第037章 趁熱打鐵(一)(2 / 3)

——規劃思路科學,堅持從園區發展的長遠利益和需要出發,編製發展規劃,並留有發展餘地。

例如,土地利用上,安排了大量的預留地供目前不可預見的發展使用;道路交通方麵,預留了輕軌交通的發展用地和線路空間,主要幹道交叉口預留了建設立交的餘地;基礎設施方麵,無論是規劃和標準還是地下管線線的鋪設,都考慮了園區長期發展的需要。

2,園區的規劃強調以人為本,合理布局工業、交通、商貿和人口,對城市的美化綠化,各種基礎設施和公益設施都作了較高水平的規劃設計。

園區規劃思想穎,手法先進,指標基本合理,起點較高,其特點如下:

——功能用地布局結構獨特。首期開發區采取了軸向布局形式,中間是生活居住用地,商業用地居其核心,兩邊為工業用地。這種功能布局縮短了人們居住與就業、購物、消閑娛樂等生活需要的空間距離,大大緩解城市交通的擁擠。另外,工業用地運輸量大,重型車輛多,它們被布置園區的南北兩邊,遠離商業區而緊靠園區外圍的交通幹線,可以使不同用途的交通需要自然分開,有效地避免重型與輕型交通夾雜混『亂』的局麵。二、三區的總體布局,是二區以居住為主,三區以工業為主。這種布局,上述優點得以充分發揮的同時,又考慮了吳城市的主導風向,工業區布置主導風向的兩側。

傳統的社區居民生活服務設施是“天女散花”,哪裏有路哪裏就應有商店。園區借鑒加坡經驗,所有商業服務、社會服務設施都集中鄰裏中心、分中心和中心商城。共規劃19個鄰裏中心,每個鄰裏中心承擔為半徑05k的1萬多戶居民服務的功能,地塊較小的居住區域另設4個鄰裏小中心;規劃2個規模大於鄰裏中心的商業服務分中心;園區中央建1個中心商城。這種布局形式,一方麵保證了居住區域的整潔有序,保障了商業服務、社會服務設施經營者的效益,另一方麵又大大方便了居民。園區第一個鄰裏中心——城大廈開業以來的熱鬧場麵,證明了這種布局形式的成功。

——兼顧國際化城市和吳城水鄉城市風格上的和諧統一。例如,它充分考慮到對園區現有河、湖的利用;主要幹道形成一個四方型的路網,河、路並行,沿河布置商業和住宅區;首期開發區,從東往西,規劃建設的各大樓層數由高向低,與古城現有建築相銜接。

——規劃的靈活『性』。園區的規劃非常注重執行的靈活『性』。例如,地塊大小的細分、合並;土地用途的置換;住宅高、中、低密度的地域確定;容積率有上限,也有下限;規劃了大量的預留地,以滿足未預見到的將來發展的需要。

——具有極強的執行力。園區的規劃十分注重規劃的可『操』作『性』,不僅對土地的用途、規模提出了高屋建瓴的開發準則和科學嚴格的管理要求。它對具體的控製指標也大多是定量化的,如對於道路的停車、紅線;對於建築物的容積率、層高、門戶朝向等都作了明確的規定,並落實到每一個地塊,做到了定『性』、定量、定位,易於『操』作。園區規劃醞釀、製定過程中,又經過了充分協商,集思廣益,廣泛征求了社會各界的意見。因此,規劃一經實施,可以嚴格執行。

3,吳城工業園區的開發建設,真正實現了規劃“兩先兩後”原則。

所謂“兩先兩後”原則,即按照“先規劃後建設、先地下後地上”的科學開發程序進行,從而根本上避免了開發建設的盲目『性』和隨機『性』,基礎設施建設堅持高標準,創造能適應高科技工業聚集發展的良好投資環境。

園區啟動之時,就全麵編製了供水、汙水處理、供電、燃氣、供熱、郵電、通訊等公用事業基礎設施的專業規劃,並這些專業規劃的指導下,按照中兩國領導人的要求和兩國『政府』聯合協調理事會提出的“用三年時間基本完成8k2開發”、“初步形成與國際經濟發展相適應的一流投資環境”這一目標,進行大規模的公用事業基礎設施建設。短短的四年左右時間內,首期15萬噸日的自來水廠、10萬噸日的汙水處理廠、15萬3日的燃氣廠、40噸小時的集中供熱廠、容量為360

a的220k變電站等重要公用事業基礎設施相繼建成並投入使用。吳城工業園區首期8k2內的道路、供電、供水、排汙、燃氣、供熱、通訊、有線電視、土地填高平整的基礎設施“九通一平”工程基本全部建成。這些基礎設施不僅可以滿足首期開發區內所有投資企業的需要,而且為下一步發展創造必要的條件。這很大程度上得益於園區成功地借鑒了加坡公用事業管理上的經驗,製定了具有科學『性』、前瞻『性』。比較切合實際的公用事業基礎設施規劃。

吳城工業園區的基礎設施水平是達到國際一流的。舉個突出的例子,園區的防汛標準中,沿主幹道的室外地坪是黃海高程3116,高於百年一遇的洪水位05。這些高標準的基礎設施,是園區可持續發展的保證。據1997年9月底統計,園區實際開發6k2,但開發資金投入已達4432億元,平均每k2的基礎設施投資額為38億元,為全國32個國家級技術開發區平均數的239倍。這說明吳城工業園區的基礎設施建設達到現代水平,因而受到前來投資的跨國公司的歡迎和稱讚。

