這是一個非常危險的信號！
一個住房問題就弄得民怨沸騰，更別提其餘的諸如食品安全、火車相撞等等商人們為了利益而肆意踐踏民眾生命安全的事件了，那是徹底的把普通大眾的情緒都整成了一個火山口。政府如果處置不力，相信到時後患無窮。
其實早在七月份之時，隨著周世龍他入住福山千戶所，並且開始屯田和開發了精鹽貿易這一塊之後，就已經有一些商人找到了他，希望能讓他們在衛所之內開設店鋪。之後他拜訪了一趟登萊商會會長丁雲生之後，登萊商會旗下也有幾家商號想在他衛所之內開設商鋪。不為別的，因為福山千戶所的軍戶們，特別是福山屯的軍戶們，最近因為精鹽的事情，手頭上都有了些閑錢。
有了消費群體，商人們哪裏還有不來之理？他們的鼻子，就跟鯊魚的鼻子一樣靈敏，隻要聞到了一絲的銅臭味，他們就會蜂擁而來。
之前，由於忙碌事物眾多，周世龍答應了下來之後也沒有一個具體的管理。現在諸事具備，自然要對他們進行管理，甚至管製了。為此，周世龍特意在千戶官聽召集了各官員，包括軍中各個把總官，一起來商議。不過說是說商議，其實也隻他一個人說，其餘人看看有什麼疑義，有的話說出來，他再考慮考慮，至於沒有的話，那就先按照他說的辦，至於以後？到時出了問題再說，畢竟福山千戶說大也不大，就那麼點地方，出事也影響不到哪去。
對商人們身懷戒心的周世龍，最後提出的條件自然是極為苛刻的。最後決定不僅新來的商人們不準在福山屯內開設商鋪，就算是福山屯舊有的一些商鋪也都需要搬遷，統一搬遷到福山屯之外去。周世龍將會在福山屯之外劃出一塊地域，成立一個市集，商人們統一規劃在市集之內營業。
福山千戶所人口日漸增加，對食鹽、布匹、藥品、等日常用品需求自然日漸增加，小小的幾家商戶遠遠不能滿足供求關係。而建立市集，不僅可以招攬到更多的商戶，更加還可以的是進行統一管理，方便他進行查驗。
在這裏，他考慮到的還有另外一個重要因素：奸細，九邊各鎮許多商戶都是後金滿清的奸細，而且就算不是奸細，也經常向後金通風報信，提供情報。譬如萬曆末年鐵嶺、開源、撫順、甚至現在後金的大本營沈陽等地，就是陷落在內賊的開門應和之上。如果不是這樣，沈陽這麼一座既有大炮固守又有大軍雲集的堅城怎麼會輕易陷落？
雖然福山千戶所隸屬山東，和滿清一邊不搭界，一邊隔海相望，滿清不容易攻到這裏來，周世龍隻是未雨綢繆。但是孔有德明年就會叛變，而且貌似孔有德在攻陷登州的時候就是因為內應開門才成功的。
周世龍可不希望到時自己會有那麼一天，被內應開了城門導致大敗虧輸！
除了在福山屯之外劃分出一個市集之外，周世龍又決定了恢複明初之時的商人市籍製度，對商人進行審驗。隻有拿著他的準許命令向福山千戶所申請了市籍開業保證書，並且登記注冊，批準了之後才能取得在福山屯外居住的權利。另外，居住也是要交錢的，周世龍新增了一個房租稅，就像後世交房租一樣。隻有兩者齊備，商人們這才可以在福山屯外的市集之內建立商店，從事商業販賣等經營業務。 商人市籍製度，明朝中後期已經名存實亡了，現在是崇禎朝，在其他地方早已經看不見了。
至於商業稅，大明的商稅非常低，明初就規定凡商稅三十而取一，過者以違令論。萬曆十年又有規定，鋪行下三免征稅契，買價不及四十兩及典價，一概免稅。買價至四十兩以上者，每兩止稅銀壹分伍厘。可以說，在明朝當商人，是一份非常有前途的職業，征稅太低了。
不過在這裏，周世龍可不打算依照崇禎這時的稅率來抽商業稅，他實行的是明初的三十取一。改製容易惹出問題，但三十取一可是朱元璋欽定的，到時被人攻擊也可以說是遵循太祖爺爺的諭令，別人自然無話可說。(未完待續。