黃沙城更慘一點，因為人口數不足天降寶地，天上降雨不夠濕透沙漠，民眾逐漸逃離，剩下幾千人是因為官府流放，比如爭奪寶地資源，各種犯罪的人相當多，犯罪分子被送上戰場，牽連的家族被送到黃沙城。
周小貝問居民：“我想當黃沙城的城主，應該怎麼做？”
居民有恐慌：“你們是神仙？”
“我們不是神仙，應該是你們聽說的神仙，那些神仙也不是真的神仙，都像我們這樣是修仙者，隻比凡人強一點。”周小貝繼續說：“我來這裏當城主是神仙的旨意，國王也沒辦法阻止。”
居民不是那麼恐慌，但還是恐慌：“我們不想造反。”
“造反的事，不是一開始就造反，肯定是大家都同意才造反，國王對造反的城池怎麼處理？”
“聽說把造反者都砍頭，打仗都是造反者引起，我們這邊不想打仗，我們都有親戚在外邊，我們還能活著，都是靠他們接濟。”居民抵觸情緒很高，不是給吃一頓就能收買。
“那就不造反，順應國家發展。”周小貝說。
從連續十年沒有人造反成功，周禾等人幾乎能肯定，造反成功率很低，對手是職業官府和國王，業餘選手能抵擋住進攻就相當不錯。
還有一點也很值得注意，老百姓不會無緣無故支持打仗，造反的民眾基礎不成立，這個時代已經不是全國人民都活不下去的時代，他們到來的時機不對，另有說法，那個時候的造反者依然沒成功，放他們到那個時代也未必能成功，官府力量一直都在同步增長。
宋發推算局勢之後，說：“從物資上沒有勝算，人口是關鍵，如果烏雞國沒有兵力，我們有勝利的可能。”
周禾問：“烏雞國怎麼能沒有兵力？”
“同時用兵很多地方，連續打仗十年，修士與凡人對比，烏雞國純消耗，直到消耗不起，那時候就是任務結束的時候。”
宋發又說：“這一局隻有兩個勝利點，第一個點是幹旱五年，那時候有機會推翻烏雞國，以迅雷不及掩耳之勢，不能給烏雞國任何喘息時間，如果策略是占領一座城，官府的力量同步增長，就會拖成現在的局麵，除非官府沒有兵力，我們處於絕對壓製中，是一個長期的過程。”
周小貝讚同宋發的推論，正式下達任務。
周禾被任命為民生部長，主管城市建設、農田恢複、植樹造林等。
宋發被任命為戰爭部長，主管一切安保和戰鬥相關。
寒九香被任命為生計部長，主管生活物資發放。
精衛鳥被任命為財政部長，主管一切經營相關。
白虎被任命為麻將委員長，與一幫動物組成麻將委員會。
周小令被任命為刷卡委員長，建立凡間刷卡製度。
九頭馬被任命為土匪委員長，占領黃沙城外所有山頭，以侵占別家資源為目的，允許吃修士當口糧，功勞折換成積分發放。
九頭馬抗議：“本座不是土匪，本座是剿匪。”
“你可以先剿匪，然後收保護費，你拿物資換丹藥，你要不要？”
“本座不吃丹藥，本座後宮吃丹藥，本座要吃人，本座要吃果子，本座還要找母獸。”九頭馬有一係列要求，恨不得獨自去逍遙。
周禾打九頭馬一錘子：“這裏是凡間，修煉效果差，沒有天生妖怪，你想清楚，吃凡人有什麼好？”
“凡人女也是母獸。”九頭馬很認真地說。
“凡人看你是妖怪，不是妖怪世界，也不是神仙世界，她們寧願自殺也不敢配妖怪，你家後宮數量還不夠？”
“後宮已經在本座手中，每天爽爆八十八個，總有一天會爽完。”九頭馬算計著將來。
“完事就再來一遍，下次你升級，每天爽爆八百八，再爽八千八，再爽八萬八，你能一次爽完後宮，你就可以繼續找母獸。”
九頭馬九個腦袋思考：“要這樣做嗎？”
“當然要，你家後宮很不滿意，我在外麵都聽說。”
九頭馬驚呼：“你怎麼聽到？”
“你家後宮出來打麻將，跟白虎家兄弟跑了幾個，你還沒發現？”周禾用懷疑的眼光打量九頭馬。