因此在趙昺的主持下經過數次商議決定實施雙軌製，為了保持瓊州的物價穩定，瓊州本地的鹽價定為五十文一斤，外銷的價格定位百文一斤。而為了予以區分內外，也為了能讓朝廷掌握鹽的產量和收入，重新恢複鹽引製度，並重新修訂了鹽政。
因為瓊州實施了嚴格的戶籍製度，並按照人口授田，因而瞞報人口的可能性很小，得以準確的算出人口數量，這樣就可以實現票證製，將鹽引分配每個人頭上。他們可以憑票在瓊州任何一個商鋪低價買鹽，商家再憑此到官庫拿鹽或是到交引所換成金銀，其中會對商家的損耗進行補貼，使得提高鹽價不會嚴重影響本地軍民的生活。而外埠的商販買鹽就要先到戶部的交引所用真金白銀先行購買鹽引，而後憑票拿鹽。
為了予以區分，鹽引也分成三色，紅色為本地人使用，藍色為外埠商販使用，綠色的是軍用鹽引。另外還有內府發行的一種黃票，趙昺知道提高鹽價自己的走私買賣同樣受到影響，於是和眾臣重新達成協議，此後內府左藏庫應從鹽場獲得的收益，不再以金銀的方式收取，而是要實物，並且現在就執行三成之約。
經過多輪談判，無數次的爭論和妥協，終於達成協議，新鹽政得以實施。這樣一來不但維護了各方的利益，也可在一定程度上防止鹽政的腐敗，此時鹽場生產的鹽有一本帳，官府倉廩也有本出入帳，交引所還有一筆賬，如果三者差距過大必然有人從中作弊。
趙昺沒想到如此設計還是有人能從中找到空子，當時發行紅票時是按照人口配給，並未考慮老幼與青壯消耗量的不同，且誰家不醃菜、醃肉，再有牲畜也需補充食鹽，而瓊州本身又不再缺鹽，因此紅票是超量發行，處於供應過剩的狀態。而為了維持鹽價，促進銷量，藍票發行采用饑餓銷售的方式，每月定量發行。這樣一來便有人看到商機，當黃牛做起了投機買賣……
“公子，那些商家在買家有鹽票時會誘之以利，然後倒手賣給外埠的鹽販子，從中謀取利益。甚至有些大戶或是獨自，或是聯合起來籌資買斷朝廷每月發售的藍票，再每引加價兩貫到五貫進行倒賣，獲利甚豐啊！”莊世林言道。
“無奸不商啊！”趙昺想通了其中關節，又聽莊世林解說的操作方式，這與後世投機倒把，買空賣空並無二致，他笑笑說道。
“公子以為我們是不是要采取些措施，任其發展恐怕會推高鹽價造成滯銷，影響到朝廷的收入！”莊世林臉一紅，悄聲說道。
“暫時尚沒有必要，商人謀利乃是本性，若是他們都不掙錢了，瓊州豈不是百業蕭條，又哪裏會有如此多的商品過海而來！”趙昺笑笑擺手道，可心中也有所思。
“公子明鑒！”莊世林拱拱手道。
“別那麼虛偽，來點實惠的。”趙昺虛扶下道，“想想本公子每年進帳幾百萬貫，卻沒有時間花是不是很冤枉啊！”
“公子，今年左藏庫進帳早就超了百萬之數，現已有千萬貫有餘了！”莊世林悄聲道。
“哦，有這麼多！”趙昺摸摸鼻子掩飾自己的驚喜道，可臉上的笑容卻出賣了他，其他幾人見狀也是忍俊不已，沒想到精明如斯的小皇帝也有算不清帳的時候，不過也暗自佩服其生財有道，想那三年前他們還為能如何填飽肚子日日煩憂呢！
“當然，這皆是公子謀劃有方啊！”莊世林也笑著道。
“媽的，這麼錢我不花點怎麼對的起自己如此辛苦，今天我就肆意一回，你們要什麼皆由朕買單！”趙昺豪氣地道……