王衝一行人百餘騎在古道間蜿蜒而行，坐騎偶爾踏在青石板上，發出嘀嗒響聲，讓王衝再生感慨。
出安樂城向東這十多裏路麵上，還殘留著漢時的古蜀道，而後就沒於山野之間。向北回古藺的路，都是商隊的騾馬踏出來的。
王衝之前所上西南策，主旨就是開發西南，而區域開發的前提則是修路。在西南地區，不管是唐朝還是宋朝，交通卻都還吃著秦漢的老本。
秦滅巴蜀後，便以通路為掌控西南之要，蜀守李冰不僅修了都江堰，還修了從成都到僰道，也就是宜賓的大道。始皇在位時，更雄心勃勃，令常頹從宜賓修路，向南經貴州威寧入滇境，抵達曲靖，全長近千裏。一路山高穀深，多在峭壁懸岩鑿路，隻能開出五尺寬的山路，這就是“五尺秦道”。
秦之後，漢武帝又接下始皇帝的壯誌，令司馬相如修西夷路，從蜀中通西昌，南抵雲南。再派唐蒙修南夷路，沿“五尺道”舊址入畢節，向東深入貴州腹地，達牂牁江畔，直下兩廣。沿著安樂水的這條蜀道，就是漢時南夷路的分支。
唐宋時已過開疆辟壤的時代，西南便沉寂下來，秦道漢道漸漸荒廢，雖還是商隊來往的主脈，卻無人維護，更無人續修。
就王衝所知，到了明朝時，局麵才有改觀。永寧奢氏的奢香管領奢氏和前身即為羅氏鬼國的水西安氏時，接連修了三條路，一條從畢節向西直抵烏蒙，一條從畢節向東抵達龍場，直通貴陽，一路建有九驛，也即龍場九驛。還有一條向北，連同畢節和古藺、敘永，也即此時的藺州、古宋。
如果此時能建成這三條路，將西南與蜀地乃至中原連為一體的進程就會大大加快，這正是王衝哀歎沒有奢香的原因。
這也隻是王衝閑時所想，能不能修路，由形勢而定，就算此時有奢香，也不可能修成這三條路。不過，在王衝的心中，對修路還是抱有期望。
“拿下旁甘，赤水河以北這條路就通了，而另一條路，還得看宗老爺子的嗓門夠不夠響亮。”
在王衝暗自思量時，汴梁皇城垂拱殿內，宰執重臣們正在趙佶麵前吵得麵紅耳赤，一份奏章在趙佶的案前攤開，奏章厚厚一疊，密密麻麻寫滿蠅頭小楷，看得趙佶直揉眼睛。
《再論西南事疏》，這是邊事司判官，知藺州事宗澤與邊事司勾當公事，知興文寨王衝聯名所上。
奏章用簡潔篇幅總結了邊事司一年來在瀘州所取得的成績，力證國家用事西南的正確。而後洋洋萬言，提出了更宏大的目標，總結為西南七條。
第一條是重厘西南羈縻製，將過往隻沿襲唐時羈縻舊製的紛亂格局進行全麵清理，以宣撫使司提領新的羈縻體係。宣撫使本為臨時所置的軍政要職，隻有執政大臣才可得此職，掌一路乃至數路的兵事錢糧，用以應付大事。例如童貫，現在就是宣撫河東河北陝西等六路軍政。
宗澤王衝建議，以宣撫司為統掌西南諸夷的常駐使司，該司集轉運司、安撫司、提點刑獄、提舉學事於一身。以便推行化夷入漢之策。
除開馬湖蠻、石門蕃部、羅氏鬼國、羅殿國等“遠夷”，其他向朝廷納土請封的藩夷，全都進行新封。去掉夷酋所領的“都督”、“將軍”、“刺史”等唐時名號，改以宣撫使司中的同宣撫使，宣撫副使等可世襲名號。而原本各藩夷所領軍州，也改以內地州縣製，藩夷頭領所領的差職，也改為知州縣事，隻是按羈縻所定，均可世襲。
第二條則是在以宣撫使司重厘羈縻製的基礎上，設立“黔州宣撫司路”，將藺州、溱州、珍州、滋州、純州、承州、播州、遵義軍、蠻州、矩州、南寧州以及黔州所領諸羈縻州都劃入該路。取該路州軍中勢強者藩主為同宣撫使、宣撫副使，分其地為州縣。朝廷在藺州設宣撫使司治所，統掌該路軍政。