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4,注重環境質量,實行嚴格的環境保護。

園區借鑒加坡經驗,十分重視環境保護工作開發建設之初,就確定了走可持續發展之路的戰略,管委會領導多次明確表示,“決不以犧牲環境為代價來謀求短期、局部的利益”。

土地利用總體規劃中,園區充分考慮了環境保護。例如工業區和住宅區分開設置,住宅區和工業區之間,根據進入園區的工業項目汙染程序的不同,安排一定距離的隔離緩衝帶。規定無汙染工業項目可不需有緩衝區,輕汙染工業項目需要50以上的緩衝區,一般工業項目需有100以上的緩衝區,特殊工業項目需要500以上的緩衝區,易造成重汙染的大型設施緩衝區至少1000。可見,環保意識土地規劃中得到了充分的體現。

園區的環保水平也是有目共睹的。控製水汙染方麵,主要是實行區內汙水與雨水嚴格分流,汙水100%進行階段分流,然後送到汙水處理廠處理後集中排放出去。與之相對照的是,我國25個大中城市的汙水入網處理率目前隻達總量的13;控製大氣汙染方麵,園區是根據總體規劃的要求,逐步建設集中供熱廠,以減少企業各自建造鍋爐,對大氣質量造成影響;為控製大氣汙染,園區對園區內使用燃料進行控製,區內沒有以煤為燃料的企業,燃料隻采用『液』化氣,以及含硫量低於2%的油料;控製垃圾特別是有毒廢物方麵,園區是采取集中統一部門處理,避免了垃圾對環境造成二次汙染的問題。園區目前直接用於環保建設的投資已達47億元,與環保相關的投資124億元。實踐表明,園區開發建設以來,環境非但沒有隨著開發而惡化,反而有所改善,目前園區的大氣環境質量優於二級標準,建成區達到了國家煙塵控製區及噪聲達標區的要求,水環境也正逐步改善。

園區環境的改善和優化對於招商引資起到了較好的作用,由於園區是完全按符合環保要求的規劃進行開發、建設的,整體布局合理、綠地覆蓋率高、環境優美,吸引了許多對環境要求較高的投資商,如禮來製『藥』、葛蘭素製『藥』、ad半導體等高技術企業。此外,由於園區的環保政策透明、程序規範、借鑒的經驗具有國際『性』,客商容易接受,增強了客商投資的信心。1998年4月,美國全國郡縣協會訪華團訪問園區後,對園區的環境規劃和環境管理給予高度的評價,並訪問報告中指出,由於園區對環境保護工作重視並卓有成效,今後介紹美國企業到華夏投資時,將推薦吳城工業園區為首選投資地。

5,建立了依法治園的管理體製和以法規為準繩的監督機製,嚴格按照規劃組織園區各項建設,既確保了園區規劃的切實施行,又保證了園區基礎設施的高水平和總體布局的合理『性』。

園區規劃建設和環保管理方麵借鑒加坡經驗方麵所取得的成就,不僅體現園區創造的形態開發水平及附著於形態開發水平之上的功能開發水平上,體現其嚴格中有靈活的管理水平上。

良好的建設管理是保障園區按照總體規劃科學合理地發展的關鍵環節。為了確保規劃的實施,園區通過學習加坡經驗,先後編製完成了城市規劃建設環保方麵的管理辦法8項,包括《城市規劃建設管理辦法》、《建設項目環境保護管理辦法》、《房地產管理辦法》、《公用事業管理辦法》、《施工現場管理辦法》、《建築工程質量管理辦法》、《建築企業管理辦法》、《危險廢物汙染防治管理辦法》等,其中4項已經市『政府』或管委會批準實施,另4項報批過程中。

吳城工業園區借鑒加坡經驗的基礎上製訂了較為嚴格的規劃建設管理和環保管理製度。如加坡對建築結構藍圖的管理除了『政府』管理機構的監督作用外,還建立認可審查師製度,對建築結構藍圖進行審查。吳城工業園區借鑒了這一經驗,聘請建築結構工程師,對於建築工程進行建築結構施工圖的審批、建築的消防審批和環保工程審批,以確保建築結構的安全『性』、消防的安全『性』和環境保護工程措施的同時到位,形成對建築安全責任的多重保證,即由設計者、審查結構工程師、『政府』官員分別承擔責任,從而建立了一個建築結構安全的保證體係,維護了人民群眾的生命安全和社會公眾利益。又如,按照加坡經驗,園區還采用了建築使用證製度,項目工程竣工之後,投入使用之前,對各有關業務管理部門的驗收實行紮口管理。園區還規定建築物應定期進行檢查,以確保建築物的使用安全,建築物外牆或其圍欄破損陳舊應予以整修,以保持園區的優美環境。又如,房地產管理方麵,園區明確規定每2土地上的土木工程低投資額、設備低投資額以及低與高容積率,以使得土地獲得大程度的利用。園區還嚴格控製產業投機活動,興建和購買的工業廠房,必須用於生產,而不能空置轉讓;園區還規定工廠的生產麵積要求達到50%以上,辦公及其他輔助麵積為25%以下,從而防止土地使用『性』質的變相轉換。