我舉一個例子，上次我去禪山招商。途經嶺南省會穩仙市。在穗仙市，公安“管。寵物狗，辦證、植芯片、免疫、流浪狗救助等收費或政府撥款項目，全是公安管，但是公安“移，了一樣“權。給城管。什麼呢？掃狗屎，當地城管自稱是“狗屎權。狗是畜牲，文明程度等於零，當然比人低，隨地拉屎是最難管的，而市民最討厭的倒不是遛狗，而是滿地的狗屎，這樣。大轟大嗡的“整治。以後，收費項目到手，狗屎問題依舊，最終的矛頭指向了城管。人家隨便一句話。就可以噎死一批城管隊員：你們連狗屎都管不好！還能作啥？”
眾人聽了蕭發這番話，頓時都明白過來，再一想想，城管局好像真是個倒黴鬼，髒活累活都是它的，幹得不好挨罵也是他的，而且似乎，，城管局的待遇比其他局可是差多了。
顧樂想了想，也點點頭表示同意，道：“市長這麼一說，我也想起來一個事情。公務員法和行政許可法都規定：行使行政執法權必須是國家公務人員。沒有合法執法的身份去執法，其行為本身就是違法的。不僅律師知道，許多市民也知道：你城管隊員沒有太合法的執法資格，沒有“硬法。支撐，你來硬的，我不理你，甚至比你還要硬！沒有名份。卻要管事，想想看有多難。也正是因為這個原因，執法過程中。一有衝突、一有糾紛，“執法隊員。與執法對象，全要到執法機關公安局或者派出所作筆錄，接受調查，聽候發落，我就碰見過很多次。這個，我覺得算是城管的一個最大的尷尬了。”
林成南笑道：“看來這城管也算一大悲劇了，下麵子孫滿堂，上麵沒爹沒娘。”
鄭之鵬對於政務是最熟悉的。這時候臉色就有些沉重起來了，也點了點頭，道：“是啊，是我忽視了。”
蕭定笑了笑，沒說話，卻是自己到了一點酒，喝了一小口，眾人都有些麵麵相窺，燕微雨更是有些擔心地看了他一眼，欲言又止。
鄭之鵬沉吟了一下，道：“要解決問題，首先要知道問題的起源，市長剛才給我們講了城管的來曆和現階段的現狀，讓我們深有感觸。市長，我也想了下，覺得從全社會的角度來看，還有三個現狀。”
蕭定點點頭，手輕輕一抬：“你說
“一是農民進城來了。華夏是一個幾千年來二元結構的社會，如今社會進步了，經濟發展了。農民進城，天經地義，城市不是隻具有城市戶口的人的，京城是全國人民的京城，朗柳也是全國人民的朗柳。如果香港首富帶一百億來，投資產業園。那肯定是貴賓待遇，市長接待。要地有地，要優惠有優惠；朗柳老農民一百元焊個烤爐，進城烤地瓜。城管要管，要取飾。這與情與理。城管肯定都輸定了，頂多有一部群眾不太認可的城市管理條例支撐著。
二是城市工人下崗了。華夏在現在的經濟特別是國有企業改革中，一大批城市人口為改革而犧牲了工作，光榮下崗了，他們大多數隻能在亭棚中就業謀生。
三是城市發展了。城市的確的是發展的，經濟、社會、基礎設施建設等等，有了長足的進步，也有很大一部分人先富起來了，他們對城市環境、生活質量的需求越來越高，對城市政府的期望也越來越高。
我有一個比喻。不一定恰當。一個城市，政府要“麵子。（形剃。農民、下崗職工等弱勢群體要“裏子。（肚皮），“裏子。有時會影響“麵子”城管就是一排“扣子。（執法兄“麵子。要好看，“裏子。要實惠，“扣子，要遮醜，矛盾呀。關鍵，我們現在是一件破衣裳，裏子還不能示人，隻好扣子緊扣；如果是一件簇新的西裝，不扣扣子也罷。
具體來講一個情形：一條街巷出現一個占道炸油條、賣稀飯的攤子。有油煙、影響交通，市民有投訴、車主有反映、市長就肯定要有指示。城管去肯定要去取證、規勸、發通知、最後要取飾，攤主就往城管車下一躺：我要吃飯！圍觀人多了舉報者可能也在其中，但這時他不會出現的指責城管的要占慨。城管依法要暫扣經營物品。“肢體衝突。就好象不可避免，然後媒體也來了，市民與媒體是同情弱者的，民生活題也容易引起共鳴，最終形成城管負麵新聞，雙方到公安局派出所說事兒顧局長，你說這種情況，公安局怎麼處理？”
顧樂苦笑道：“這事兒是最麻煩的。管了吧，執法對象不願意，端人飯碗的事情，難免有衝突；不管吧，投訴舉報人不願意：我們是納稅人，我們養條狗也要看門的，你們連狗都不如啊？管與不管，做與不做，都有群眾不滿意，城管裏外不是人，咱們公安局也跟著遭瘟
“所以。”鄭之鵬道：“城市管理，實質是平衡這幾者之間的“度”在農民進城、外來人口激增、下崗職業謀生等情況下，必須在理論上、法律上、情理上，鳳答好“城市是誰的？。這個問題！這個問題