陳到稍稍一頓，繼續說道：“但是僅僅是這樣定然是不夠的，畢竟這種用如此的緊急手段組建起來的臨時府衙，隻是在如今這種緊急的情況下應急之用，必然是十分不完善的。而且在來年開春之際，主公要將百姓分別安置在汝南各縣之中，那麼各個縣城的府衙一定要及時組建起來的，所以主公可以趁現在這個機會發布‘募賢令’，招募天下士子，想必天下有才有誌之士定然會紛至遝來，到時主公再選其中的真正有才學的人士，組建正式的郡縣府衙，那麼就能更加完備地治理地方了。”
劉備聽罷，眼中異彩連連，可不是嘛，其實劉關張三人都可以說是平民出身，但是卻擁有一身難得的本事，陳到就更不用了，這就可以間接說明，在平民之中確實有一些難得的有才學的人士。
想到這裏，劉備拍手笑道：“叔至所言，甚的吾心，前些天憲和還在跟我抱怨，說什麼雖然當上了汝南郡丞，可是大小事務都要他一個人親自辦理什麼的，備當時心中也是十分過意不去，但奈何原本帳下都是些軍中將領，實在是沒有善於政務的人才，幸好有叔至良策，不然備還真不知道該怎麼辦。”
但是雖然如此，劉備心中還是有些疑問，說道：“可是，這募賢之法雖然有效，可畢竟不符合規矩啊，將來隻怕會落人口實，萬一再被那些‘別有用心之人’在陛下麵前告備一狀，這該如何是好？”
聽到這裏，陳到也是皺起了眉頭，畢竟在漢代，朝廷選拔官員一般是用“舉孝廉”的辦法，大概就是各個地方分別選出品性優秀，富有才學的士子，然後將他們推薦給朝廷，然後經過朝廷的考試之後，才能朝中或者在地方上為官，而且尤其是在東漢末期的時候，一般舉孝廉的人選都是從世家中選取的，寒門子弟或者平民一般是沒有這個資格的。
所以說，如今陳到的這個“募賢令”的辦法，確實是在某種程度上違反了規矩。
陳到思慮良久，說道：“主公無須擔心，主公隻需向陛下如實上奏，如實陳述如今汝南的情況，組建郡縣府衙乃是刻不容緩的大事，關係到汝南民生，況且舉孝廉之法實在是太耗費時間了，非常時期當用非常之法，到料想，以陛下之聖明，必然會答應主公的請求，而且主公這麼做，也是再為陛下交予主公的任務而努力，所以陛下定然會酌情……”
陳到故意說到這裏就停下，畢竟如今劉辟和龔都還在，雖然劉辟和龔都對劉備忠心耿耿，想必也不會傳揚出去，但是這件事情畢竟越少人知道越好，萬一不幸走漏了消息，那後果就不堪設想了。
精明的劉備哪裏還不知道陳到的意思，深深地點了點頭，沉吟半響之後說道“好，我這就擬奏……”