規律運行為基本思路辦事。堅持誰投資誰受益，吸引社會資金投入開發；將河道內的政策性收費部分轉為治河費；增加市財政治理×河專項撥款；安排部分城建資金和進城人口基礎設施增容費投入開發：積極采取有力措施爭取國家有關部門特別是水利部門拔給治河資金；強化收繳社會負擔治河資金，發動社會各界積極參與支持治河工程。要動員和組織社會單位和市民踴躍參加治河義務勞動，積極為治河貢獻力量。
4．強化管理，依法治河。大力整頓河道秩序，采取得力措施製止亂采亂挖、亂批亂建、亂倒垃圾、亂埋墳包、亂排汙水等有礙河道環境的各類違法行為。
5．按河道整治規劃，分期、分批搞好灘地清障，以確保綜合整治順利進行。
請審議
××市政府
二×××年×月×日
3．建設性議案
關於盡早製定我省普及九年製義務教育實施條例的議案案 由：
關於盡早製定我省普及九年製義務教育實施條例的議案議案全文：
第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)，已由國家主席頒布的38號命令予以發布，於××××年7月1日開始執行。這是我國教育史上的一件大事。
它的實施對於從根本上提高全民族的素質，保證四個現代化建設的順利進行，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義強國具有十分重大的意義。但是，《義務教育法》的真正實施，還將會碰到許多問題。
為了使普及九年製義務教育的工作在我省有計劃、有步驟、有保障地順利進行，建議根據我省的具體情況，製訂《義務教育實施條例》，按照《義務教育法》的規定，對學製、入學年齡、師資、經費、辦學條件等重大問題，提出切合我省實際情況的、明確的、具體的要求，並以地方法規的形式予以頒布，以便能夠運用法律的手段，確保《義務教育法》的貫徹執行。《義務教育實施條例》可由省人大法製委員會、科教文衛委員會和省教育廳負責擬訂，經省人大會議或人大常委會審議通過後執行。
提議案人：×××
二×××年×月×日
4．建議性議案
關於加快×省國有商業企業經營機製轉換的建議案×省人民代表大會常務委員：
近年來，我省國有商業以經營、價格、用工、分配“四放開”為突破口，在轉換經營機製方麵做了大量的工作，取得了較好的成績，廣大商業幹部和職工的經營思想、經營方式、經營作風有了較大改進，去年全省商業係統實現了商品銷售總額、繳納稅利總額、固定資產投入三增長，減少了一部分虧損，但是，由於對國有商業認識滯後，改革力度不大，加之曆史潛虧掛賬數額很大，庫存商品包袱沉重，人員經費不堪重負，因而虧損局麵仍然沒有根本好轉，這些矛盾已經到了非解決不可的地步。
國有商業走出困境的根本出路，在於加快企業經營機製的轉換，加大商業改革的力度，為此，建議：一、提高對搞活國有商業的認識，把抓好國有商業企業經營機製轉換擺在重要位置。國有商業是連接生產和消費的重要環節，是社會主義市場經濟的重要組成部分，在繁榮市場、穩定物價、促進生產、引導消費等方麵，起著主導作用，絕不能認為實行多渠道流通，國有商業就可有可無，更不能因為國有商業麵臨較大困難，就把它當作包袱扔掉。
建議各地黨委和政府進一步加強對國有商業的領導，把加快國有商業企業經營機製的轉換擺上議事日程，切實加強宏觀管理，盡快建立符合社會主義市場經濟規律的市場管理體製。各級政府主管部門要根據精簡機構、轉變職能的要求，進一步簡政放權．改革管理方式，走“小政府、大服務”的路子。國有商業企業要進一步解放思想，轉變觀念，克服“等、靠、要”的思想，增強競爭意識，主動走向市場，盡快扭轉被動局麵。
二、抓緊處理國有商業的曆史包袱，幫助企業輕裝上陣。長期以來，國有商業為發展經濟、保障供給、搞活流通、增加財政收入做出了很大貢獻，但曆史上給國有商業留下的沉重資金包袱，使企業轉換經營機製舉步維艱。據統計，截至1992年底，省國有商業係統曆史潛虧掛賬已達××億元，質次和滯銷庫存商品總額高達×億元，全係統每年要償還×億多元欠款並支付數千萬元的利息，這就直接加重了企業的負擔，影響了開拓經營的能力。建議：
1．盡快組織審計、財政、銀行、商業等有關部門參加的聯合工作組，對貫徹《國有商業企業轉換經營機製實施辦法》前的虧損掛賬進行一次全麵審計，摸清情況，核定數額，分清責任，做出審計結論，然後根據國務院和省政府的有關規定，結合我省國有商業的實際情況，采用不同的辦法逐步消化解決。
2．對政策性虧損的專戶掛賬，應核定數額和項目，由各級財政分期補足。在未抵補軋平前，其占用貸款利息或由財政補貼，或由銀行按有關規定掛賬停息，也可隻計息緩收息。
