轉職縣令以上級別地方官吏，通常由軍中長使擔任，除非是“敵前”州郡大吏，才會考慮現役將領兼任地方大吏，這麼做的目的是更有效率調度所有力量抵擋外敵。
之所以選擇軍中長使轉職地方大吏，主要原因是軍中長使的職責不同於將領，通常情況下分為兩種，即掌管軍紀的左副隊、掌管錢糧輜重的右副隊。
“左右副隊”是非戰鬥副隊，是軍中參謀性質的長使，與“一二三四……”戰鬥副隊不同，左右副隊沒有資格指揮作戰，除非是同級別戰鬥副隊將領全部戰死的特殊情況下。
左右副隊並不是指小隊長、中隊長、大隊長這樣的級別，而是指小隊長以上所有建製級別的左右長使，即便是董虎這個大帥，他的左右長使也是左右副隊，隻不過是非戰時和戰時的叫法不同，當然了，隨著軍隊編製的擴大，營主以上的將領所需要的“參謀”性質長使也變多，各項職能會細分開來，便於更加有效管理軍隊。
非戰時，左長使督管兵卒的日常訓練，右長使督管屯田耕種；戰時，左副隊製定作戰計劃、搜集情報、督管軍法以及獎賞什麼的，右副隊就是保障後勤物資供應，包括匠作營、輜重營都歸右副隊管轄。hTtPs://m.ggdown8.org
既然長使就是非戰鬥副隊，幹脆都統一稱呼長使就是了，幹嗎還脫褲子放屁？
董虎之所以整得這麼麻煩，就是為了區分將領與“參謀”之間的職能，在張溫擔任美陽大營車騎將軍時，孫堅是參軍事……其實就是參謀，但當他與蕩寇將軍周慎一起跑到榆中塞時，孫堅曾要求獨領一萬兵馬追擊韓遂、邊章，結果周慎沒有答應。
這場戰爭的是是非非且不論，但也可以從中看出，在漢兵之中，“參謀”的職能是比較混亂的，領兵將領隻要同意，參謀是可以統領兵馬作戰的，但這是董虎絕對不會允許！
參謀性質的長使不是不可以領兵，將領也可以成為長使，兩者是可以互換，但必須降級轉職，這就是董虎的態度！
正如戰時的作戰序列，營主之下是營將，步兵營與騎兵營的編製不同，通常情況下，一個五千騎的騎兵營會有五個千騎營將，也就是說，騎兵營主之下有五個戰鬥副隊，按照戰場原則，營主戰死，第一戰鬥副隊長自動暫代營主的所有職責，指揮其他戰鬥副隊繼續廝殺，若第一戰鬥副隊長也戰死了，則由第二戰鬥副隊長頂上，緊接著是第三、四、五戰鬥副隊長，挨個來。
但戰場上瞬息萬變，什麼樣情形都可能發生，若營主和五個戰鬥副隊長（營將）全部戰死，誰來繼續指揮？這個時候就可以是製定作戰計劃的左副隊頂上，也就相當於自動降低了一個層次，降到了“第五營將之下、第一大隊長之上”的級別，是戰場上自動降級情形。
軍隊是一個高度協作的團體，職能要明確、分開，這樣才能有效運轉，若是參謀能隨意指揮軍隊，同時又掌管軍法、獎賞、人事安排、錢糧輜重，那還要打仗的將軍幹什麼？下麵的兵卒又聽誰的呢？
職能不分，原本私下裏的矛盾就擺在了台麵上，這對軍隊的傷害尤大，正因這個原因，董虎才以“戰鬥、非戰鬥”副隊區分戰場職能，明著告訴兵卒們“將領與參謀”之間的區別；又用“長使、副隊”的變化來區分參謀在非戰時和戰時之間的職能變化。
除了這些職能原因外，還有“參謀”與“將領、兵卒”是天然對立的一群人，參謀督管軍法、掌賞罰、人事升遷和調動等等，而這些都有約束將領、兵卒的意味，雙方天然站在對立麵，但軍中不會把這種矛盾擺在明麵上，如何讓雙方能夠接受對方就成了董虎必須麵對的問題。
而“副隊”意味著參謀也是軍中作戰單位的一分子，盡管從事文職，平日裏也讓他們很難受，但卻是與他們同生共死的兄弟，不是坐在帳篷裏喝茶飲酒的大老爺，是與他們一起衝鋒廝殺的兄弟，如此一來，監督兵卒時，兵卒的對立、排斥情緒也會降低了些。
長使督管軍法，從事屯田事宜，有一些管理人的經驗，基層村長、裏長、亭長、鄉長都是軍中退役兵卒、將領，不是年齡大了，就是傷殘退役，長使轉職縣令、太守後依然能夠督管他們，就算娃娃們經驗不足，也不會惹出太大亂子。
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