3．對經審計核定的經營性虧損掛賬，要采取給出路的政策，實行掛賬計息，但不加息罰息，由企業分期在當年實現利潤中稅前抵補，逐步償還。
4．對因政策性原因和政策行為造成的長期積壓應盡快處理，有的廉價拍賣，有的加工改製，處理商品的損失，財政認賬，銀行停息。
三、徹底改革國有商業批發體製，重新構築新的批發體係。計劃經濟體製下的批發企業，是國有商業的虧損大戶，1992年虧損×億元，占虧損總額的78％。要使我省國有商業扭虧減虧，在很大程度上取決於重新構築一個多形式、多渠道、多功能、全方位的產銷結合、城鄉結合、批零結合、內外結合、地市結合、經營與服務結合的新型國有商業批發體係。實踐表明，興建大中型綜合商場，實行批零一體化，或者建立各種模式的新型批發市場，讓大中型零售企業兼並曆史包袱沉重的批發企業等辦法，是解決這個問題的成功辦法，應予推廣。
四、以市場為導向，開展小型零售商業企業全麵改革。麵對市場的激烈競爭，國有小型零售企業的出路在於“兩頭靠”，即向大中型商場發展和向“國有民營”轉變。一部分有條件的小型零售商店，可以采取折舊店建新店、拆小店建大店的辦法，或者通過發揮現有大中型零售企業的龍頭作用，采取兼並、聯購分銷等形式，向大中型零售企業靠攏，以擴大經營規模，提高經營檔次和經濟效益。大部分小型零售商店，可以借鑒農村家庭聯產承包責任製和個體商業的經驗，實行“國有民營”。少數資不抵債、扭虧無望的小型網點可宣布破產。
五、推動肉聯廠全方位開拓經營，加強肉食品市場的衛生管理。
(略)
六、加快現代化商業網點建設，增強國有商業發展後勁。(略)5．任免性議案
×市人民政府關於提請任命×××、×××職務的議案市人大常委會：
根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，現提請任命×××、×××為市人民政府副市長。
請審議決定。
附件：幹部任免呈報表（略）
市長 ×××
二○○×年×月×日
6．批準性議案
國務院關於提請審議批準
《中華人民共和國和摩爾多瓦共和國領事條約》的議案全國人民代表大會常務委員會：
《中華人民共和國和摩爾多瓦共和國領事條約》（以下簡稱《中摩領事條約》），已於1992年11月7日，由我國外交部長錢其琛和摩爾多瓦共和國外交部長尼.安.奇烏分別代表本國在北京簽署。《中摩領事條約》是在中摩雙方提出的條約草案基礎上，經過友好談判達成協議的。
經審核，該條約的內容符合我國法律、法規規定，也符合國際慣例。
摩爾多瓦共和國於1991年8月27日宣布獨立。1992年1月30日同我國建交。建交後兩國關係發展正常，兩國的交流逐步擴大，人員往來日益增多。簽訂《中摩領事條約》不僅可以為保護我國國家、公民和法人在摩的權益提供法律保障，而且有利於促進兩國關係的進一步發展。
國務院同意《中摩領事條約》。現提請審議，並請作出批準的決定。
國務院
××××年×月×日
第二節 報告
一、報告概述
1．報告的概念
報告是下級向上級機關彙報工作、反映情況、提出意見或者建議、答複上級機關的詢問時使用的公文。
2．報告的特點
(1)行文的單向性。是指報告的行文方向單一，都是下級機關向上級機關彙報情況，讓上級了解掌握基本情況並對下級的工作進行指導。
(2)表述的陳述性。因為報告具有彙報性，是向上級講述做了什麼工作，或工作是怎樣做的，所以行文上一般都使用敘述方法，即報告應向上級機關講清做了什麼工作，具體做法是什麼，有什麼經驗、體會，存在什麼問題，改進工作的措施、打算等，一般都用敘述的方法。
(3)雙向的溝通性：報告雖不需批複，卻是下級機關以此取得上級機關的支持 指導的橋梁；同時上級機關也能通過報告獲得信息， 了解下情， 報告成為上級機關決策指導和協調工作的依據。
3．報告的分類
報告按其性質可分為綜合性、專題性報告兩大類，這兩類報告按內容可以分為工作報告、情況報告、檢查報告、備案報告、回複報告。
(1)工作報告。這類報告主要用於彙報工作，行文目的是供上級機關了解工作進展情況，接受上級的指導與監督，並為上級機關製定政策、部署工作提供依據，不需要上級批轉。
(2)情況報告。情況報告是指向上級機關報告某種重要情況、重要動態、某一重大問題，或工作中某些狀態時使用的報告類公文。
(3)檢查報告。通常是因某項工作發生失誤而向上級作出檢查的報告，其內容包括發生失誤的經過、原因、教訓，應負的責任及改進的措施等。
(4)備案報告。備案報告主要在以下兩種情況下使用：一是根據《法規、規章備案規定》的要求，地方性法規、國務院部門規章、地方人民政府規章都應報國務院備案。二是同級人民代表大會及其常務委員會決定任免的人民政府工作部門正職人員，需向上一級的政府備案。